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經(jīng)濟觀(guān)察:入世后國債技改貼息如何惠及四方 2001年11月17日 06:03 中新社北京十一月十六日電 題:入世后國債技改貼息如何惠及四方需費思量 --訪(fǎng)國家經(jīng)貿委投資與規劃司司長(cháng)甘智和 中新社記者 肖瑞 尹丹丹 為了應對“入世”挑戰,增強中國大型國有企業(yè)核心競爭力,并有效擴大內需,在加入WTO前的近三年間,中國政府一直通過(guò)國債貼息支持大型國企進(jìn)行技術(shù)改造,并取得了顯著(zhù)成效。那么,入世之后,面對實(shí)行國民待遇和擴大支持范圍的呼聲,未來(lái)的國債技改項目規劃將做何調整與改變才能更多地惠及四方? 為此,記者今天專(zhuān)訪(fǎng)了國家經(jīng)貿委投資與規劃司司長(cháng)甘智和。他認為,在勾勒新規劃之前,首先要思考和解決三大問(wèn)題,即“如何確定新的國債技改貼息支持的行業(yè)范圍”,“公共財政如何支持企業(yè)技改”以及“國債技改如何與各地方特色經(jīng)濟結合”。 從一九九九年開(kāi)始,中國政府每年都從當年增發(fā)國債中拿出一部分用于企業(yè)技改項目貸款的貼息資金。三年來(lái),已下達一千二百多個(gè)項目,總投資二千八百多億元人民幣,其中銀行貸款一千七百二十一億元,國債貼息資金為二百六十五點(diǎn)四億元。 由于國家經(jīng)貿委是全國技術(shù)改造工作的主管部門(mén),而投資與規劃司又負責具體項目的審查與實(shí)施,所以三年來(lái)甘智和一直在與國債專(zhuān)項資金技改項目打交道。 他說(shuō),目前已安排的一千多個(gè)項目都是在中國加入WTO前確定和下達的,其中大多數將在明年底之前完工。這意味著(zhù)可以開(kāi)始考慮“接下去怎么辦”的問(wèn)題了。 最近,甘智和的腦海里經(jīng)?M繞著(zhù)這樣一些問(wèn)題: 一是國債技改貼息政策開(kāi)始實(shí)施時(shí)所確定的冶金、有色、石化、紡織、機械、電子信息和造紙七個(gè)重點(diǎn)支持行業(yè)完成各自的既定任務(wù)之后,如何確定新的國債支持的行業(yè)范圍。 甘智和說(shuō),因為國民經(jīng)濟結構調整的范圍不能局限于這七個(gè)行業(yè),其他行業(yè)通過(guò)技術(shù)改造與產(chǎn)業(yè)升級實(shí)現結構調整的任務(wù)也很重。比如水泥工業(yè),雖然一年全國總產(chǎn)量有五億六千多萬(wàn)噸,但其中百分之八十是小水泥,既污染,生產(chǎn)效率又低,質(zhì)量還不好,這種階段正是進(jìn)行結構調整最佳時(shí)機,國家應該給予支持。又比如醫藥和食品行業(yè),與保證人民生活質(zhì)量密切聯(lián)系,應考慮進(jìn)行大的投入。 二是未來(lái)的公共財政應如何支持企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造,采取什么樣的方式提供支持,是貼息還是補助?比如,對社會(huì )效益大于經(jīng)濟效益甚至根本沒(méi)有經(jīng)濟效益的環(huán)保產(chǎn)業(yè),中國過(guò)去一直采取貼息方式支持其企業(yè)技改,這樣容易給提供貸款的銀行帶來(lái)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。入世后,由于公共財政對環(huán)保產(chǎn)業(yè)給予的補助屬于WTO規則所允許的綠色補貼,所以對環(huán)保類(lèi)技改項目就應該考慮提供補助,而不僅僅是貼息。 三是各地區根據其地方經(jīng)濟的發(fā)展都有一批結構調整的重點(diǎn),國家確定的幾個(gè)重點(diǎn)行業(yè)未必適合于每個(gè)地區。因此,如何在支持各地方特色經(jīng)濟的基礎上,加大國債技改支持地區經(jīng)濟的發(fā)展,也是需要深入思考和解決的問(wèn)題。 至于實(shí)施國民待遇問(wèn)題,甘智和表示,隨著(zhù)中國加入世貿組織,向WTO規則靠攏、按其規則辦事已成必然和必需。在國債技改項目上的國民待遇,是指不同所有制的企業(yè),包括合資企業(yè)、股份制企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)及國有企業(yè),在政策取向上一致,其具體表現主要在于項目的審查與實(shí)施方面。 甘智和稱(chēng),根據投融資體制改革的要求,國債技改項目今后的審查和實(shí)施應遵循以下精神,即:企業(yè)自主決策,銀行獨立審貸,政府宏觀(guān)調控,實(shí)行政企分開(kāi)。一句話(huà),各司其職。國家根據產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟結構調整的取向確定國債資金的投向并對銀行進(jìn)行貼息,銀行根據申請項目企業(yè)的情況獨立審貸,把貼息用出去支持企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造。至于企業(yè)能不能承擔某個(gè)項目,銀行認為哪家企業(yè)可以承擔、是支持股份制企業(yè)還是支持民營(yíng)企業(yè),都屬于企業(yè)和銀行自主決策行為。作為出資人,國家只負責確定原則、方向和監管,而不干預企業(yè)和銀行的具體經(jīng)濟活動(dòng)。 (完) 更多報道:中新財經(jīng) |
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