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　　作者:鍾景雯

　　最近，國家計委編制完成《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十個(gè)五年計劃人口、就業(yè)和社會(huì )保障重點(diǎn)專(zhuān)項規劃》，明確在未來(lái)五年里，國家將改革戶(hù)籍制度，進(jìn)行社會(huì )保障制度創(chuàng )新，并在東部有條件的省市或經(jīng)濟較發(fā)達地區，逐步推進(jìn)城鄉勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化，促進(jìn)勞動(dòng)力合理流動(dòng)和就業(yè)。

　　戶(hù)籍管理三階段

　　據介紹，新中國成立五十多年來(lái)，戶(hù)籍管理制度的變化，大致可劃分為三個(gè)階段：第一階段是1958年以前，屬自由遷徙期；第二階段是1958年至1978年，為嚴格控制期；第三階段是1978年以后，為半開(kāi)放期。

　　自1958年《戶(hù)口管理條例》頒布，劃分農業(yè)戶(hù)口和非農業(yè)戶(hù)口，開(kāi)始嚴格控制農業(yè)人口遷往城市，這成了關(guān)于戶(hù)籍管理的基本法律依據。當時(shí)，是為了社會(huì )穩定，以適應供給不足的社會(huì )經(jīng)濟狀態(tài)。

　　“文革”以后，社會(huì )面臨新問(wèn)題———知青回城、農民進(jìn)城。公安部發(fā)布關(guān)于控制戶(hù)口遷徙的規定，其中有十條原則，并制定了相當多的細則。比如，農村人口和城市人口結婚，應該在農村務(wù)農，子女的戶(hù)口也落在農村。不僅如此，從農村到城市、小城市到大城市的戶(hù)口遷徙都被嚴格禁止。

　　80年代初期，更多的農村人口涌向城市，尋找機會(huì )。到1984年，國家頒布相關(guān)法規，農民可以進(jìn)縣城以下的集鎮入戶(hù)，附帶的條件是：必須“自理口糧”。這一政策對農民沒(méi)有太大吸引力，因為集鎮能提供的市場(chǎng)機會(huì )很小，城市仍然對農民充滿(mǎn)誘惑。

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