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　　作者：沈蔚

　　在不久前國務(wù)院進(jìn)行的機構大改組方案中，鐵道部是其中僅有的幾個(gè)未進(jìn)行市場(chǎng)化改革的部門(mén)之一。鐵道部的改革牽涉面大，風(fēng)險多，歷來(lái)被視為難點(diǎn)之一。

　　隨著(zhù)中國加入WTO的日子一天天臨近，內地民航、電力、電信等壟斷性行業(yè)紛紛制定了自己的改革時(shí)間表。人們清楚地意識到，開(kāi)放的市場(chǎng)面前那些一向依靠壟斷地位而取得巨大利潤的行業(yè)都岌岌可危。而對于在國民經(jīng)濟中號稱(chēng)“鐵老大”的內地鐵路，似乎黎明前的黑暗特別漫長(cháng)。據有關(guān)人士透露，一個(gè)鐵路大重組方案正在討論中。

　　“鐵老大”為什么要改革

　　內地鐵路數十年來(lái)一直處于政府高度壟斷地位，計劃經(jīng)濟條件下形成了政企合一，“高度集中，半軍事化”的特點(diǎn)。鐵道部下十五個(gè)鐵路局和五十六個(gè)鐵路分局，機構繁復混亂，運營(yíng)效率低下，服務(wù)質(zhì)量差而且發(fā)展空間狹小。加之內地公路和民航不斷擠占運輸市場(chǎng)，鐵路以這種條件參與日益激烈的競爭處境堪憂(yōu)。據統計，鐵路客運貨運周轉量占各自社會(huì )總周轉量的份額分別從八十年代的各70%降至九十年代的35%和56%，九四年至九八年已連續五年虧損。中國經(jīng)濟在加入WTO之后開(kāi)放程度將日益加大，內地鐵路也只有打破壟斷，投入到充分而且公平的行業(yè)內和行業(yè)間競爭中去才有發(fā)展希望。

　　“鐵老大”為什么難改革

　　中國鐵路部門(mén)歷來(lái)屬于國家重要的基礎設施，對于國計民生具有重要意義，其改革的復雜性與內地其他大型國有企業(yè)改革不可同日而語(yǔ)。第一，鐵路運輸業(yè)及體制的轉型不光涉及產(chǎn)業(yè)內政企關(guān)系與分配制度的變遷，更涉及到國家與鐵路運輸產(chǎn)業(yè)之間相互關(guān)系的變遷。第二，鐵路運輸內部技術(shù)聯(lián)系如路橋建設、線(xiàn)路通信、機車(chē)升級換代等難度極大，牽涉面廣。比之公路、水運和民航等行業(yè)的技術(shù)改造要復雜得多，因而其市場(chǎng)化改革的難度也就相對要大得多。

　　自?xún)鹊厝�面推開(kāi)改革開(kāi)放以來(lái)，鐵路行業(yè)的改革在“集中統一”和“分散競爭”中間跌跌撞撞地向前摸索，從八十年代的大包干到九三年現代企業(yè)制度試點(diǎn)再到九八年的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責任制，“鐵老大”一直沒(méi)有脫離政企合一的框架，可以說(shuō)沒(méi)有出現過(guò)真正現代意義上的鐵路企業(yè)。

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