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　　臺北放棄戒急用忍﹐代之以“積極開(kāi)放﹐有效管理”﹐大企業(yè)將大舉西進(jìn)﹐臺灣也將引進(jìn)大陸資金與人才。但一個(gè)中國的“九二共識”分歧未解﹐兩岸直接“三通”仍遙遙無(wú)期。

　　臺灣實(shí)施近五年的“戒急用忍”政策確定走入歷史。經(jīng)濟發(fā)展咨詢(xún)委員會(huì )議﹙經(jīng)發(fā)會(huì )﹚全體會(huì )議﹐八月二十六日通過(guò)兩岸經(jīng)貿政策將以“積極開(kāi)放﹐有效管理”取代戒急用忍﹔“三通”也將配合加入世界貿易組織(WTO)的進(jìn)程逐步開(kāi)放。這是大陸政策自一九九六年前總統李登輝宣布“戒急用忍”政策以來(lái)﹐最大幅度的路線(xiàn)修正﹐也是陳水扁執政以來(lái)﹐兩岸政策最大的突破。

　　松綁戒急用忍無(wú)疑是經(jīng)發(fā)會(huì )最大的成就﹐但更多人關(guān)心的是﹐臺灣的經(jīng)濟是否從此起死回生。會(huì )議主持人�；鶗�(huì )董事長(cháng)辜振甫強調﹐戒急用忍的松綁對兩岸關(guān)系意義重大﹐意味臺灣方面主動(dòng)跨出一步﹐企圖尋求與大陸在經(jīng)濟上的融合﹐為兩岸統合推前一步。其實(shí)在臺灣經(jīng)濟嚴重衰退之際﹐戒急用忍松綁已經(jīng)來(lái)得太遲﹐但企業(yè)界仍相當肯定。臺塑企業(yè)集團董事長(cháng)王永慶表示﹐這是撥云見(jiàn)日﹑雨過(guò)天青﹐“那四個(gè)字取消﹐就OK了”。統一集團總裁高清愿也表示﹐調整戒急用忍可對振興經(jīng)濟產(chǎn)生立竿見(jiàn)影的效果﹐股市也可以因此升至七千點(diǎn)(目前僅四千多點(diǎn))。

　　新華社八月二十九日發(fā)表題為《戒急用忍早該拋棄﹐一個(gè)中國不可回避》的評論員文章﹐強調臺灣當局如果想以只談經(jīng)濟的辦法回避“一個(gè)中國”原則和“九二共識”是不現實(shí)﹐也是辦不到的。這是北京官方首次對經(jīng)發(fā)會(huì )共識作出反應。

　　戒急用忍不但是近年來(lái)影響兩岸關(guān)系的重要政策﹐更被許多國內外企業(yè)認為是臺灣經(jīng)濟由盛而衰的關(guān)鍵﹐它就像緊箍咒牢牢圈住企業(yè)的發(fā)展﹐針對大金額﹑基礎建設﹑重要產(chǎn)業(yè)等前赴大陸投資做若干限制。另訂定臺商對中國大陸投資累計金額上限﹐以及個(gè)案投資金額不得超過(guò)五千萬(wàn)美元的規定﹐以避免臺商對大陸投資過(guò)于大型化。專(zhuān)家指出﹐戒急用忍立意不僅在消極避免臺灣經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)過(guò)度依賴(lài)大陸﹐并要積極把資金及產(chǎn)業(yè)根留臺灣。

　　戒急用忍教臺商私奔

　　但戒急用忍并沒(méi)有達到預定的效果﹐反而延誤了利用兩岸互補結構積極布局的先機﹐企業(yè)界怨聲四起。廣達電腦董事長(cháng)林百里曾抨擊戒急用忍是最愚蠢的做法﹐臺商到大陸投資好比女兒嫁人﹐但父母親反對﹐女兒就和人私奔﹐如果父母同意女兒嫁人﹐女兒出嫁后至少大年初二還會(huì )回娘家﹐但私奔后就再也不會(huì )回頭了。

　　民進(jìn)黨政府上臺后﹐曾多次傳出將檢討戒急用忍政策﹐但只聞樓梯響﹐戒急用忍始終不動(dòng)如山。不過(guò)過(guò)去的經(jīng)驗證明﹐產(chǎn)業(yè)界“上有政策﹐下有對策”﹐利用各種管道西進(jìn)大陸﹐反倒是守法的廠(chǎng)商被戒急用忍卡住﹐動(dòng)彈不得。

　　事實(shí)上﹐中國大陸商機蓬勃已是舉世皆知的事實(shí)﹐而且對臺灣來(lái)說(shuō)﹐大陸有廉價(jià)的勞力﹑龐大的市場(chǎng)消費﹐加上同文同種﹐沒(méi)有溝通困難等優(yōu)越的條件﹐不斷吸引臺商前往投資設廠(chǎng)﹐產(chǎn)業(yè)由小而大﹐自傳統而科技產(chǎn)業(yè)一窩蜂投向彼岸。

　　陸委會(huì )主委蔡英文指出﹐官方資料顯示﹐臺商在大陸的投資額達二百億美元﹐若大膽估計的話(huà)﹐加上許多以第三地名義投資的臺資﹐實(shí)際的數字將近一千億美元。且最近受到高科技產(chǎn)業(yè)紛紛到大陸投資的影響﹐臺商赴大陸的趨勢已從量變產(chǎn)生質(zhì)變﹐進(jìn)入新階段。

　　大陸的龐大市場(chǎng)﹐也使臺灣得益。近幾年來(lái)﹐都是因為對大陸的巨額貿易順差﹐才不致于使臺灣出現貿易赤字。臺灣自一九八七年開(kāi)放民間與大陸交流以來(lái)﹐對大陸出口占總出口比重逐年增加。根據經(jīng)濟部國貿局公布的數據﹐臺灣對大陸出口占總出口比重﹐今年上半年達百分之十八點(diǎn)三。

　　陳水扁上臺這一年多以來(lái)﹐經(jīng)濟情勢不斷惡化﹐不僅經(jīng)濟負成長(cháng)﹐失業(yè)率更創(chuàng )下歷史新高﹐臺灣經(jīng)濟正處于五十年來(lái)最嚴峻的階段。眼看局面愈來(lái)愈難收拾﹐為了救經(jīng)濟﹐陳水扁決定召開(kāi)經(jīng)發(fā)會(huì )﹐表面上是要凝聚朝野共識﹐為目前氣息奄奄的經(jīng)濟開(kāi)出處方﹐真正目的其實(shí)是在為陳水扁解套。有人比喻經(jīng)發(fā)會(huì )像是陳水扁自編自導“救自己”的一場(chǎng)戲﹐透過(guò)朝野企業(yè)菁英來(lái)為已經(jīng)設定好的戲碼——松綁戒急用忍﹑開(kāi)放三通背書(shū)﹐一方面不使陳水扁難以下臺﹐一方面也可以抵擋來(lái)自民進(jìn)黨內的強大壓力。

　　經(jīng)發(fā)會(huì )除了兩岸組以外﹐還有就業(yè)組﹑投資組﹑產(chǎn)業(yè)組及財金組﹐共達成了逾三百項共識。

　　戒急用忍是前總統李登輝所揭示的大政方針﹐陳水扁上任后﹐李規扁隨﹐亦步亦趨﹐以爭取李對他的支持﹐因此﹐當扁決定松綁戒急用忍﹐其實(shí)也冒著(zhù)失去李支持的風(fēng)險。而陳水扁為了拼經(jīng)濟所做的妥協(xié)﹐仍引來(lái)獨派人士的強烈反彈。副總統呂秀蓮日前不指名的批扁要有更大勇氣和面對歷史良心﹔獨派團體抨擊松綁戒急用忍是“送肉飼虎”﹔陳水扁的老師﹐臺大法律系教授李鴻禧也為文表示反對。

　　事實(shí)上﹐戒急用忍松綁以后﹐并非“錢(qián)”進(jìn)大陸暢通無(wú)阻﹐取而代之的“積極開(kāi)放﹐有效管理”還是有可能成為戒急用忍的代名詞。只是企業(yè)界想的是“積極開(kāi)放”﹐政府要的卻是“有效管理”﹐結果造成一個(gè)沒(méi)有戒急用忍之名卻有戒急用忍之實(shí)的結果。大甲機械董事長(cháng)黃士峰斷言﹐以臺灣政府的行政效率﹐大概做不到有效管理。同時(shí)他也不認為政府有“管理”兩岸經(jīng)貿的必要。他舉電影侏羅紀公園為例﹐劇中恐龍公園的企業(yè)家本來(lái)想限定恐龍繁殖的種類(lèi)﹐最后卻因發(fā)現恐龍會(huì )自行繁殖﹐無(wú)法人為限定其種類(lèi)﹐因此博士告訴他﹕“生命會(huì )找到他的出路”。

　　但臺灣半導體教父﹐臺積電董事長(cháng)張忠謀顯然深諳政府“有效管理”的威力﹐在經(jīng)發(fā)會(huì )閉幕同時(shí)﹐張也宣布臺積電前往大陸布局的時(shí)機已快來(lái)臨。張此一順勢對政府施壓的動(dòng)作﹐無(wú)異是鳴槍宣告企業(yè)界全面開(kāi)跑﹐避免政府在摘除戒急用忍后又藉故借尸還魂。

　　張忠謀的急切當然跟競爭對手聯(lián)電集團董事長(cháng)曹興誠最近一連串登陸動(dòng)作有關(guān)﹐聯(lián)電將把八寸晶圓廠(chǎng)設備間接賣(mài)到大陸﹐同時(shí)與大陸半導體業(yè)者﹑臺資鴻海在北京擴大策略聯(lián)盟。另一方面﹐大陸主要工業(yè)區及招商團體﹐已頻頻向臺積電示意﹐希望臺積電赴大陸投資設廠(chǎng)。張忠謀指出﹐臺積電三年內還不會(huì )赴大陸設晶圓廠(chǎng)。但以目前的情勢﹐半導體業(yè)界評估﹐在市場(chǎng)﹑人才及租稅優(yōu)惠等誘因已勢不可擋的情況下﹐臺積電應會(huì )盡快赴大陸展開(kāi)布局。

　　臺灣兩大晶圓代工掌舵者張忠謀與曹興誠﹐曾經(jīng)多次為了政治考量及產(chǎn)業(yè)責任﹐公開(kāi)表示根留臺灣﹑不進(jìn)大陸的決心。但是隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)變遷及競爭者布局﹐兩人開(kāi)始有意進(jìn)軍大陸﹐透露臺灣晶圓廠(chǎng)利用對岸資源的迫切性。

　　相對于張忠謀前進(jìn)大陸的企圖﹐臺灣產(chǎn)業(yè)龍頭王永慶則表達根留臺灣的決心。戒急用忍松綁﹐臺塑集團大陸投資布局也跟著(zhù)調整﹐可能暫緩投資大陸﹐加碼投資臺灣。王永慶認為﹐戒急用忍松綁﹐臺塑企業(yè)即可到大陸設塑膠原料生產(chǎn)廠(chǎng)﹐未來(lái)開(kāi)放三通后﹐臺塑以麥寮工業(yè)港之便﹐可將石化基本原料直接運至大陸任何一個(gè)港口﹐第六輕油裂解廠(chǎng)的上游原料﹐可以直接銷(xiāo)往大陸﹐臺塑沒(méi)有赴大陸設輕油裂解廠(chǎng)的必要。

　　三通后運費比島內便宜

　　不過(guò)﹐王永慶始終不愿直接表達是否放棄原擬投資大陸梅山島三千億元新臺幣的石化專(zhuān)區投資案。王表示﹐他不能直接說(shuō)大陸梅山島的投資計劃就此終止﹐但他可以肯定的是﹐直航將會(huì )讓企業(yè)根留臺灣﹐臺灣產(chǎn)業(yè)會(huì )更活潑。

　　王永慶分析﹐三通后﹐從麥寮銷(xiāo)往上海的原料運費﹐每公噸將從目前的三十美元降到十五美元以下﹐比在臺灣島內的南北陸運還要便宜。

　　對于陳水扁拼經(jīng)濟的誠意﹐王永慶回之以善意﹐經(jīng)濟部投資審查委員會(huì )也可能有正面回應。正在投審會(huì )審查的臺塑投資寧波聚氯乙烯(PVC)生產(chǎn)廠(chǎng)投資案﹐規模為四千三百萬(wàn)美元﹐很可能因而過(guò)關(guān)。

　　松綁有助引回資金

　　有部分人士擔憂(yōu)一旦放棄戒急用忍﹑開(kāi)放三通﹐會(huì )發(fā)生國內資金大規模外流的情形﹐臺灣經(jīng)濟有空洞化之虞。但人稱(chēng)“臺灣先生”的月涵投資顧問(wèn)公司總經(jīng)理谷月涵認為不必多慮﹐他以一九八七年臺灣解除外匯管制為例﹐指出當時(shí)并沒(méi)有因為解除管制﹐導致臺灣的外匯快速流失﹐反而因為匯出入沒(méi)有障礙﹐一度還曾引進(jìn)兩百億美元的外資進(jìn)入臺灣。

　　谷月涵認為﹐在戒急用忍政策下﹐帶來(lái)的最大危機并不是企業(yè)把錢(qián)匯到大陸﹐而是企業(yè)為了靈活控管資金的調度﹐把大部分資金匯出到境外成立的公司。谷月涵認為﹐松綁戒急用忍將有助臺商直接在臺灣進(jìn)行資本的運籌﹐由于多數臺商的企業(yè)總部仍留在臺灣﹐一定程度能因此把資金引回臺灣來(lái)。

　　戒急用忍松綁以后﹐原來(lái)禁止登陸的晶圓廠(chǎng)﹑石化上游﹑電腦組裝等都可以放行。經(jīng)濟部長(cháng)林信義表示﹐未來(lái)將把電廠(chǎng)﹑鐵路等基礎建設根留臺灣。同時(shí)﹐為了保護勞工及避免債留臺灣﹐未來(lái)投資大陸比率將設限﹐希望“投資臺灣一百元后﹐再到大陸投資二﹑三十元”。

　　松綁戒急用忍勢必引發(fā)新一波的大陸熱﹐只是對臺灣而言﹐產(chǎn)業(yè)一波波出走﹐全世界目光都集中于中國大陸市場(chǎng)時(shí)﹐臺灣還有甚么機會(huì )呢﹖

　　香港《亞洲周刊》第36期；作者：童清峰