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　　在社會(huì )各界翹首期盼之下，外經(jīng)貿部在日前的新聞發(fā)布會(huì )上宣布，中國入世的所有文件均在緊張的翻譯之中，并且會(huì )以系列知識讀物的形式集中出版和公布。而且公布的日期也已經(jīng)大致確定在12月11日左右。

　　對此，人們在贊揚外經(jīng)貿部率先垂范、積極公開(kāi)入世文件的同時(shí)，又難免產(chǎn)生一些問(wèn)題：中國入世文件的性質(zhì)是什么？這種性質(zhì)的文件應通過(guò)怎樣的方式公開(kāi)？誰(shuí)應承擔公開(kāi)的責任？有沒(méi)有保證這種公開(kāi)的救濟機制？如何解決政府信息公開(kāi)中的商業(yè)化或者信息尋租現象，以減少社會(huì )獲得信息的成本？

　　從各國的法律規定和實(shí)踐來(lái)看，政府機關(guān)所擁有的信息均是公共信息，是政府機關(guān)使用納稅人的錢(qián)在行政管理的過(guò)程中產(chǎn)生、獲得和控制的信息。從性質(zhì)上講，人民是政府和政府信息的主人，政府機關(guān)因此必須主動(dòng)向人民公開(kāi)這些信息，并且不得從這種信息公開(kāi)的過(guò)程中謀取任何經(jīng)濟利益。當然，由于公共信息的種類(lèi)不同，其公開(kāi)的方式可以有所差別，大致可以分為如下三類(lèi)：

　　A.對于法律、法規和其他具有一般約束力的公共信息，政府機關(guān)有義務(wù)通過(guò)其官方正式出版物主動(dòng)在生效以前迅速予以公開(kāi)，否則這些文件不得發(fā)生法律效力。對此，我國的立法法、行政處罰法以及國務(wù)院剛剛制定的行政法規制定程序條例與規章制定程序條例等均有強制性的規定。WTO之下的關(guān)貿總協(xié)定第10條、服務(wù)貿易總協(xié)定以及與貿易有關(guān)的知識產(chǎn)權協(xié)定等也均有類(lèi)似的要求。

　　B.對于法律、法規與其他具有一般約束力文件之外的一般公共信息，如機關(guān)某些辦事守則和程序規范、過(guò)去裁決的爭議、配額的分配情況、行政執法的結果等等，各國大多是通過(guò)設立閱讀室(包括電子閱讀室)的形式，民眾可以到政府設立的閱讀室查閱與復制有關(guān)的信息。我國政務(wù)公開(kāi)改革中某些政府機關(guān)通過(guò)網(wǎng)站提供公共信息的形式就是這種類(lèi)型的信息公開(kāi)。WTO所要求的信息查詢(xún)點(diǎn)實(shí)際上也是這種形式的信息公開(kāi)要求。

　　C.對于上述兩種類(lèi)型之外且不屬于保密范圍的信息，如環(huán)境污染情況、犯罪率、城市建設規劃、企業(yè)登記信息、產(chǎn)權登記信息等等，許多國家均通過(guò)賦予民眾信息申請權的形式來(lái)保證信息公開(kāi)。如果政府拒絕民眾的信息申請，民眾可以通過(guò)救濟機制來(lái)實(shí)現自己的知情權。

　　由于WTO主要是一項成員間的貿易制度安排，它并未明確要求各國政府設立這種形式的信息公開(kāi)制度或者知情權制度。在我國，由于缺少一部統一的信息公開(kāi)法，也沒(méi)有這種形式的信息公開(kāi)制度和法律救濟機制。不過(guò)，在一些地方和部門(mén)的改革實(shí)踐中，仍然出現了這種制度的萌芽，如改革后的工商登記信息查詢(xún)與土地登記信息查詢(xún)等。

　　需要強調的是，上述三類(lèi)公開(kāi)方式是法定的政府信息公開(kāi)方式，或者說(shuō)是政府機關(guān)的法定義務(wù)，政府機關(guān)必須根據信息的不同種類(lèi)依法履行其相應的法律義務(wù)。而中國入世的承諾與最后簽署的文件，均是對中國政府和市場(chǎng)主體有約束力的國際法律淵源，從性質(zhì)上講是中國法律的一部分，顯然，外經(jīng)貿部有義務(wù)在中國入世文件生效以前迅速在其官方出版物中(包括互聯(lián)網(wǎng))進(jìn)行公布。

　　因此，外經(jīng)貿部以包括出版知識讀物和講座在內的形式，披露有關(guān)入世文件，值得商榷，因為這屬于非規范性信息披露方式。一般而言，諸如(小心謹慎的)內部傳達或者通氣、(迅速提升知名度的)新聞?wù)写龝?huì )與媒體采訪(fǎng)、(報酬優(yōu)厚或者免費的)講課或者報告會(huì )、(利潤可觀(guān)的)圖書(shū)出版、(成本低廉的)宣傳欄或者張貼告示等，都屬非規范性信息披露形式。鑒于中國的特殊國情，只要法律沒(méi)有禁止性的規定，應該允許其在一定時(shí)期繼續存在下去。

　　但是，如果政府機關(guān)選擇以非規范性的信息披露形式代替法定的信息公開(kāi)方式，成天陷于各地的講學(xué)、輔導、編書(shū)或者接受采訪(fǎng)之類(lèi)繁瑣的明星式的應酬，不論其多么“辛苦”、“熱情”或者“勞累”，我們只能說(shuō)這是一種角色“錯位”，是“耕了別人的田，荒了自己的地”，是一種失職行為。

　　客觀(guān)地說(shuō)，單獨指責外經(jīng)貿部可能有些不公平，因為像中國入世這樣的問(wèn)題，并不是外經(jīng)貿部一家所能決定的，而根據政府信息公開(kāi)制度的一般要求，任何政府機關(guān)只要產(chǎn)生、擁有或者控制政府信息，便有公布政府信息的法定義務(wù)。所以，如果中國入世文件在生效以前不能以法定形式公布，完全可以說(shuō)是對整個(gè)中國政府信息公開(kāi)制度的一次挑戰。

　　中國加入WTO，透明度原則也要求政府機關(guān)清除各種可能影響自由獲得政府信息的障礙，盡可能向社會(huì )公開(kāi)各種可以公開(kāi)的信息，從不透明、半透明政府向透明政府轉變。

　　另外，由于人類(lèi)已經(jīng)從工業(yè)社會(huì )進(jìn)入信息社會(huì )，對信息資源與政府信息公開(kāi)的關(guān)注就成為順理成章的事情。1996年與今年的諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎共5位得主研究了信息不對稱(chēng)情況下交易雙方以及市場(chǎng)所面臨的選擇和后果，揭示出：擁有信息的一方能夠從市場(chǎng)交易中獲取更多的利益。實(shí)際上，這樣的事例在我國的行政管理實(shí)踐中也比比皆是，政府機關(guān)及其工作人員的腐敗、官僚主義、低效率、執法不嚴與其他不正之風(fēng)等等，往往可以從政府信息不公開(kāi)與不對稱(chēng)中找到原因。只不過(guò)在傳統體制下，政府機關(guān)可以通過(guò)行政權力直接謀取利益，還不需要從壟斷的信息中進(jìn)行尋租或者商業(yè)化運作。隨著(zhù)依法行政原則的推進(jìn)和逐步規范政府行政權力，依靠權力尋租的成本和風(fēng)險會(huì )越來(lái)越大，而依靠信息尋租的誘因會(huì )慢慢加強。實(shí)際上，這種趨勢早已出現，甚至政府機關(guān)之間的信息封鎖和信息壟斷都已經(jīng)不再是什么秘密。因此，借中國入世和公布入世文件的機會(huì )，建立統一、規范的政府信息公開(kāi)制度，已是刻不容緩的戰略問(wèn)題。(周漢華)

　　摘自：南方周末2001年12月6日