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　　中新網(wǎng)北京9月14日消息：由中國衛生部等30個(gè)部門(mén)和單位共同制定的《中國遏制與防治艾滋病行動(dòng)計劃(2001━2005年)》已經(jīng)國務(wù)院批準，國務(wù)院辦公廳最近印發(fā)了這個(gè)行動(dòng)計劃。

　　計劃指出，當前，中國艾滋病性病流行呈快速增長(cháng)趨勢，發(fā)病人數上升迅速，中國艾滋病性病防治工作的形勢依然十分嚴峻。

　　計劃表示，必須采取積極、有效的措施，遏制艾滋病性病疫情快速上升的勢頭，降低艾滋病性病發(fā)病率。到2005年底，將艾滋病病毒感染者和性病發(fā)病人數年增長(cháng)幅度控制在10%以?xún)�；將艾滋病病毒�?jīng)臨床輸血傳播的平均水平降低到1／10萬(wàn)以下，其中，在艾滋病高發(fā)地區，控制在1／萬(wàn)━1／5萬(wàn)以下。

　　

　　附：中國遏制與防治艾滋病行動(dòng)計劃(2001-2005年)

　　近年來(lái)，各地區、各有關(guān)部門(mén)認真貫徹落實(shí)《中國預防與控制艾滋病中長(cháng)期規劃(1998-2010年)》(國發(fā)［1998］38號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》)，積極開(kāi)展健康教育與行為干預活動(dòng)，使全國艾滋病性病防治工作取得了一定進(jìn)展。

　　但從當前情況看，我國艾滋病性病防治工作的形勢依然十分嚴峻：艾滋病性病流行呈快速增長(cháng)趨勢，發(fā)病人數上升迅速；經(jīng)靜脈吸毒傳播艾滋病病毒的迅猛勢頭仍未得到遏制；經(jīng)采供血傳播艾滋病病毒的途徑尚未阻斷，違法手工采集和非法采集原料血漿的行為屢禁不止，血液制品的監督管理有待加強；一些地方政府領(lǐng)導對艾滋病在我國大規模流行的潛在危險和對國家社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的危害認識不足，《規劃》的貫徹落實(shí)情況不平衡，防治艾滋病性病綜合治理的協(xié)調力度不夠。

　　為切實(shí)解決這些問(wèn)題，保證《規劃》目標和任務(wù)如期完成，特制定《中國遏制與防治艾滋病行動(dòng)計劃(2001-2005年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計劃》)。

　　一、實(shí)施原則

　　(一)政府負責，加強部門(mén)合作與社會(huì )參與，齊抓共管。

　　(二)預防為主，加強宣傳教育，標本兼治，綜合治理。

　　(三)突出重點(diǎn)，加強健康教育與行為干預，注重實(shí)效。

　　(四)分類(lèi)指導，加強督查指導，嚴格執法，綜合評價(jià)。

　　二、目標和工作指導

　　(一)目標。

　　采取積極、有效的措施，遏制艾滋病性病疫情快速上升的勢頭，降低艾滋病性病發(fā)病率。到2005年底，將艾滋病病毒感染者和性病發(fā)病人數年增長(cháng)幅度控制在10%以?xún)�；將艾滋病病毒�?jīng)臨床輸血傳播的平均水平降低到1／10萬(wàn)以下，其中，在艾滋病高發(fā)地區，控制在1／萬(wàn)━1／5萬(wàn)以下。

　　(二)工作指標。

　　到2002年底要完成的工作指標：

　　1.堅決取締違法采集血液或原料血漿點(diǎn)；對所有臨床用血實(shí)行艾滋病病毒檢測；85%以上的臨床用血要由合法的采供血機構提供，不足部分由經(jīng)批準的醫療機構自采自供；所有生產(chǎn)血液制品的原料血漿必須由合法的單采血漿機構使用機械采集。

　　2.完成醫務(wù)人員艾滋病性病知識全員培訓。全國70%的縣(市)級以上綜合醫院、傳染病專(zhuān)科醫院、中醫醫院等醫療機構能夠為艾滋病病毒感染者和艾滋病患者提供規范化診斷、治療、咨詢(xún)與預防保健服務(wù)，85%的縣(市)級以上醫療機構能夠為性病患者提供規范化的診斷、治療、咨詢(xún)與預防保健服務(wù)，50%的鄉鎮衛生院能夠為艾滋病病毒感染者和艾滋病性病患者提供咨詢(xún)與預防保健服務(wù)。

　　3.全國至少有50%的艾滋病病毒感染者和艾滋病患者能在社區和家庭獲得醫療和生活照顧。

　　4.建成全國地(市)級以上艾滋病性病信息網(wǎng)絡(luò )系統和全國綜合監測、實(shí)驗室檢測網(wǎng)絡(luò )系統。

　　5.制定有關(guān)降低人群危險行為的政策，建立輸血風(fēng)險和艾滋病防治人員職業(yè)意外感染保險機制；為艾滋病病毒感染者和艾滋病患者提供醫療和社會(huì )救助措施。

　　到2005年底要完成的工作指標：

　　1.全民預防艾滋病性病知識和無(wú)償獻血知識知曉率在城市達到75%以上，在農村達到45%以上；在高危行為人群中達到80%以上；在戒毒所、收容教育所、監獄、勞教所被監管教育的人員中達到95%以上。

　　2.高危行為人群中安全套使用率達到50%以上。

　　3.全國90%的縣(市)級以上綜合醫院、傳染病專(zhuān)科醫院、中醫醫院等醫療機構，以及50%的艾滋病高發(fā)地區的中心衛生院能夠為艾滋病病毒感染者和艾滋病患者提供規范化診斷、治療、咨詢(xún)與預防保健服務(wù)；75%的鄉鎮衛生院、50%的婚前醫學(xué)檢查機構能夠為艾滋病病毒感染者和艾滋病患者提供咨詢(xún)與預防保健服務(wù)。

　　4.從事艾滋病預防保健、臨床醫護、檢測檢驗、采供血等專(zhuān)業(yè)人員要達到100%上崗培訓。

　　5.結合全國衛生信息網(wǎng)絡(luò )建設，完善全國縣(市)級艾滋病性病信息網(wǎng)絡(luò )系統。

　　三、行動(dòng)措施

　　(一)保證血液及其制品安全，阻斷艾滋病病毒經(jīng)采供血途徑傳播蔓延。

　　依法加強采供血機構建設，健全采供血機構網(wǎng)絡(luò )；節約血液資源，做到合理、科學(xué)用血。建立健全省級血液中心。到2002年底前，要對不符合建設標準的地(市)中心血站進(jìn)行必要的改造；要在沒(méi)有采供血機構的地(市)建成中心血站。到2005年底前，要在中心血站覆蓋不到的縣建成基層血站或中心血庫。到2001年底前，在偏遠地區仍需自采自供血液的基層醫療機構，實(shí)現用艾滋病病毒快速診斷試劑進(jìn)行血液篩查，對所有臨床用血進(jìn)行艾滋病病毒檢測。到2002年底前，要在全國實(shí)行血站技術(shù)人員和相關(guān)檢測人員的全員考核，并實(shí)行采供血人員執業(yè)資格制度。

　　依據《單采血漿站基本標準》、《單采血漿站管理辦法》對現有單采血漿站進(jìn)行整頓。2001年，由衛生部組織對全國單采血漿站進(jìn)行執業(yè)驗收，對不符合標準的一律予以取締。

　　實(shí)行血液制品生產(chǎn)企業(yè)總量控制，加強監督管理。從2001年起，不再批準新的血液制品生產(chǎn)企業(yè)。對全國血液制品企業(yè)執行《血液制品管理條例》，特別是對具有《單采血漿許可證》和質(zhì)量責任書(shū)的單采血漿站購入機采血漿的情況，國家藥品監督管理局要適時(shí)組織監督檢查，對不合格的要責令其限期整改。

　　建立原料血漿采集、血液制品生產(chǎn)年度審核報告制度，加強對原料血漿的采集、收購和血液制品生產(chǎn)的監管。各省(自治區、直轄市)衛生行政部門(mén)要向衛生部上報本省(自治區、直轄市)管轄的單采血漿站原料血漿采集年度報表。各血液制品生產(chǎn)企業(yè)要定期向國家藥品監督管理局報告血液制品產(chǎn)量及血漿來(lái)源和數量。各采漿耗材生產(chǎn)企業(yè)要定期向衛生部提供有關(guān)耗材銷(xiāo)售情況。衛生部、國家藥品監督管理局要定期核對原料血漿供應數量、耗材銷(xiāo)售使用數量以及血液制品生產(chǎn)數量的匹配情況，對違反《血液制品管理條例》有關(guān)規定的單位和個(gè)人要予以處罰。

　　加強對一次性輸液(輸血、注射)器等無(wú)菌醫療器械生產(chǎn)、流通、臨床使用和使用后處理的監督管理，打擊非法制造、回收一次性使用無(wú)菌醫療器械的行為。衛生部、國家藥品監督管理局要適時(shí)組織開(kāi)展執法檢查。

　　進(jìn)一步完善管理制度和技術(shù)標準，加強對血液及其制品、診斷試劑和防治艾滋病藥品的質(zhì)量控制，提高檢驗監測能力和水平，保障用血安全。各生產(chǎn)企業(yè)必須建立原料血漿投料前“檢疫期”制度；對凝血因子等血液制品應推行兩步病毒去除或滅活措施；到2001年底前，實(shí)行血液制品上市前的國家批簽發(fā)制度；到2002年底前，實(shí)行原料血漿混漿投料后的核酸抽檢。

　　建立舉報制度，加大依法打擊非法采供血行為的力度。衛生、藥品監督管理部門(mén)要與公安機關(guān)密切合作，嚴厲打擊非法采集、收購和銷(xiāo)售手工采集原料血漿的行為，對手工采漿機構，吊銷(xiāo)其《單采血漿許可證》；對收購手工采漿生產(chǎn)血液制品的企業(yè)，按制售假劣藥品處理，依法吊銷(xiāo)其生產(chǎn)許可證件；構成犯罪的，對負有直接責任的主管人員和其他責任人員，依法追究刑事責任。衛生部、國家藥品監督管理局每年要組織對單采血漿站和血液制品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行檢查。衛生部、公安部要適時(shí)組織開(kāi)展打擊非法采供血液或原料血漿行為的活動(dòng)，取締非法采供血機構，嚴厲打擊“血頭”、“血霸”，對構成犯罪的依法追究刑事責任。國家藥品監督管理局對收購手工采集原料血漿的生物制品廠(chǎng)家要依法予以處罰。

　　(二)加強健康教育，普及艾滋病性病防治知識和無(wú)償獻血知識。

　　宣傳教育部門(mén)及大眾傳播媒體要廣泛開(kāi)展健康教育，普及艾滋病性病防治知識和無(wú)償獻血知識。中央和省級電視臺、廣播電臺的第一套節目每周至少播放一次艾滋病性病防治、推廣無(wú)償獻血的公益廣告或有關(guān)節目。中央和各省(自治區、直轄市)主要報紙每周至少刊登一次預防艾滋病性病、推廣無(wú)償獻血的報道或公益廣告。中央和地方影響較大的有關(guān)期刊也要適當刊登有關(guān)文章和公益廣告。

　　各有關(guān)部門(mén)和工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、紅十字會(huì )等團體要充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，負責本系統職工和有關(guān)人群的艾滋病性病防治知識和無(wú)償獻血知識教育。鄉鎮、街道要將預防艾滋病性病的健康教育和宣傳無(wú)償獻血知識納入創(chuàng )建文明社區的內容�；鶎尤丝趯W(xué)校要普遍開(kāi)展預防艾滋病性病、促進(jìn)生殖健康的教育。要特別注重在青少年中開(kāi)展青春期和性健康知識、艾滋病性病知識和無(wú)償獻血知識、禁毒知識的普及教育，高等院校、中等職業(yè)學(xué)校、高級中學(xué)要對入學(xué)新生發(fā)放預防艾滋病性病健康教育處方、宣傳材料(品)，開(kāi)設專(zhuān)題講座；普通初級中學(xué)要將上述有關(guān)知識納入健康教育課程。

　　在機場(chǎng)、車(chē)站、碼頭等交通集散場(chǎng)所，以及醫療保健機構等人群集中的公共場(chǎng)所開(kāi)辟宣傳櫥窗、發(fā)放宣傳材料(品)，在營(yíng)業(yè)性?shī)蕵?lè )場(chǎng)所放置宣傳材料(品)，開(kāi)展艾滋病性病防治知識和無(wú)償獻血知識宣傳。對勞務(wù)輸出、旅游等出入境人員，要進(jìn)行預防艾滋病性病知識教育和相關(guān)咨詢(xún)服務(wù)。

　　(三)針對高危行為開(kāi)展干預工作，減少人群的危險行為。

　　加強社會(huì )主義精神文明建設，依法打擊賣(mài)淫嫖娼、吸毒販毒違法犯罪活動(dòng)，結合“無(wú)毒社區”創(chuàng )建活動(dòng)，大力開(kāi)展禁毒宣傳教育和禁吸戒毒工作，積極宣傳和倡導健康的生活方式和行為，減少危害，降低人群高危行為。

　　推行社會(huì )營(yíng)銷(xiāo)方法，健全市場(chǎng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，在公共場(chǎng)所設置安全套自動(dòng)售貨機，利用計劃生育服務(wù)與工作網(wǎng)絡(luò )和預防保健網(wǎng)絡(luò )大力推廣正確使用安全套。積極開(kāi)展針具市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，推廣使用清潔針具，減少共用注射器傳播艾滋病病毒的危害。

　　在社區醫療機構中進(jìn)行吸毒人員藥物治療試點(diǎn)。試點(diǎn)工作要慎重穩妥、嚴格控制，并制定專(zhuān)門(mén)的工作方案和管理辦法，經(jīng)衛生部、公安部批準后實(shí)施。

　　(四)完善衛生服務(wù)體系，提高對艾滋病病毒感染者和艾滋病患者的預防保健和醫療服務(wù)質(zhì)量。

　　健全艾滋病預防保健和醫療服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，并充分發(fā)揮中醫藥優(yōu)勢，開(kāi)展艾滋病中醫與中西醫結合治療。省級和艾滋病高流行區地(市)級預防保健和醫療機構要為艾滋病病毒感染者和艾滋病患者提供預防保健、臨床診斷、治療服務(wù)。到2001年底，地(市)級以上城市和艾滋病高發(fā)地區的縣(市)，至少要指定一個(gè)具備條件的醫療機構或其中的科室，收治艾滋病病毒感染者和艾滋病患者。

　　建立以社區為基礎的艾滋病預防、治療和護理體系。要建立社區專(zhuān)業(yè)骨干隊伍和志愿者隊伍，營(yíng)造有利于艾滋病病毒感染者和艾滋病患者生存的寬松環(huán)境，實(shí)施醫療照顧與關(guān)懷，并加強管理，減少其流動(dòng)。

　　對已感染艾滋病病毒的孕婦采用藥物和其他干預手段，以及剖腹產(chǎn)和人工喂養等方法，控制艾滋病病毒母嬰傳播。整頓性病診療服務(wù)市場(chǎng)，推行匿名就診，規范性病診療服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量。

　　要提高對艾滋病病毒感染者和艾滋病患者的醫療服務(wù)能力，關(guān)心他們的醫療。參加城鎮職工基本醫療保險的艾滋病病毒感染者和艾滋病患者，應同等享受基本醫療保險待遇，其符合基本醫療保險規定的醫療費用納入基本醫療基金給付范圍，按規定支付。鼓勵開(kāi)展商業(yè)保險和社會(huì )救助。工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、紅十字會(huì )等團體和慈善機構可設立艾滋病社會(huì )救助基金。

　　(五)建立健全艾滋病性病監測體系、信息系統和評價(jià)體系。

　　建立健全艾滋病性病綜合監測網(wǎng)絡(luò )，開(kāi)展生物學(xué)、人口學(xué)、行為學(xué)以及社會(huì )學(xué)監測。建立健全實(shí)驗室檢測網(wǎng)絡(luò )和質(zhì)量控制系統，開(kāi)展艾滋病病毒檢測，保證血液及其制品質(zhì)量。將艾滋病性病信息網(wǎng)絡(luò )納入衛生信息網(wǎng)建設中，逐步建立和完善全面、快捷、靈敏的信息通路，提高艾滋病應急事件處理能力。

　　鼓勵和動(dòng)員多部門(mén)、多學(xué)科的力量參與艾滋病性病評價(jià)指標體系的制定工作。到2002年底，建立科學(xué)、合理的艾滋病性病防治分類(lèi)評價(jià)指標體系；逐步建立和完善多部門(mén)、多學(xué)科參與的評價(jià)組織體系，定期對政策、防治方法和措施開(kāi)展綜合評估；建立評估反饋機制，及時(shí)修訂、完善有關(guān)政策，不斷調整防治策略與技術(shù)措施。

　　(六)加強艾滋病性病防治知識與技能的培訓。

　　組織有關(guān)專(zhuān)家制訂各類(lèi)醫療衛生人員培訓大綱，編寫(xiě)各類(lèi)培訓教材，利用醫學(xué)生的學(xué)校教育、崗位培訓、畢業(yè)后教育和醫學(xué)繼續教育等多種培訓方式，積極開(kāi)展醫療衛生人員艾滋病性病防治知識的全員培訓和從事艾滋病性病預防保健、健康教育、臨床醫護、檢測檢驗、采供血和管理等人員的專(zhuān)業(yè)培訓。

　　將預防與控制艾滋病性病的策略和方法納入中央、地方各級黨校和行政學(xué)院的培訓課程。行政管理部門(mén)要結合崗位培訓，進(jìn)行政策制定與評價(jià)方法的學(xué)習。

　　(七)開(kāi)展艾滋病防治基礎和應用研究。

　　把艾滋病防治研究列為國家重點(diǎn)科技研究項目，加快安全輸血、臨床治療、藥物開(kāi)發(fā)、疫苗研制的基礎和應用研究及成果轉化，結合我國國情及時(shí)推廣應用國內外科學(xué)的防治方法和措施。扶持科研機構、藥品檢驗機構研制艾滋病檢測試劑和高標準試劑標準品，提高血液艾滋病病毒檢測水平；探索中醫與中西醫結合治療艾滋病的有效方法；進(jìn)行新型抗艾滋病病毒藥物的開(kāi)發(fā)；加快我國艾滋病病毒流行毒株疫苗的研制和人群應用；大力開(kāi)展血液成分病毒滅活等輸血安全的基礎研究工作�？萍疾�、衛生部和國家藥品監督管理局要制定和落實(shí)我國抗HIV藥物和疫苗的科研、生產(chǎn)及引進(jìn)規劃。

　　加強流行病學(xué)研究能力，建立并逐步完善我國艾滋病流行病學(xué)分析預測模型，及時(shí)準確地分析與預測艾滋病的流行趨勢。針對艾滋病防治措施和方法，開(kāi)展經(jīng)濟學(xué)評價(jià)與應用性研究。

　　四、保障措施

　　(一)組織領(lǐng)導。

　　加強國務(wù)院防治艾滋病性病協(xié)調會(huì )議制度建設及其辦公室的工作，指定專(zhuān)門(mén)人員負責協(xié)調、督促、檢查《規劃》和協(xié)調會(huì )議各項決定的落實(shí)。同時(shí)，設立跨部門(mén)、多學(xué)科的艾滋病專(zhuān)家顧問(wèn)委員會(huì )，為全國艾滋病防治工作及有關(guān)政策法規的制定提供咨詢(xún)和提出建議。

　　國務(wù)院防治艾滋病性病協(xié)調會(huì )議制度辦公室負責制定《行動(dòng)計劃》實(shí)施方案，并對《行動(dòng)計劃》的實(shí)施進(jìn)行指導、監督和檢查。從2001年起，每年組織一次對《規劃》和《行動(dòng)計劃》落實(shí)情況的檢查督導，并召開(kāi)一次遏制與防治艾滋病的工作會(huì )議，通報情況，總結交流經(jīng)驗，促進(jìn)實(shí)施《行動(dòng)計劃》工作的落實(shí)。有關(guān)部門(mén)和單位要根據《國家有關(guān)部、委、局(團體)預防控制艾滋病性病工作職責》，各司其職，各負其責，相互協(xié)調，密切配合，共同做好預防與控制艾滋病性病的工作。

　　地方各級人民政府負責組織領(lǐng)導本地實(shí)施《行動(dòng)計劃》的工作。要根據《行動(dòng)計劃》精神和實(shí)施方案，研究制定本地區的具體實(shí)施方案，明確責任，加強指導和督促檢查，確�！缎袆�(dòng)計劃》目標如期實(shí)現。

　　(二)調整、完善有關(guān)法律、法規和規章，制定相關(guān)政策。

　　加強調查研究，盡快制定與艾滋病性病防治相關(guān)的法律、法規和規章，為艾滋病性病防治工作提供法律保障。加快研究和制定高危行為人群干預政策與措施。抓緊研究和制定相關(guān)的保險制度，妥善解決輸血風(fēng)險和艾滋病防治人員職業(yè)意外感染風(fēng)險問(wèn)題。同時(shí)，對現行有關(guān)法律、法規和規章進(jìn)行清理，對其中不適應艾滋病防治工作需要的進(jìn)行修訂。

　　擴大預防與控制艾滋病領(lǐng)域的國際交流與合作，積極參與該領(lǐng)域有關(guān)的國際活動(dòng)，借鑒與吸收國際上有益的經(jīng)驗。積極引進(jìn)國外抗艾滋病病毒藥物，對國際組織和其他國家捐贈我國用于艾滋病性病預防與控制的藥品實(shí)行減免稅政策。

　　(三)以政府投入為主，多渠道籌措資金。

　　建立和完善以政府投入為主、多渠道籌措資金的機制。中央財政設立艾滋病防治專(zhuān)項經(jīng)費，列入年度中央財政預算，用于中央有關(guān)部門(mén)開(kāi)展防治工作和對困難地區的補助。地方財政要根據艾滋病防治工作需要，安排必要的防治經(jīng)費，列入地方財政預算，并隨著(zhù)國家財力的增長(cháng)和艾滋病防治工作的實(shí)際需要適當調整。積極爭取社會(huì )捐助和境外援助，多渠道募集資金。加強資金的管理與監督，提高資金使用效益。

　　(注：《行動(dòng)計劃》不含香港、澳門(mén)特別行政區和臺灣省)(完)