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　　最近，浙江寧波、河北石家莊等地對戶(hù)籍管理制度進(jìn)行了重大改革，廣東也將在全省范圍內以準入制度取代進(jìn)城人口指標制度。這是我國社會(huì )發(fā)展的必然要求，是社會(huì )進(jìn)步的重要標志，對國家經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活的改善將產(chǎn)生深刻的影響，其意義是劃時(shí)代的。但要達到戶(hù)籍制度改革的最終目的———實(shí)現遷徙自由、農民與城市居民真正意義上的平等尚需時(shí)日。當前，計劃經(jīng)濟時(shí)代遺留下來(lái)的戶(hù)籍、社會(huì )管理不到位等，仍在阻礙著(zhù)我國的戶(hù)籍制度改革。

　　又一次思想大解放

　　計劃經(jīng)濟體制下的戶(hù)籍管理制度，使農民在某種程度上屬于“二等公民”。農民沒(méi)有自由選擇居住地的權利；沒(méi)有自由選擇工作和生活的權利；沒(méi)有城里人所享有的住房、醫療、教育、養老、就業(yè)以及福利等保障。從平等、自由等人的最基本權利角度來(lái)看，舊的戶(hù)籍管理制度是一種對農民不公正、不平等的制度。

　　有關(guān)資料顯示，目前流動(dòng)或常住于城市的農民常年在8000萬(wàn)人左右，高峰時(shí)達1億多人。在北京、上海等特大城市，常年的外來(lái)人口都在300萬(wàn)人左右。這些人有的在城市不僅有穩定職業(yè)、生活來(lái)源，還有合法固定住所，只是沒(méi)有合法的身份�！耙患垜�(hù)口”，不僅限制了其在城市結婚、生育，而且使他們沒(méi)有權利享受所在城市的各種資源和社會(huì )保障。他們只有為其所在城市做貢獻的義務(wù)，而沒(méi)有享受各種保障的權利。

　　舊的戶(hù)籍制度形成了舊的戶(hù)籍觀(guān)念，城里人瞧不起鄉下人，鄉下人也自覺(jué)低城里人一等。城里人瞧不起鄉下人還在于鄉下人落后、貧窮。殊不知這種貧窮、落后在相當程度上是舊的戶(hù)籍管理制度造成的。應當說(shuō)，城里人比較優(yōu)越的生活環(huán)境和較高的生活質(zhì)量在很大程度上是鄉下人犧牲了自己的利益而得來(lái)的。就是今天，農民仍在為城市做著(zhù)貢獻。鄉下人憑著(zhù)其吃苦耐勞的精神做著(zhù)那些城里人不愿意干的行業(yè)和工種。沒(méi)有他們的勞動(dòng)，城市的運轉就有可能癱瘓。城市文明中有鄉下人的汗水。城里人沒(méi)有理由歧視鄉下人。

　　戶(hù)籍管理制度改革為改變長(cháng)期以來(lái)形成的“城里人、鄉下人”之差別觀(guān)念創(chuàng )造了基礎，將增強人們的公民、國民意識，促進(jìn)民主、平等觀(guān)念的發(fā)展。從這個(gè)意義上說(shuō)，戶(hù)籍管理制度改革是又一次思想大解放。

　　還戶(hù)籍的本來(lái)面目

　　現代社會(huì )的標志應當是，憲法規定的公民權利無(wú)論是農民還是城市居民都應當同等地享有。而我國計劃經(jīng)濟體制下的戶(hù)籍制度是一道樊籬，把農民和城市居民隔離開(kāi)來(lái)，同是一國之公民，而不能享有同等的權利。造成這種狀況的原因是戶(hù)籍制度所承載的太多附加功能———就業(yè)、教育、住房、醫療以及公民的權益事務(wù)等。在這種情況下，“戶(hù)口”不僅是一種身份的體現，而且是一種資源享有權的確認。具有某地的戶(hù)口就意味著(zhù)可以享有某地各種資源分配的權利。戶(hù)籍制度形成的這種差別對待，對農民和外來(lái)人員是一種歧視。

　　這種“歧視”最明顯的是就業(yè)和教育。

　　對于城市某些行業(yè)，農民和外來(lái)人員是沒(méi)有資格進(jìn)入的。為了保證城市居民的就業(yè)，有些城市明確規定，某些行業(yè)和工種必須有所在城市的戶(hù)口方可錄用。這是典型的城市保護主義。國家公務(wù)員的錄用更是拒農民于千里之外。媒體偶有報道，某農民通過(guò)考試被錄用為公務(wù)員，但這只是鳳毛麟角。

　　教育也是如此。農民或外來(lái)人員在城市已工作多年，有固定的住所、穩定的收入，但其子女因沒(méi)有所在城市的戶(hù)口而不能享有受教育的權利；如果要獲得這些，必須交納一定的贊助費。平等受教育的權利由于舊的戶(hù)籍制度被剝奪了。

　　學(xué)生參加高考必須在戶(hù)口所在地以及大學(xué)錄取分數線(xiàn)的地區差別也是這種不公平的表現。全國的考題是一樣的，但北京招生的分數線(xiàn)比外地要低幾十分。這種以戶(hù)籍論“素質(zhì)”、不依統一標準選拔人才是不公平和不平等的。近日媒體報道，一中學(xué)生狀告教育管理部門(mén)，訴其高校招生分數線(xiàn)北京考生低于外地考生不合理。此案勝訴與否是不重要的，重要的是公民對受教育權等權利自我保護意識的覺(jué)醒，這是社會(huì )進(jìn)步的體現。

　　戶(hù)籍制度的基本職能只有兩項，一項是證明公民身份，一項是提供人口數據，一切附加在戶(hù)籍制度上的其它功能都應當逐步取消。只有恢復戶(hù)籍制度本來(lái)的功能，農民與城市居民才能只是一種身份的象征，農民才能獲得與城市居民同樣的社會(huì )地位。

　　加快城市化進(jìn)程的必要措施

　　城市化水平是一個(gè)國家現代化的前提和標志。中國目前的城市化水平同國外相比較還不高，不僅不能與發(fā)達國家相比，也不能與一些欠發(fā)達國家相比。原有的戶(hù)籍管理制度，限制了人的自由流動(dòng)，限制了人的創(chuàng )造性，從而延緩了城市化的進(jìn)程，限制了經(jīng)濟的發(fā)展。

　　農民進(jìn)城工作、生活的欲望以及中小城市的居民對大城市的向往，不會(huì )因戶(hù)籍管制而有所消除和降低。但在原有戶(hù)籍管理制度下，這種合理的欲望和正常的向往是很難實(shí)現的。戶(hù)籍管理放松，農民看到了希望，進(jìn)城工作和生活的欲望通過(guò)努力可以實(shí)現。農民進(jìn)城的欲望是一種需求，這種需求能夠促進(jìn)城市化的加速發(fā)展，最終促進(jìn)經(jīng)濟的發(fā)展和現代化的實(shí)現。據有關(guān)資料顯示：一個(gè)勞動(dòng)力在城市創(chuàng )造的價(jià)值是其在農村的5到7倍。城市人口的增加，人對國民生產(chǎn)總值的貢獻隨之加大。城市化進(jìn)程的加快和發(fā)展，增加了城市吸納人口的容量，人口增加反過(guò)來(lái)又促進(jìn)了城市化水平的提高。戶(hù)籍管理制度的改革最終帶來(lái)的是社會(huì )的良性發(fā)展和經(jīng)濟的繁榮昌盛以及人民生活水平的大幅度提高。

　　農村也需建立社會(huì )保障機制

　　農村與城市的最大差別就在于城市普遍建立了社會(huì )保障機制，而農村沒(méi)有。這是國家在分配上對農民的不平等，也是農民不能自由進(jìn)入城市的障礙。只要擁有公民身份，就應當納入社會(huì )保障體系，就應當享受同樣的“國民待遇”。國家應當將計劃經(jīng)濟時(shí)期以“剪刀差”形式抽走的利潤適當返還給農村和農民，以此資金作為建立農村保障機制的基金。另一方面，國家應當在政策、資金上向農村、農民傾斜，以加快農村經(jīng)濟的發(fā)展，為農村社會(huì )保障的建立奠定經(jīng)濟基礎。

　　農民獲得了保障，農村醫療衛生、居住條件得到改善，城鄉差別得以縮小，也必然會(huì )帶來(lái)城市人口向農村的流動(dòng)。這種人口的雙向流動(dòng)是“自由遷徙”的標志。

　　農村社會(huì )保障體系的建立和完善是戶(hù)籍制度改革以及人口相對自由流動(dòng)的關(guān)鍵。

　　原有的戶(hù)籍管理制度在計劃經(jīng)濟時(shí)期起過(guò)重要作用，不能一概加以否定。即使是將來(lái)經(jīng)濟發(fā)展了也不可能達到絕對地自由遷徙；“自由”只能是相對的，有條件的。國外的情況也莫不如此。在一些發(fā)達國家和地區，獲得永久居留權大多是以固定的住所、穩定的收入以及一定的居住期限為要件的。這次全國較大范圍的戶(hù)籍制度改革的最大突破是以“準入”取代“指標”�！皽嗜搿倍�字破解了一道戶(hù)籍制度改革的難題。改革開(kāi)放所取得的成就為戶(hù)籍制度改革的突破創(chuàng )造了條件。(王會(huì )偉)

　　摘自:法制日報

　　

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