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　　中新社多哈十一月九日電題：PNTR的論戰

　　中新社記者余東暉

　　一九九九年十一月十五日中美達成協(xié)議時(shí)，克林頓與其內閣幕僚們保證要盡全力說(shuō)服國會(huì )通過(guò)中國“永久性正常貿易關(guān)系”(PNTR)地位。為此美國國會(huì )展開(kāi)了空前的大論戰。

　　今天，PNTR對于中國關(guān)心時(shí)事的人們已是耳熟能詳，因為美國國會(huì )十年來(lái)就這一問(wèn)題展開(kāi)了一年一度、無(wú)休無(wú)止的辯論。三年前這場(chǎng)辯論還稱(chēng)作MFN--最惠國待遇。

　　最惠國待遇并非真的給予對方什么“最優(yōu)惠”的特殊待遇，其核心精神就是“非歧視性”，是WTO最重要的原則之一。美國國會(huì )每年審議是否延長(cháng)中國最惠國待遇，實(shí)際上與原本依據的“杰克遜-瓦尼克修正案”關(guān)于對方是否有移民自由“風(fēng)馬牛不相及”。最惠國待遇似乎成了一個(gè)筐，人權、貿易逆差、知識產(chǎn)權、計劃生育、核不擴散……什么問(wèn)題都往里裝。

　　盡管辯論激烈，但為了經(jīng)濟利益，美國每年都延長(cháng)中國最惠國待遇。因為意識到將人權與最惠國待遇掛鉤，搞對抗無(wú)助于問(wèn)題的解決。一九九四年五月二十六日，克林頓宣布繼續給予中國最惠國待遇，并將中國最惠國貿易地位與人權問(wèn)題脫鉤。

　　越來(lái)越多的美國有識之士認識到，與其做不會(huì )有別的結果的無(wú)聊“游戲”，不如一勞永逸地解決問(wèn)題。最惠國待遇并非美國對中國的特別恩賜，而是開(kāi)展正常貿易關(guān)系的基礎。一九九八年，美國政府終于把最惠國待遇(MFN)改稱(chēng)作正常貿易關(guān)系(NTR)。

　　在中美雙邊協(xié)議中，美國政府同意給予中國永久性正常貿易關(guān)系(PNTR)，PNTR將永久性地保證中國產(chǎn)品與幾乎其它所有國家的產(chǎn)品一樣以低關(guān)稅進(jìn)入美國市場(chǎng)�？梢哉f(shuō)，PNTR是執行中美協(xié)議的前提條件，只有通過(guò)了PNTR，才能在WTO的框架內執行中美協(xié)議。

　　白宮向國會(huì )山提出PNTR的議案后，克林頓政府閣僚與多數商界代表是PNTR的堅決支持者，一些勞工組織、人權保護組織、環(huán)保組織和個(gè)別產(chǎn)業(yè)組織及其影響的議員，則堅決反對通過(guò)PNTR。支持者與反對者在這一問(wèn)題上的較量之激烈，在美國外交政策立法中實(shí)屬罕見(jiàn)。各方使出渾身解數，舉行了規�？涨�、花樣翻新的游說(shuō)大展示，直到最后時(shí)刻，尚不知鹿死誰(shuí)手。因而這一立法案被稱(chēng)為二000年美國最大的立法斗爭。

　　五月二十四日下午，美國眾議院以二百三十七票贊成、一百九十七票反對、一票棄權，表決通過(guò)給予中國永久性正常貿易關(guān)系地位(PNTR)提案，不過(guò)美國人給附加了“萊文修正案”，使PNTR不那么干凈利落；九月十九日，美國參議院終以八十三票對十五票的壓倒多數通過(guò)了這項議案。

　　十月十日下午，美國總統克林頓在白宮南草坪簽署了對華永久正常貿易關(guān)系議案，從而使這項法案正式成為美國法律，從而為他即將結束的總統生涯添上亮麗的一筆。

　　(完)