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　　我國漫長(cháng)的15年入世談判，主要內容集中于7個(gè)行業(yè)，即農業(yè)、汽車(chē)產(chǎn)業(yè)、IT產(chǎn)業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)、紡織業(yè)、金融業(yè)和電信業(yè)，其中，前5個(gè)產(chǎn)業(yè)為貨物貿易產(chǎn)業(yè)，后兩個(gè)產(chǎn)業(yè)為服務(wù)業(yè)。在這7個(gè)產(chǎn)業(yè)中，我國作了哪些承諾和讓步？保留了哪些權力？將產(chǎn)生怎樣的影響？

　　農業(yè)：保留關(guān)稅配額和國營(yíng)貿易

　　管住大的方面不出問(wèn)題

　　由于自然條件較差，生產(chǎn)力低下，技術(shù)水平相對落后，總體上來(lái)說(shuō)，我國農業(yè)尚不具備國際競爭的優(yōu)勢。所以，中央對于農業(yè)的入世談判是非常慎重的。在中方的堅持下，經(jīng)過(guò)艱苦的談判，我國保留了對糧、棉、油、糖、羊毛這些重要的產(chǎn)品的關(guān)稅配額管理手段。也就是說(shuō)，這些產(chǎn)品在一定量以下的進(jìn)口實(shí)行低關(guān)稅，超過(guò)限量就提高關(guān)稅。同時(shí)還保留了國營(yíng)貿易，所謂國營(yíng)貿易就是進(jìn)口的專(zhuān)營(yíng)，只能由中糧、中紡等國營(yíng)公司實(shí)行進(jìn)口專(zhuān)營(yíng)，對重要農產(chǎn)品進(jìn)行調控。雖然世貿組織有很多的規則、要求，但是有這個(gè)手段，就可以管住大的方面不出問(wèn)題。

　　長(cháng)期以來(lái)，中國的農業(yè)是靠天吃飯，很不穩定，農業(yè)收成大抵是兩豐兩歉一平，很不規律，沒(méi)有達到工業(yè)化的水平。1995年我國缺糧食，從國外進(jìn)口500噸玉米，本來(lái)我國是出口玉米的。第二年不缺了，當然一噸都不進(jìn)口，并且還出口。

　　世界農產(chǎn)品進(jìn)出口貿易的變化，幾十年來(lái)都是大起大落，不可能提供一個(gè)穩定市場(chǎng)，我國缺糧當然就要進(jìn)口。中國每一戶(hù)農民多生產(chǎn)100斤糧食就沒(méi)地擱，到處都是賣(mài)糧難。如果每戶(hù)少打100斤糧食就缺糧了。這就是我國農業(yè)的現實(shí)情況。所以我國堅持要保留關(guān)稅配額制度，通過(guò)國營(yíng)貿易制度來(lái)維護我國基本農產(chǎn)品的穩定。但也不能排除在某些情況下，在某些產(chǎn)品上出現問(wèn)題。

　　比如大豆，現在已經(jīng)出現了問(wèn)題。大豆過(guò)去我國當成糧食，所以關(guān)稅很低，只有3%。而且大豆是中國發(fā)明的，中國也是出口大豆的國家。但是后來(lái)由于美國搞轉基因用了我國的種子改良，反過(guò)來(lái)出口大豆給我國，還有巴西、阿根廷也向我國出口，我國進(jìn)口了上千萬(wàn)噸的大豆。幾年前東北改革農業(yè)結構，要種漫山遍野的大豆高粱，主要是大豆�，F在大量的外國大豆進(jìn)來(lái)了，影響了我國自產(chǎn)大豆的產(chǎn)銷(xiāo)。為什么？進(jìn)口大豆比國產(chǎn)的還便宜，比國產(chǎn)大豆的出油率要高兩個(gè)百分點(diǎn)，價(jià)格要低15%到20%，不能要求國內的榨油廠(chǎng)非得用國產(chǎn)的大豆，這樣做沒(méi)有道理。這就對我國的大豆產(chǎn)生了沖擊。針對這一新的情況，中方談判代表想把大豆再補上，搞成關(guān)稅配額，配額內的關(guān)稅為3%，超過(guò)配額就征80%的關(guān)稅。美國堅決不同意，根據WTO的相關(guān)規則，談判不能后退，現在是3%，美國也同意3%，就要維持現狀，不能再漲。最后就是3%，想重新提高關(guān)稅是不可能的。面對這種情況，我國要調整自己的種植結構和提高農產(chǎn)品質(zhì)量。

　　還有一個(gè)產(chǎn)品是奶酪。當時(shí)談關(guān)稅時(shí)，外經(jīng)貿部向農業(yè)部咨詢(xún)，問(wèn)奶酪的關(guān)稅能不能降，農業(yè)部回答說(shuō)可以降，原因是奶酪中國人都不愛(ài)吃，原來(lái)很高的關(guān)稅往下降了。談判歷時(shí)15年，談到后來(lái)發(fā)現不能再降了，因為中方發(fā)現，一些奶酪生產(chǎn)大國瞄準的是中國的未來(lái)市場(chǎng)，將對我國的畜牧業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的未來(lái)產(chǎn)生很大的影響。有關(guān)國家認為，一般中國成年人確實(shí)不愛(ài)吃奶酪，但中國的孩子并不拒絕。等到這一代人成長(cháng)起來(lái)了，中國就要大量進(jìn)口奶酪。發(fā)現這一情況后，中方堅持奶酪關(guān)稅維持在25%不再降。

　　由于農產(chǎn)品的情況復雜，還有可能出現一些問(wèn)題。但是總的來(lái)說(shuō)，糧、棉、油、糖等大的方面，中方在談判中都把住了。

　　汽車(chē)行業(yè)：2005年取消配額

　　2007年關(guān)稅降到25%

　　外國汽車(chē)不會(huì )大舉進(jìn)入

　　入世之后，到2005年我國要取消汽車(chē)進(jìn)口配額，進(jìn)口汽車(chē)100—80%的關(guān)稅，到2006年7月21日要降到25%。這會(huì )對我國帶來(lái)一定的沖擊，但是并不會(huì )出現外國汽車(chē)大舉進(jìn)入中國市場(chǎng)的情況。

　　這個(gè)談判的結果不僅是中國和美國談判的結果，也不僅是中國和歐盟、日本談判的結果，而且還是不同的跨國公司之間談判的結果。中國現在的汽車(chē)企業(yè)，特別是轎車(chē)企業(yè)都是合資企業(yè)，外方合資者是通用、大眾這些企業(yè)，他們不能允許中國把關(guān)稅降低了，把所有的貿易壁壘取消了，讓沒(méi)有在中國投資的福特全面進(jìn)入中國市場(chǎng)。中國人如果都買(mǎi)外國的車(chē)，不用他們這種合資車(chē)，他們的利益就受到了損害，這是他們所不能允許的。所以，美國一方面要跟福特談，還要跟克萊斯勒談，兩家談得差不多了，再跟我們談。當然，他們希望2005年中國就將關(guān)稅降到25%，而中方希望到2008年，直到最后一刻，才折衷到2006年7月21日。這樣的結果，不僅不會(huì )出現外國汽車(chē)大舉進(jìn)入我國市場(chǎng)的情況，反而會(huì )加速我國汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的結構調整、重組，應該說(shuō)是一件好事。長(cháng)期以來(lái)，我們國家的汽車(chē)一直受到保護，但根本發(fā)展不起來(lái)。而跟它相類(lèi)似的，像摩托車(chē)，我國則反其道而行之——沒(méi)有任何保護，但結果現在是產(chǎn)銷(xiāo)量全世界第一，把日本的東南亞市場(chǎng)，甚至拉美市場(chǎng)全部擠掉了。正反兩方面的經(jīng)驗和教訓說(shuō)明，對產(chǎn)業(yè)越保護，就越容易產(chǎn)生壟斷利潤，越不利于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。就我國汽車(chē)業(yè)的未來(lái)而言，降低關(guān)稅，降低保護水平，是刺激發(fā)展和進(jìn)步的必由之路。

　　石化：成品油維持進(jìn)口專(zhuān)營(yíng)體制

　　5年之后放開(kāi)加油站市場(chǎng)

　　2008年關(guān)稅降到6，5%

　　石化涉及的面很廣，還涉及到戰略資源問(wèn)題�；�工里面主要是塑料。我國在聚丙烯、聚乙烯，聚氯乙烯、ABS樹(shù)脂產(chǎn)品上投資很多，建立了很多工廠(chǎng)，但是收回成本很困難。生產(chǎn)成本比較高，價(jià)格沒(méi)有競爭優(yōu)勢。關(guān)稅的降低，對這些產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)有比較大的影響。

　　石油主要是成品油，最擔心的是外國跨國公司來(lái)占領(lǐng)國內市場(chǎng)，特別是加油站市場(chǎng)。中國持續多年的公路建筑熱潮，令跨國公司早就想進(jìn)入并占領(lǐng)我國的加油站市場(chǎng)。中方在談判中經(jīng)過(guò)努力，也獲得了一個(gè)條件——維持進(jìn)口專(zhuān)營(yíng)的體制，成品油市場(chǎng)進(jìn)口由中石油、中石化這些國家指定的公司專(zhuān)營(yíng)。這就把住了進(jìn)口關(guān)。同時(shí)，國內也做了一些準備。比如中石油、中石化，中方在談判過(guò)程中經(jīng)常和他們溝通，他們實(shí)際上是很有遠見(jiàn)的，在這幾年已經(jīng)采取了一些措施。我國是在5年之后放開(kāi)這個(gè)市場(chǎng)，外國人可以搞加油站了。過(guò)去我國的加油站建設小、散、亂，有的屬于地方，有縣里的，有鄉里的，也有的是企業(yè)的，什么都有，這在競爭中處于不利地位。但中石油、中石化對在加入世貿兩三年后要達到一個(gè)什么樣的標準，有明確的規劃。他們相信，經(jīng)過(guò)幾年，建立了自己的市場(chǎng)，把市場(chǎng)占住了，而且有自己的配送體系，就具備了競爭的條件，就不怕放開(kāi)市場(chǎng)。只要我國的石化行業(yè)做好準備，是完全可以經(jīng)受住加入世貿組織的考驗的。

　　IT產(chǎn)業(yè)：加入信息技術(shù)產(chǎn)品協(xié)議

　　2005年關(guān)稅降為零

　　這個(gè)IT產(chǎn)業(yè)不是服務(wù)，而是信息產(chǎn)品。我國加入了信息技術(shù)產(chǎn)品協(xié)議，叫ITA。2005年，我國對IT產(chǎn)品的關(guān)稅降為零。

　　信息技術(shù)產(chǎn)品協(xié)議的內容是，所有的信息技術(shù)產(chǎn)品，包括半導體、半導體零件、計算機、計算機零件、精密儀器等關(guān)稅降到零，就是所有的關(guān)稅壁壘都要取消。這是美國在1996年提出來(lái)的，當時(shí)所有的國家都很驚訝，只有韓國跟著(zhù)說(shuō)贊成。但到了第二年的4月，就有40多個(gè)國家參加，覆蓋了IT產(chǎn)品世界貿易額的93%，中國占3%，有了中國就是96%。

　　中國參不參加這個(gè)協(xié)議？外經(jīng)貿部做了大量調查，一是調查發(fā)展中國家，人家為什么參加？特別是印度為什么要參加？然后又去菲律賓、泰國調查，之后又調查了國內企業(yè)，如巨龍、聯(lián)想、四通。印度說(shuō)，他們也作了痛苦的選擇，因為他們自己也搞一些信息產(chǎn)品，把關(guān)稅降到零，自己肯定要受到?jīng)_擊。但是在權衡了利弊后，他們決定參加。如不參加，意味著(zhù)用關(guān)稅給自己建了一個(gè)孤島，別的地方?jīng)]有關(guān)稅，中間產(chǎn)品成本就低，人家為什么到印度投資？不到這里投資，到別的地方投資，自己搞的信息產(chǎn)品也有可能保不住，這就有可能跟不上產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的發(fā)展潮流而被甩到后面。一旦被甩到后面，就再也趕不上。這是印度得出的最后結論。所以他們參加了。這對中國有很大的啟發(fā)意義。之后，外經(jīng)貿部又去了解巨龍、聯(lián)想的想法。當時(shí)前去調查者還有點(diǎn)緊張，擔心這些企業(yè)會(huì )反對。出乎意料的是，這些企業(yè)說(shuō)，自己在中國市場(chǎng)上是在跟水貨競爭，和不規范的開(kāi)放作斗爭。這些水貨不僅連關(guān)稅沒(méi)交，連增值稅都沒(méi)交。芯片那么小點(diǎn)兒，裝在書(shū)包里走私，一下子就是幾百萬(wàn)，海關(guān)怎么查？這些企業(yè)說(shuō)，我們在這種環(huán)境下都生存了這么多年，關(guān)稅降到零對我們的影響不大。

　　當然，我國還是從國家的總體利益考慮，從信息產(chǎn)品發(fā)展的趨勢上來(lái)判斷，認為參加了這個(gè)信息技術(shù)協(xié)議，有利于在下個(gè)世紀，也就是今天的21世紀的競爭中占據有利的地位。最后，七個(gè)部委都一致贊成參加這個(gè)協(xié)議。參加這個(gè)協(xié)議后，短期內對我國信息技術(shù)產(chǎn)品如終端設備等會(huì )有一些沖擊，這是不可避免的，但放眼未來(lái)，則是有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　紡織業(yè)：美國2005年取消配額

　　我國增大了出口空間

　　不能再用金鍋煮粥

　　紡織行業(yè)是一個(gè)明顯受益的部門(mén)�，F在我國紡織產(chǎn)品的出口愛(ài)嚴格的配額限制。經(jīng)過(guò)艱苦的談判，美國被迫在2005年取消對我國紡織品的配額限制。這為我國出口紡織品服裝提供了巨大的一個(gè)空間。特別是在前幾年限產(chǎn)壓錠的基礎上，我國經(jīng)過(guò)調整紡織品結構，搞紡織品的技術(shù)改造，國家投了不少錢(qián)，使紡織業(yè)已經(jīng)獲得了恢復性發(fā)展，已經(jīng)獲得了在加入世貿以后進(jìn)軍國際市場(chǎng)的一個(gè)基本條件，就看怎么搞了。

　　當然，國外取消了配額，是不是這個(gè)市場(chǎng)份額都是我國的，那是另外一回事。我國還面臨著(zhù)國際市場(chǎng)開(kāi)放以后和其他出口國的競爭。我國靠的是勞動(dòng)力成本低，但是有些國家紡織工人的工資是中國的四分之一。如果生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量比不過(guò)其它國際名牌，價(jià)格比不過(guò)其他勞動(dòng)力成本更低的國家，怎么競爭得過(guò)對手？所以，我國不光要在低檔次上和一些國家競爭，還得提高我們的檔次，提高我們的花色品種。

　　有一個(gè)意大利的專(zhuān)家訪(fǎng)問(wèn)我國的一個(gè)紡織工廠(chǎng)，該工廠(chǎng)進(jìn)口的都是最先進(jìn)的意大利紡織機器。他看了之后非常贊嘆，稱(chēng)在意大利也沒(méi)有一個(gè)工廠(chǎng)能擁有這么多先進(jìn)的機器。但他看了生產(chǎn)出來(lái)的布后大搖其頭，就是染色最后差那么一點(diǎn)，產(chǎn)品檔次就上不去。他做了一個(gè)比喻，說(shuō)這是在用金鍋煮粥。他認為，最好的設備還是由人來(lái)操作的，中國在設備的維修、掌握、使用諸多方面還有欠缺。

　　總體來(lái)說(shuō)，入世對我國紡織業(yè)是個(gè)好機會(huì )，但是能不能利用好，如何獲得國際競爭空間，還得看自己做得怎么樣。

　　金融：按照審慎原則有限開(kāi)放

　　證券不允許外國人做A股

　　銀行防止存款搬家

　　中國的保險份額已經(jīng)做大

　　金融業(yè)分成證券、銀行、保險。從開(kāi)放的風(fēng)險排序，證券風(fēng)險最大，然后是銀行，最后是保險。證券風(fēng)險主要在資本市場(chǎng)，就是A股不能讓外國人做，特別是亞洲金融危機以后，中國對此是很擔心的。所以在談判時(shí)就堅持資本市場(chǎng)不開(kāi)放，A股市場(chǎng)不允許外國人做。有些國家不干，一直要中方開(kāi)放整個(gè)資本市場(chǎng)，最后談判達成的結果是：證券行業(yè)我國的開(kāi)放程度、承諾程度和我國現在的開(kāi)放程度是一樣的，現在允許什么樣以后還允許什么樣，也不承諾再往前走，A股不許外國人做。

　　現在有200多家外國銀行在中國，我國并不想限制。但是人們擔心的是，放開(kāi)外國銀行對中國老百姓做人民幣業(yè)務(wù)(金融術(shù)語(yǔ)叫本幣)，吸收中國老百姓的人民幣存款，會(huì )不會(huì )發(fā)生存款搬家的現象？我國在國企改革、銀行改革沒(méi)有完成的情況下，人民幣巨額的存款可以起到一個(gè)緩沖的作用，如果存款搬家，所有老百姓的存款都搬到外國銀行里，顯然對我國的國企改革、金融改革和銀行業(yè)的發(fā)展是不利的。所以不允許。經(jīng)過(guò)談判達成的最后的條件是：入世5年以后，允許外國銀行對中國老百姓做人民幣業(yè)務(wù)�，F在做外國貨幣是可以的。根據世貿組織金融協(xié)議里的審慎原則，我國可以做一些限制，比如同城營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，就是允許外國在一個(gè)城市里建幾個(gè)銀行，不允許建立網(wǎng)絡(luò )�？偠�言之要做好各項準備，不讓存款搬家的情況出現。

　　保險風(fēng)險不是很大，但是它涉及到利潤分配，一方面要開(kāi)放，要吸收外國保險業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗，另一方面讓中國的保險業(yè)有發(fā)展的空間，不能讓外國占全了。外國的保險公司現在進(jìn)入中國的的十幾家，所有外國的保險公司占中國整個(gè)保險市場(chǎng)份額不到1%，中國的份額已經(jīng)做大了。而且，我國的保險市場(chǎng)還在發(fā)展，有的外國保險公司眼看在中國沒(méi)錢(qián)賺已經(jīng)撤走了。

　　金融方面我國有些經(jīng)驗不足，在開(kāi)放時(shí)也會(huì )遇到一些問(wèn)題，這需要會(huì )利用世貿組織的審慎原則進(jìn)行管理。

　　電信：基礎電信不允許外國控股

　　增值電信外國可以控股

　　信息流要經(jīng)過(guò)中國關(guān)口局

　　電信又分成增值電信和基礎電信。凡是要建立網(wǎng)絡(luò )，要建立基礎設施的叫基礎電信。市話(huà)、長(cháng)話(huà)叫基礎電信。在現有的網(wǎng)絡(luò )上提供附加服務(wù)的叫增值電信。

　　比較而言，基礎電信因為涉及到基礎設施的建立，所以更為敏感。因此，我國在基礎電信方面是不允許外國控股的，增值電信外國可以控股。電信也有一個(gè)安全問(wèn)題，涉及到信息的傳輸。另外還有一個(gè)信息流控制的問(wèn)題。中方在談判里規定，凡是信息流都要通過(guò)中國的關(guān)口局，關(guān)口局相當于海關(guān)一樣，有的國家要自己建立在中國的國際關(guān)口局，信息的關(guān)口局，中方堅決不同意，只同意信息流在北京、上海、廣州等中國自己的國際關(guān)口局通過(guò)。

　　不管什么信息，為了信息安全，我國會(huì )有一些防范措施。

　　摘自：瞭望