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　　一項新政策的出臺和勞動(dòng)者的權利息息相關(guān)，今年又有哪些政策給勞動(dòng)者的權益帶來(lái)更有力的保障，為此，我們請來(lái)了北京乾坤律師事務(wù)所姜俊祿律師和北京市總工會(huì )法律部宋東律師，請他們挑選出了本年度的十大與勞動(dòng)者關(guān)系最密切的勞動(dòng)人事政策，他們還就此進(jìn)行了點(diǎn)評以說(shuō)明挑選的理由。

　　基本醫療有了保險

　　政策摘要:職工按本人上一年月平均工資的2%繳納基本醫療保險費。本規定施行前已退休的人員不繳納基本醫療保險費。用人單位按全部職工繳費工資基數之和的9%繳納基本醫療保險費。

　　個(gè)人賬戶(hù)支付下列醫療費用：(一)門(mén)診、急診的醫療費用；(二)到定點(diǎn)零售藥店購藥的費用；(三)基本醫療保險統籌基金起付標準以下的醫療費用；(四)超過(guò)基本醫療保險統籌基金起付標準，按照比例應由個(gè)人負擔的醫療費用。

　　專(zhuān)家點(diǎn)評：醫保社會(huì )化是社會(huì )發(fā)展的必然趨勢，它將使得企業(yè)與職工間的勞動(dòng)關(guān)系更為簡(jiǎn)單。這項醫療保險制度采取了“以收定支”的原則。新政策的出臺使現行的50年代初建立起來(lái)的公費醫療和勞保醫療制度中的問(wèn)題得到解決。參加基本醫療保險還有一個(gè)最大的方便，就是參保人員就醫的選擇權擴大了。

　　想工作先拿證

　　政策摘要：我國實(shí)行先培訓后上崗的就業(yè)準入制度，其職業(yè)應包括90個(gè)職業(yè)；對于從事技術(shù)復雜以及涉及到國家財產(chǎn)、人民生命安全和消費者利益工種的勞動(dòng)者，必須先取得相應的職業(yè)資格證書(shū)，其職業(yè)應包括68個(gè)工種。

　　對于國家和本市規定實(shí)行就業(yè)準入制度職業(yè)(工種)的勞動(dòng)者，求職者未取得相應資格證書(shū)不得就業(yè)；已在規定職業(yè)(工種)崗位工作，而未取得證書(shū)的人員，應在2年內取得相應的證書(shū)。

　　專(zhuān)家點(diǎn)評：這是一個(gè)向WTO靠攏的實(shí)質(zhì)性舉措。中國加入世貿組織，對職員的要求也有了最低限度的標準化模式。在全社會(huì )實(shí)行學(xué)業(yè)證書(shū)、職業(yè)資格證書(shū)并重的制度，是我國勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)的重要舉措，對全面提高勞動(dòng)力素質(zhì)，培育和發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)培訓與就業(yè)結合具有重要的作用。

　　拿多少薪水可以協(xié)商

　　政策摘要：職工個(gè)人與企業(yè)訂立的勞動(dòng)合同中關(guān)于工資報酬的標準，不得低于工資協(xié)議規定的最低標準。

　　工資集體協(xié)商一般包括以下內容：(一)工資協(xié)議的期限；(二)工資分配制度、工資標準和工資分配形式；(三)職工年度平均工資水平及其調整幅度；(四)獎金、津貼、補貼等分配辦法；(五)工資支付辦法；(六)變更解除工資協(xié)議的程序；(七)工資協(xié)議的終止條件；(八)工資協(xié)議的違約責任；(九)雙方認為應當協(xié)商約定的其他事項。

　　工資集體協(xié)商代表應依照法定程序產(chǎn)生。職工一方由工會(huì )代表。未建工會(huì )的企業(yè)由職工民主推選代表，并得到半數以上職工的同意。企業(yè)代表由法定代表人和法定代表人指定的其他人員擔任。

　　專(zhuān)家點(diǎn)評：工資協(xié)商使得職工的工資水平真正同企業(yè)的經(jīng)濟效益相結合，并隨著(zhù)企業(yè)效益的提高而增長(cháng)，形成一種相聯(lián)機制，使企業(yè)效益同職工工資相聯(lián)動(dòng)，達到在提高企業(yè)經(jīng)濟效益的同時(shí)提高職工的工資收入。工資協(xié)商制度的建立，有利于保障勞動(dòng)關(guān)系雙方的合法權益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩定；可以有效地解決勞資雙方之間的矛盾，建立企業(yè)工資分配的正常增長(cháng)與制約機制；有利于增強企業(yè)的凝聚力；為企業(yè)減少勞動(dòng)爭議，保護職工合法權益，對企業(yè)的長(cháng)遠發(fā)展具有重要作用。同時(shí)，這一制度為職工民主參與企業(yè)管理提供了一個(gè)實(shí)實(shí)在在的切入點(diǎn)，使職工利益與企業(yè)效益統一化、透明化。

　　進(jìn)社區再就業(yè)

　　政策摘要：為確保能夠向大齡下崗職工、失業(yè)人員提供充足、有效的社區就業(yè)崗位，社保所應立足于社區經(jīng)濟發(fā)展的需要，充分調動(dòng)社會(huì )力量，多渠道、多形式地采集崗位信息，最大限度地滿(mǎn)足大齡下崗職工、失業(yè)人員的就業(yè)需求。

　　對于就業(yè)能力較弱的大齡下崗職工、失業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)特點(diǎn)、求職意向，向用工單位、居民家庭推薦。經(jīng)大齡下崗職工、失業(yè)人員與用工單位、居民家庭見(jiàn)面洽談，達成意向后，由社保所開(kāi)具《社區就業(yè)推薦信》，安排其從事社區服務(wù)工作。

　　專(zhuān)家點(diǎn)評：隨著(zhù)我國的國有企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心的終止和撤消，再就業(yè)工作作為一個(gè)系統工程已結束，為了解決尚未出中心的下崗人員和失業(yè)人員，社區再就業(yè)不失為一個(gè)好出路。社區服務(wù)擁有非常廣泛的就業(yè)領(lǐng)域，專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性都不是很強，只要稍加培訓，就能持證上崗。

　　維權是工會(huì )基本義務(wù)

　　政策摘要：維護職工合法權益是工會(huì )的基本職責。

　　工會(huì )通過(guò)平等協(xié)商和集體合同制度，協(xié)調勞動(dòng)關(guān)系，維護企業(yè)職工勞動(dòng)權益。

　　工會(huì )依照法律規定通過(guò)職工代表大會(huì )或者其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監督。

　　工會(huì )幫助、指導職工與企業(yè)以及實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位簽訂勞動(dòng)合同。

　　企業(yè)、事業(yè)單位處分職工，工會(huì )認為不適當的，有權提出意見(jiàn)。

　　職工認為企業(yè)侵犯其勞動(dòng)權益而申請勞動(dòng)爭議仲裁或者向人民法院提起訴訟的，工會(huì )應當給予支持。

　　專(zhuān)家點(diǎn)評：我國《工會(huì )法》的修改主要基于舊工會(huì )法實(shí)施中出現的問(wèn)題而言。新法頒布后，工會(huì )的地位和作用將更為重要，特別是在企業(yè)人力資源管理中發(fā)揮工會(huì )的維護和教育職能，協(xié)調企業(yè)內部的人事關(guān)系和勞動(dòng)關(guān)系，將發(fā)揮其獨特作用。

　　農民工領(lǐng)上養老金

　　政策摘要：社會(huì )保險經(jīng)辦機構為農民工按繳費工資基數的11%建立養老保險個(gè)人賬戶(hù)。

　　農民工與用人單位終止、解除勞動(dòng)關(guān)系后，在本市行政區域內重新就業(yè)的，可以接續養老保險關(guān)系，由社會(huì )保險經(jīng)辦機構接轉其繳費記錄。接續時(shí)，只接續養老保險關(guān)系，不轉移養老保險基金；跨統籌區域就業(yè)的，可以轉移養老保險關(guān)系，其個(gè)人賬戶(hù)全部隨同轉移；回農村的，可以保留養老保險關(guān)系，將其個(gè)人賬戶(hù)封存，作為其接續養老保險關(guān)系的依據，待在本市重新就業(yè)后，繼續繳納養老保險費，其繳費年限可以累計計算，并憑社會(huì )保險經(jīng)辦機構開(kāi)具的繳納養老保險費憑證辦理轉移、接續、清算、終止養老保險關(guān)系等手續。

　　專(zhuān)家點(diǎn)評：農民工終于和城市工同享養老保險待遇了！《北京市農民工養老保險暫行辦法》的實(shí)施，是國家在消除城鄉差異方面的努力之一。農民工是否享有與城市工同等的社會(huì )保險待遇，決不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟問(wèn)題，而是一個(gè)憲法的問(wèn)題，即公民的基本權利的問(wèn)題。在中國現行的憲法中，沒(méi)有公民遷徙自由的條款，而導致中國城鄉之間存在著(zhù)單向流動(dòng)的法律阻礙，即農村公民向城市流動(dòng)的限制。從新中國的歷史可以看出，法律的限制很難阻攔現實(shí)的勞動(dòng)力向城市流動(dòng)，每年的民工潮不就是活生生的例證嗎？自改革開(kāi)放以來(lái)，中國政府致力于對外開(kāi)放，同時(shí)，也努力消除城鄉之間的差異，應當說(shuō)，《北京市農民工養老保險暫行辦法》向城鄉一體化發(fā)展邁出了可喜的一步。

　　人才中介可連鎖經(jīng)營(yíng)

　　政策摘要:人才市場(chǎng)中介服務(wù)機構申請設立分支機構，應當具備下列條件：

　　(一)屬依法成立具有法人資格且專(zhuān)用基金積存在50萬(wàn)元以上；(二)成立時(shí)間在3年以上，有效人才供求信息儲備在1000條以上；(三)最近3年內無(wú)重大違法行為；(四)工作人員在20人以上，其中取得人才市場(chǎng)中介服務(wù)資格證書(shū)的人員不少于90%；(五)分支機構專(zhuān)職工作人員不少于5人，并取得人才市場(chǎng)中介服務(wù)資格證書(shū)。

　　專(zhuān)家點(diǎn)評：今年9月，國家人事部和國家工商總局聯(lián)合下發(fā)了新的人才市場(chǎng)管理規定，為人才市場(chǎng)帶來(lái)了眾多的第一：首次明確提出人事行政部門(mén)是人才市場(chǎng)的管理部門(mén)，而工商行政部門(mén)只是依法監督管理的部門(mén)，明確提出了人才中介可以設立分支機構。允許外資介入中國人才市場(chǎng)，進(jìn)行合資經(jīng)營(yíng)。首次明確了禁止招聘中的各類(lèi)歧視現象。這些都表明了人才和職介市場(chǎng)的管理及時(shí)順應市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展。北京市的這項有關(guān)人才市場(chǎng)的細則更細化了其操作，尤其是對人才分支機構的設立的規定，求職者在一家人才連鎖店就可以獲得全市的招聘信息。

　　“海歸派”創(chuàng )業(yè)享有更多優(yōu)惠

　　政策摘要：留學(xué)人員創(chuàng )辦的高新技術(shù)企業(yè)可按照《北京市技術(shù)創(chuàng )新、創(chuàng )業(yè)資金管理辦法》中規定的四種支持方式，即無(wú)償撥款、融資擔保、貸款貼息和匹配資金，向市科委申請使用創(chuàng )新、創(chuàng )業(yè)資金，也可向市科委申請推薦科技部科技型中小企業(yè)創(chuàng )新基金。

　　來(lái)京創(chuàng )業(yè)工作的留學(xué)人員購買(mǎi)一套經(jīng)濟適用住房，不需核定家庭收入，可憑《工作居住證》到市城市建設綜合開(kāi)發(fā)辦公室辦理購房登記和備案手續。

　　專(zhuān)家點(diǎn)評：《北京市鼓勵留學(xué)人員來(lái)京創(chuàng )業(yè)工作的若干規定實(shí)施辦法》對留學(xué)人員來(lái)講不啻是一個(gè)福音。對于留學(xué)人員來(lái)講，他們實(shí)際上是非常自由的人士，可以到許多國家工作和生活，但是，除少部分留學(xué)人員外，大部分留學(xué)人員不愿意在國外工作和生活。很多留學(xué)人員在工作條件和生活條件尚可的情況下還是愿意在中國工作的。留學(xué)人員是國家的一筆重要財富，吸引他們回國創(chuàng )業(yè)對于中國的長(cháng)久發(fā)展具有重要意義。

　　職業(yè)病防治有了新法

　　政策摘要:對從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的勞動(dòng)者，用人單位應當按照國務(wù)院衛生行政部門(mén)的規定組織上崗前、在崗期間和離崗時(shí)的職業(yè)健康檢查，并將檢查結果如實(shí)告知勞動(dòng)者。職業(yè)健康檢查費用由用人單位承擔。

　　對遭受或者可能遭受急性職業(yè)病危害的勞動(dòng)者，用人單位應當及時(shí)組織救治、進(jìn)行健康檢查和醫學(xué)觀(guān)察，所需費用由用人單位承擔。

　　疑似職業(yè)病病人在診斷、醫學(xué)觀(guān)察期間的費用，由用人單位承擔。

　　職業(yè)病病人除依法享有工傷社會(huì )保險外，依照有關(guān)民事法律，尚有獲得賠償權利的，有權向用人單位提出賠償要求。

　　專(zhuān)家點(diǎn)評：職業(yè)病和工傷同屬工業(yè)傷害損害賠償范圍，是工業(yè)化大生產(chǎn)的伴隨物。有工業(yè)化大生產(chǎn)，就有職業(yè)病。對于職業(yè)病，在現有醫學(xué)技術(shù)水平下，只能采取各種措施防范它的發(fā)生，而不能完全消滅職業(yè)病�！吨腥A人民共和國職業(yè)病防治法》正是通過(guò)法律的手段，強化用人單位在防治職業(yè)病方面的義務(wù)。法律認為，一旦發(fā)生職業(yè)病，用人單位應承擔全部責任，而不論勞動(dòng)者在工作過(guò)程中是否有過(guò)錯。

　　勞動(dòng)爭議公開(kāi)審理

　　政策摘要:依法應公開(kāi)的審理案件一律公開(kāi)審理，除涉及國家機密、企業(yè)秘密、當事人隱私的勞動(dòng)爭議案件，經(jīng)當事人申請后可不進(jìn)行公開(kāi)審理外，其他勞動(dòng)爭議案件一律公開(kāi)審理；公開(kāi)審理的案件應做到先期以書(shū)面形式在仲裁部門(mén)的公告欄內公告，允許公民旁聽(tīng)和新聞?dòng)浾卟稍L(fǎng)。

　　通過(guò)公開(kāi)案件審理的全過(guò)程，加大對勞動(dòng)法律法規的宣傳力度，普及勞動(dòng)法律知識，提高勞動(dòng)關(guān)系雙方當事人知法、懂法、守法、執法的自覺(jué)性，發(fā)揮勞動(dòng)仲裁部門(mén)的預防功能，以期減少或避免勞動(dòng)爭議的發(fā)生。

　　專(zhuān)家點(diǎn)評：對于勞動(dòng)仲裁公開(kāi)審理的非議，主要來(lái)自于對于商事仲裁的認識。有的專(zhuān)家認為，凡是仲裁，都應當不公開(kāi)審理。此是將勞動(dòng)仲裁和商事仲裁相混淆的結果。仲裁的公開(kāi)審理和法院的公開(kāi)審理一樣，都具有減少暗箱操作、提高司法人員的素質(zhì)、擴大法律宣傳、接受社會(huì )監督的作用，這才是勞動(dòng)仲裁公開(kāi)審理的目的所在�？傊�，勞動(dòng)仲裁的公開(kāi)審理是一個(gè)值得稱(chēng)道的好事。(張紹梅\劉圓圓)

　　摘自：北京青年報2001年12月10日