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　　中國“入世”已進(jìn)入倒計時(shí)﹐十五年的夙愿即將實(shí)現﹐但其實(shí)﹐許多國人對WTO還只是一知半解。WTO上海研究中心主任汪堯田教授在接受本報記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示﹐人們對WTO的認識應盡快走出十大誤區。

　　誤區一﹕WTO是富人俱樂(lè )部

　　汪堯田說(shuō)﹐WTO并不只關(guān)心發(fā)達國家大型跨國公司的商業(yè)利益﹐也在各個(gè)協(xié)議中考慮發(fā)展中國家的利益要求﹐允許其有更多的時(shí)間適應WTO相關(guān)條款的規定。并給予最不發(fā)達國家特殊優(yōu)惠﹐它們幾乎不承擔任何義務(wù)。例如﹐人均GNP在一千美元以下的國家可實(shí)行出口補貼﹔《服務(wù)貿易總協(xié)定》中最不發(fā)達國家可以不開(kāi)放服務(wù)市場(chǎng)﹐而享受其他國家服務(wù)市場(chǎng)開(kāi)放的利益。

　　目前﹐WTO成員中百分之八十來(lái)自發(fā)展中國家和地區﹐成員機構相比成立初期發(fā)生了根本改變﹐按重大決策四分之三成員通過(guò)的原則﹐理論上發(fā)展中國家和地區可以充分影響WTO的發(fā)展方向及重大問(wèn)題的決策。

　　歷史表明﹐沒(méi)有一個(gè)國家或地區因加入關(guān)貿總協(xié)定(GATT)或WTO而使經(jīng)濟貿易崩潰或發(fā)展嚴重落后。相反﹐許多國家因積極參與多邊貿易體制獲得了較大的發(fā)展。

　　此外﹐WTO通過(guò)加強與國際貨幣基金組織﹑世界銀行﹑聯(lián)合國貿發(fā)會(huì )議等國際組織的合作﹐對發(fā)展中國家提供經(jīng)濟發(fā)展和參與多邊貿易體制等方面的技術(shù)援助。

　　誤區二﹕弱國無(wú)經(jīng)濟外交

　　一些人認為在WTO中﹐小國沒(méi)有發(fā)言權﹐其實(shí)這種看法有些片面。汪堯田說(shuō)﹐WTO每個(gè)成員有一票投票權﹐不分國家經(jīng)濟實(shí)力強弱和人口多少﹐一視同仁。由于貿易小國的影響有限﹐其參與相關(guān)問(wèn)題的談判能力也有限﹐但并不否定其合法的權利。如果一國不加入WTO﹐則根本就不具備這樣的權利。

　　WTO具有任何其他地區性組織和國際協(xié)議所不具備的爭端解決機制。在該機制下﹐各成員權利與義務(wù)對等﹐完全平等﹐任何一方不能將其不符合WTO的做法強加于另一方。汪堯田舉例說(shuō)﹐美國“空氣清潔法案”的實(shí)施對巴西﹑委內瑞拉構成影響﹐為此兩國向WTO投訴﹐結果美國敗訴﹐只能按WTO的裁決結果修改了國內立法�？梢韵胂�﹐如果巴西和委內瑞拉不是WTO成員﹐憑其經(jīng)濟實(shí)力是決無(wú)可能與美國進(jìn)行貿易對抗的。

　　此外﹐新的爭端解決協(xié)議規定﹐除非WTO成員一致反對不通過(guò)爭端解決專(zhuān)家小組報告﹐否則一律視為通過(guò)。這一重大轉變使貿易大國主宰爭端解決結果的時(shí)代一去不復返﹐貿易小國的權利有了充分的保障﹐這是眾多發(fā)展中小國加入WTO的重要原因之一。沒(méi)有WTO﹐貿易小國更無(wú)力面對強大的貿易伙伴﹐而且通過(guò)多邊而不是雙邊解決問(wèn)題要更有效得多。

　　誤區三﹕WTO只關(guān)注貿易自由化

　　“WTO只注重推進(jìn)貿易自由化而不注重其后果”﹐這也是誤解。WTO不是不允許保護國內市場(chǎng)﹐只不過(guò)盡量不使用非關(guān)稅措施﹐而利用關(guān)稅措施來(lái)保護國內工業(yè)。

　　汪堯田說(shuō)﹐WTO的保障措施協(xié)議﹑《一九九四年關(guān)貿總協(xié)定》第十九條﹑《服務(wù)貿易總協(xié)定》第十條及其他相關(guān)協(xié)議條款規定﹐當一成員在履行WTO義務(wù)時(shí)﹐如果從其他成員進(jìn)口的商品﹑服務(wù)大量增加并因此對其造成嚴重損害或有嚴重損害威脅時(shí)﹐它可以向WTO提出暫停履行相關(guān)義務(wù)或修改義務(wù)﹐以便維護正當利益。所以﹐中國入世并不意味著(zhù)外國商品和服務(wù)在中國市場(chǎng)就暢通無(wú)阻地長(cháng)驅直入﹐國內大批企業(yè)倒閉﹑破產(chǎn)了。關(guān)鍵在于我們的產(chǎn)業(yè)部門(mén)及企業(yè)要熟知相關(guān)權利。

　　誤區四﹕WTO要求成員出讓經(jīng)濟主權

　　WTO的所有協(xié)議﹑條款都是各成員通過(guò)談判﹐在協(xié)商一致的基礎上﹐經(jīng)過(guò)政府及國內立法部門(mén)批準后﹐方能在成員間實(shí)施﹐所以并不強制性地要求某一成員必須做什么或應該做什么。因此﹐有人認為中國入世會(huì )喪失國家經(jīng)濟主權也是不對的。汪堯田指出﹐在一定程度上WTO擁有的權利是各成員賦予它的。當一成員給予WTO某些方面的權利﹐它同時(shí)也能享受其他成員給予的權利﹐權利與義務(wù)的平衡是WTO的最大特點(diǎn)。

　　WTO賦予其成員平衡國內不同利益集團的權利﹐并不屈從于某些利益集團的壓力。WTO是政府組織﹐不受制于某些利益集團﹐它以維護國家利益而不是某一公司﹑集團利益為條件。所以在決策時(shí)﹐一成員更多考慮的是綜合利益的大小﹐而非具體某一個(gè)協(xié)議或條款給某一個(gè)企業(yè)帶來(lái)的利益。

　　WTO有關(guān)協(xié)議及條款對任何成員一視同仁﹑一律平等。如果是一個(gè)成員為了一時(shí)的局部利益偏離了原則﹐即使它現在可能獲益﹐但這種偏離有可能使其今后遭受更大的損失。

　　誤區五﹕WTO是自由貿易組織

　　WTO的原則之一是貿易自由化﹐要求其成員降低貿易壁壘﹐使貿易比現在更加自由地進(jìn)行﹐從而使各國能更充分地發(fā)揮彼此的優(yōu)勢﹐通過(guò)貿易的擴大帶動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展。汪堯田強調指出﹐以下四點(diǎn)需特別注意﹕

　　1﹐各成員降低貿易壁壘的水平﹑速度需要通過(guò)談判確定﹐其談判地位取決于它向從對方獲得多大的貿易利益及減讓水平。不是一成員強加給另一成員或申請加入的國家和地區。

　　2﹐WTO主張各成員根據自身的發(fā)展狀況及競爭力﹐實(shí)行逐步自由化﹐為其國內產(chǎn)業(yè)提供一個(gè)結構調整的機會(huì )﹐并不要求一旦入世就實(shí)行自由貿易。而且﹐WTO各成員開(kāi)放貨物和服務(wù)市場(chǎng)的承諾存在巨大差別。發(fā)達國家成員總體自由化程度遠大于發(fā)展中國家﹔發(fā)展中國家內部﹐有的成員市場(chǎng)較為開(kāi)放﹐如新加坡﹑馬來(lái)西亞等的關(guān)稅稅率較低﹐維持在百分之四點(diǎn)六至百分之九﹐有的成員關(guān)稅水平高﹐如印度﹑巴西等。在服務(wù)貿易市場(chǎng)開(kāi)放方面各成員的差別更大﹐這正是WTO逐步貿易自由化的具體體現。

　　3﹐WTO為各國進(jìn)行貿易自由化提供了重要的談判場(chǎng)所和自由化的基本原則。同時(shí)也允許其成員利用一系列的協(xié)議﹑條款在特定情況下保護其國內生產(chǎn)商。

　　4﹐當然﹐除了貿易自由化原則外﹐WTO還有更重要的原則──非歧視貿易原則﹑貿易穩定和可預見(jiàn)原則﹑透明原則。所有這些原則﹐對營(yíng)造一個(gè)良好的國際經(jīng)貿環(huán)境是極其重要的。

　　誤區六﹕WTO造成失業(yè)和企業(yè)破產(chǎn)

　　汪堯田指出﹐有人認為WTO會(huì )造成大量的失業(yè)和擴大貧富差距﹐這也是不確切和片面的。貿易是創(chuàng )造就業(yè)和縮小貧富差距的重要手段。當然﹐有時(shí)經(jīng)濟的結構調整可能會(huì )造成暫時(shí)的結構性失業(yè)﹐但它并不是WTO造成的﹐需要通過(guò)在經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中加強經(jīng)濟政策的協(xié)調來(lái)加以解決。WTO的研究表明﹐貿易與就業(yè)間的關(guān)系是極其復雜的。貿易自由化和貿易的擴大﹐有利于創(chuàng )造更多的就業(yè)機會(huì )﹐但過(guò)去受到保護的部門(mén)會(huì )因貿易自由化而遭受競爭壓力﹐部分人要失業(yè)。即使如此﹐WTO也允許成員逐步自由化并采取必要的調整措施。

　　誤區七﹕WTO是西方院外游說(shuō)的場(chǎng)所

　　WTO的“一攬子”綜合協(xié)議涉及成員經(jīng)濟貿易的各個(gè)方面﹐它實(shí)現國家利益的最大化﹐不能僅僅為極個(gè)別的利益集團服務(wù)﹐因此不是西方院外游說(shuō)的場(chǎng)所。

　　誤區八﹕WTO損害發(fā)展中國家經(jīng)濟貿易發(fā)展

　　汪堯田分析說(shuō)﹐小國﹑弱國在WTO中會(huì )增強其力量﹐因為WTO允許一國在入世時(shí)﹐依自身情況提出開(kāi)放市場(chǎng)的承諾﹐并可充分利用WTO協(xié)定﹑協(xié)議維護自身利益。因此﹐WTO有助于幫助發(fā)展中國家實(shí)現經(jīng)濟貿易發(fā)展。

　　誤區九﹕WTO只關(guān)注商業(yè)利益﹐不關(guān)心環(huán)境﹑食品﹑健康安全

　　WTO在為成員提供更多進(jìn)入市場(chǎng)機會(huì )的同時(shí)﹐也通過(guò)制度的完善和在相關(guān)協(xié)議中規定相關(guān)義務(wù)﹐為其成員實(shí)現食品安全﹑人民健康安全服務(wù)。

　　汪堯田分析說(shuō)﹐《一九九四年關(guān)貿總協(xié)定》第二十條允許各成員依據本國的具體情況和國際慣例﹑制度或采取相關(guān)措施保護人民﹑動(dòng)植物的生命和健康。WTO一些協(xié)議或條款涉及產(chǎn)品產(chǎn)品標準﹐并規定了食品和動(dòng)植物產(chǎn)品的健康和安全標準﹐對保障成員國國民的健康起到了積極作用。

　　此外﹐WTO還要求各成員不能通過(guò)制定不合理的法規﹑政策措施歧視性低限制外國商品和服務(wù)。同時(shí)﹐WTO也致力于加強與世界衛生組織﹑聯(lián)合國糧農組織及國際標準化組織的合作﹐力圖使決策協(xié)調一致﹐保障各成員人民的健康安全。

　　誤區十﹕WTO不注重環(huán)境保護

　　WTO的宗旨在于努力實(shí)現世界資源的最優(yōu)使用﹐加強環(huán)境保護﹐實(shí)現可持續發(fā)展。這一思想滲透在WTO中的一系列協(xié)議及條款中。環(huán)保在WTO處理產(chǎn)品標準﹑食品﹑安全﹑知識產(chǎn)權等問(wèn)題時(shí)均被視為重要目標。(茅杰)

　　摘自：大公報