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　　記者從近日在北京舉行的“中國缺陷產(chǎn)品行政管理制度”國際研討會(huì )上獲悉，人們談?wù)撘丫玫娜毕莓a(chǎn)品管理和召回制度正在研究和制定當中，并將于近兩三年內出臺有關(guān)細則。

　　“召回”這個(gè)在國外已經(jīng)司空見(jiàn)慣的企業(yè)動(dòng)作，國內的消費者還是近年才接觸到。這其中，日本三菱汽車(chē)公司帕杰羅越野車(chē)“功不可沒(méi)”。去年的三菱越野車(chē)事件讓眾多的普通消費者眼前一亮：原來(lái)產(chǎn)品質(zhì)量有問(wèn)題，廠(chǎng)家還有召回的責任。這讓習慣了逆來(lái)順受的中國消費者多少有了些“上帝”的感覺(jué)。

　　召回制度中所說(shuō)的“缺陷產(chǎn)品”，用行話(huà)來(lái)說(shuō)，是指由于企業(yè)在產(chǎn)品設計上的失誤或在生產(chǎn)線(xiàn)某環(huán)節出現錯誤，導致大批量危及人身安全及財產(chǎn)安全的缺陷產(chǎn)品出現，而且這些產(chǎn)品已流入市場(chǎng)。這些“缺陷產(chǎn)品”會(huì )給消費者人身、財產(chǎn)造成重大損害，因此應當按照規定召回。而我國目前還沒(méi)有這方面的制度。

　　據國家質(zhì)檢總局有關(guān)人士透露，建立“召回制度”的目的，首先是為了保護消費者的權益，同時(shí)也對企業(yè)的行為進(jìn)行防范，防止企業(yè)有故意隱瞞的行為，督促企業(yè)及早采取措施，盡可能地將缺陷產(chǎn)品對民眾安全造成的損害降到最低。

　　國外“召回”很普遍

　　早在60年代，美國就已經(jīng)開(kāi)始普及召回制度，最早是用在汽車(chē)領(lǐng)域。當時(shí)，一名叫拉爾夫的美國律師發(fā)起一項運動(dòng)，呼吁國會(huì )建立汽車(chē)安全法規。他努力的結果，就是《國家交通及機動(dòng)車(chē)安全法》。該法律規定，汽車(chē)制造商有義務(wù)公開(kāi)發(fā)表汽車(chē)召回的信息，且必須將情況通報給用戶(hù)和交通管理部門(mén)，進(jìn)行免費修理。

　　1969年5月，美國媒體抨擊歐洲和日本車(chē)商私自召回缺陷車(chē)進(jìn)行修理，特別指出藍鳥(niǎo)漏油和豐田可樂(lè )娜剎車(chē)故障的問(wèn)題。6月1日，日本《朝日新聞》報道這個(gè)消息后，在日本引起了軒然大波。同年8月，日本運輸省修改了《機動(dòng)車(chē)形式制定規則》，增加了“汽車(chē)制造商應承擔在召回有缺陷車(chē)時(shí)公之于眾的義務(wù)”的內容。

　　緊隨汽車(chē)之后，召回制度很快適用于任何可能對消費者造成傷害的產(chǎn)品領(lǐng)域。召回制度的靈魂是“消費者第一”。在國外，召回的基本原則是保護消費者，而不保護廠(chǎng)家。這是召回的“靈魂”。對于廠(chǎng)商來(lái)說(shuō)，回收的成本很高，動(dòng)輒花費數億乃至數十億美元。因此，政府對回收有強制性措施和一個(gè)固定的程序。在美國，召回是要報告政府，政府進(jìn)行備案和監督；在日本，運輸省也有專(zhuān)門(mén)的召回網(wǎng)站公開(kāi)召回的信息。以日本為例，從1969年建立召回制度以來(lái)，到1997年，日本運輸省共收到召回申請1186件，召回汽車(chē)總數累計2613萬(wàn)輛，其中94%為國產(chǎn)車(chē)。

　　另外，競爭者之間的競爭也是推進(jìn)召回制度的重要原因。

　　如今，世界上很多國家都在法律中為召回制度設立了專(zhuān)門(mén)條款，召回問(wèn)題產(chǎn)品早是一件很平常的事，很多廠(chǎng)家乃至大企業(yè)都有召回記錄。

　　1999年4月，日本豐田汽車(chē)公司對在中國的3000輛凌志GS300和皇冠轎車(chē)進(jìn)行召回檢修。

　　2000年8月初，福特汽車(chē)中國有限公司因發(fā)現部分輪胎存在安全隱患，召回了在中國的1000輛左右汽車(chē)。

　　2000年8月29日，三菱汽車(chē)北京事務(wù)所對在中國出售的575輛可能存在問(wèn)題的三菱汽車(chē)進(jìn)行召回檢測及修理。

　　2000年8月30日，瑞典沃爾沃公司決定，將召回在中國市場(chǎng)上出售的261輛可能有操控問(wèn)題的轎車(chē)，并免費更換前減震器上的球頭。

　　2001年8月，拜耳公司研制的降膽固醇藥“拜斯亭”(Lipobay)因連續釀成命案。該公司立即發(fā)出緊急通知，要求其在世界各地的“拜斯亭”銷(xiāo)售店立即停止出售此藥，并將尚未出售的“拜斯亭”全部退回拜耳公司。

　　此外，通用、福特、豐田、美國俄克拉荷馬州的肉食公司等都在今年先后召回了汽車(chē)、輪胎、香腸及肉制品。召回實(shí)際上體現了廠(chǎng)家對消費者的一種負責態(tài)度。

　　據經(jīng)濟學(xué)家分析，盡管召回制度的特點(diǎn)就是保護消費者而不保護廠(chǎng)家，從短期看來(lái)好像對企業(yè)的發(fā)展不利，有可能造成企業(yè)背負沉重的賠償開(kāi)支、產(chǎn)生品牌危機及股價(jià)大跌等。但從長(cháng)遠來(lái)看，召回制度對企業(yè)是有利的，因為在一個(gè)發(fā)達的市場(chǎng)經(jīng)濟環(huán)境下，只有把消費者權益放在首位，才能最終贏(yíng)得消費者信任，使企業(yè)得以長(cháng)期生存和發(fā)展。

　　“召回”制度挑戰國內企業(yè)

　　就在去年三菱帕杰羅事件炒得沸沸揚揚的時(shí)候，國內汽車(chē)產(chǎn)品的質(zhì)量問(wèn)題也引起了人們的極大關(guān)注。

　　據悉，夏利車(chē)的質(zhì)量問(wèn)題曾引發(fā)了近千人集體投訴事件。人們投訴的問(wèn)題多集中在發(fā)動(dòng)機缸體、車(chē)輪旋等重要部件。有關(guān)專(zhuān)家分析認為，輪旋屬于車(chē)身架部位，一旦斷裂會(huì )造成車(chē)輛行駛不穩定，極易引發(fā)交通事故。但時(shí)至今日，無(wú)奈的車(chē)主還陷于與廠(chǎng)商的投訴和對簿公堂中。其實(shí)原因很簡(jiǎn)單，國產(chǎn)車(chē)輛的召回制度(除了神龍富康等私下主動(dòng)召回外)在國產(chǎn)汽車(chē)廠(chǎng)商中仍無(wú)先例。

　　隨后不久，一場(chǎng)有關(guān)“我國是否應當建立召回制度”的爭論開(kāi)始迅速升溫，并形成了非常鮮明的兩大陣營(yíng)。

　　持肯定觀(guān)點(diǎn)者認為，建立召回制度是主動(dòng)與國際接軌的做法。只有出臺這項制度才能進(jìn)一步保證消費者的合法權益，同時(shí)能給企業(yè)施加壓力，督促他們從生產(chǎn)源頭嚴把質(zhì)量關(guān)。

　　反對方則認為，目前多數國內企業(yè)的具體情況決定了他們還無(wú)法承受“召回”制度，該制度只適合少數有實(shí)力的廠(chǎng)家。以汽車(chē)生產(chǎn)廠(chǎng)家為例，如果建立召回制度，動(dòng)輒數億甚至數十億美元的召回成本，很可能導致企業(yè)破產(chǎn)，一系列社會(huì )問(wèn)題接踵而至，如工人下崗如何安置等等。

　　此外，由于我國眾多企業(yè)的生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)環(huán)節都不規范，而且廠(chǎng)家對消費者沒(méi)有立冊登記，給“召回”帶來(lái)了操作上的難度。

　　專(zhuān)家認為，指望企業(yè)自覺(jué)的“召回”行為是不現實(shí)的。它必須一方面受到法律的威懾，一方面受到來(lái)自競爭和消費者的強大壓力，這是召回制度存在的前提條件。

　　盡管爭論的結果不了了之，但有一點(diǎn)可以肯定的是，國家的立法向來(lái)是以保護多數人的利益為基礎，而消費者權益保護法也是建立在保護弱勢消費群體上的。不能因為召回制度可能導致部分企業(yè)破產(chǎn)而損害眾多消費者的利益。更何況，在國家制度保護下的企業(yè)，本身就是與現代市場(chǎng)格格不入的怪胎，靠保是保不住的。

　　召回制度有利于從源頭打假

　　記者從國家質(zhì)檢總局獲悉，今后，質(zhì)檢部門(mén)的工作重點(diǎn)將轉移到從源頭上打擊制假售假行為，正在研究制定的不合格產(chǎn)品的“召回制度”，便是其中的主要措施之一。

　　目前的國內企業(yè)最為普遍的做法就是，產(chǎn)品銷(xiāo)售前的各種服務(wù)體貼入微，產(chǎn)品的廣告宣傳吹得天花亂墜。一旦產(chǎn)品銷(xiāo)售出去，生老病死概不負責。產(chǎn)品出現質(zhì)量問(wèn)題，如果你想向企業(yè)討個(gè)說(shuō)法，非得磨掉鞋底、磨破嘴皮。耽誤不起工夫的消費者只好選擇“忍”，在無(wú)形中又助長(cháng)了企業(yè)的僥幸心理，形成惡性循環(huán)。

　　據國家質(zhì)檢總局有關(guān)人士介紹，制定中的“召回制度”主要針對危及消費者生命財產(chǎn)安全的產(chǎn)品，如糧油食品、汽車(chē)和汽車(chē)配件等，“召回制度”是發(fā)達國家的通行做法。只有這樣，才能讓生產(chǎn)廠(chǎng)家真正重視產(chǎn)品的質(zhì)量問(wèn)題。因為質(zhì)量不過(guò)關(guān)，即使將產(chǎn)品銷(xiāo)售出去，也將繼續承擔回收、維修或者退貨責任，甚至將企業(yè)“掃地出門(mén)”。

　　WTO呼喚“召回”

　　對企業(yè)來(lái)說(shuō)，召回無(wú)疑是一種壓力。但是如果始終不邁出嚴于律己的第一步，如果總不能生存在一個(gè)比較國際化的消費環(huán)境中，企業(yè)就沒(méi)有本錢(qián)與國外對手站在同一條起跑線(xiàn)上，更別說(shuō)走向世界了。

　　據法律專(zhuān)家分析，設立汽車(chē)召回制度必須有一個(gè)法律前提，即產(chǎn)品的設計和質(zhì)量有缺陷和瑕疵，有可能危及購買(mǎi)者、使用者人身和財產(chǎn)安全時(shí)，購買(mǎi)者、使用者有要求生產(chǎn)者賠償的權利。但我國法律中目前尚無(wú)相關(guān)條款，所以要想讓召回具有法律效力，必須修改我國民法、消費者權益保護法、產(chǎn)品質(zhì)量法等，設立全新的民法基本原則。

　　對此，業(yè)內人士呼吁，我國的“消法”等法律其實(shí)都存在同樣的問(wèn)題，即缺少“細則”，因此可操作性差，真正實(shí)施起來(lái)難度很大。中國已經(jīng)入世，很快面臨與國外企業(yè)爭奪市場(chǎng)和消費者的現實(shí)問(wèn)題，我國應該盡快建立和健全產(chǎn)品召回制度，并盡快在行業(yè)方面形成全面細致的管理體系。它不僅對消費者有益，更給企業(yè)帶來(lái)了長(cháng)期利好。

　　“召回”體現“信用經(jīng)濟”

　　如今，“信用”一詞頻繁見(jiàn)諸于新聞媒體，尤其是在經(jīng)濟報道領(lǐng)域。從某種程度上來(lái)說(shuō)，科學(xué)技術(shù)越發(fā)展、社會(huì )越進(jìn)步，信用的價(jià)值含量越顯彌足珍貴。在一定程度上，“召回”制度是企業(yè)為維護自己的信用打出的好牌。

　　有人說(shuō)，中國的消費者是出了奇的好脾氣，無(wú)論有多大的火兒，都是在自己心里鬧，而鮮有訴諸公堂的，在人家那里可以獅子大開(kāi)口索賠的，在我們卻只能“自我消化”。其實(shí)，它與我國有著(zhù)“肥沃”的培育好脾氣的土壤密切相關(guān)。我國目前保護消費者權益的法律法規還不夠健全，消費者手中沒(méi)“尚方寶劍”，一紙訴狀遞進(jìn)公堂往往聽(tīng)不見(jiàn)響動(dòng)，這就難怪消費者沒(méi)了脾氣。

　　更何況，由于和國外制度上的差異，有些較真兒的消費者倘若在費了九牛二虎之力、甚至傾家蕩產(chǎn)后打贏(yíng)了官司，往往得不償失。舉一個(gè)很簡(jiǎn)單的例子，美國一位老太太在麥當勞就餐時(shí)，被燙傷了，獲得幾十萬(wàn)美金的賠償。同樣的事兒放在國內，能賠些個(gè)醫藥費就不錯了。為啥？法規制度不同。在美國等西方發(fā)達國家，對于消費者的精神賠償往往是巨額資金，而在國內也是近幾年才聽(tīng)說(shuō)有這么回事兒，賠償金額也少得可憐，讓你無(wú)法鼓足勇氣去打官司。

　　商品價(jià)格沒(méi)準譜，售后服務(wù)沒(méi)保障，買(mǎi)家與賣(mài)家相互猜疑，這在國內是司空見(jiàn)慣的事兒。經(jīng)濟學(xué)家稱(chēng)之為“低度均衡”，其結果是交易成本過(guò)高，道德失范——老實(shí)人吃虧上當，坑蒙拐騙大行其道，商品交易成了人性之惡的大表演。與“低度均衡”相伴隨的是信用的缺席，挑剔一點(diǎn)的消費者就被稱(chēng)為“刁民”，廠(chǎng)商在消費者的眼里則完全是“騙子”，這樣的“情結”長(cháng)期揮之不去，社會(huì )就要為此付出高昂的代價(jià)：產(chǎn)品質(zhì)量得不到提高，商業(yè)效益下降。

　　有學(xué)者認為，現代市場(chǎng)經(jīng)濟實(shí)際上就是信用經(jīng)濟，個(gè)人以其信用進(jìn)入消費領(lǐng)域，企業(yè)則以其信用贏(yíng)得市場(chǎng)與公眾，缺乏信用，個(gè)人與企業(yè)都無(wú)法在市場(chǎng)經(jīng)濟環(huán)境中立足。但目前我們的情形是，個(gè)人信用機制尚未建立，企業(yè)信用又每每面臨危機，企業(yè)不但在消費者那里名譽(yù)掃地，企業(yè)間相互賴(lài)賬的現象也屢見(jiàn)不鮮。社會(huì )信用的低下，造成了整體經(jīng)濟無(wú)法在健康的軌道上運行。

　　對急需建立信用機制的我們，“召回”制度既是一個(gè)刺激，也是一個(gè)啟示。(付出)

　　摘自：【千龍新聞網(wǎng)】