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　　2001年春運期間，鐵路客票漲價(jià)因事前沒(méi)有召開(kāi)價(jià)格聽(tīng)證會(huì )而備受各方非議。與此同時(shí)，向壟斷行業(yè)“開(kāi)刀”的呼聲日漸高漲，人們渴望政府在進(jìn)行價(jià)格決策時(shí)能更多地傾聽(tīng)老百姓的聲音。12月8日，備受關(guān)注的“2002年廣東省春運公路客運價(jià)格聽(tīng)證會(huì )”在廣東省政府舉行。值得一提的是，中央電視臺、廣東電視臺對聽(tīng)證會(huì )全程進(jìn)行了現場(chǎng)直播。據了解，這是中央電視臺第一次對政府機構的業(yè)務(wù)工作會(huì )議進(jìn)行直播。聽(tīng)證會(huì )上，經(jīng)營(yíng)者、消費者、人大代表、政協(xié)委員、專(zhuān)家學(xué)者等各界31名聽(tīng)證會(huì )代表，就“春運公路客運票價(jià)是否該漲”、“漲幅應當控制在什么水平”等展開(kāi)了激烈“交鋒”。各界代表一番“唇槍舌劍”背后，折射出的深層意義在于：依法行政、政務(wù)公開(kāi)、決策民主勢在必行，而價(jià)格決策聽(tīng)證制度將成為決策科學(xué)化、民主化和提高決策透明度的重要保證！

　　緩解供需矛盾調價(jià)勢在必行

　　廣東省交通廳運管處負責人馬振東在陳述有關(guān)2002年廣東省客運票價(jià)浮動(dòng)方案中介紹，由于廣東經(jīng)濟的快速發(fā)展，帶來(lái)了旺盛的運輸需求。據統計，1991年，全省公路春運共發(fā)送旅客3120萬(wàn)人次，2001年達到了5849萬(wàn)人次，2002年預計會(huì )超過(guò)6000萬(wàn)人次。同時(shí)，春運客流存在時(shí)間和地點(diǎn)上的不平衡性，高峰期的客流高度集中，流向單一特別嚴重，帶來(lái)了巨大的運輸壓力。

　　馬振東說(shuō)，以前，由于運價(jià)偏低，很難調動(dòng)企業(yè)積極投入春運。之后，我國對此進(jìn)行了改革，允許運價(jià)最高上浮不得超過(guò)30%，高峰期間不得超過(guò)60%-80%，較好地調動(dòng)了各方的積極性。

　　運價(jià)上浮作用主要表現在，一，緩解供需矛盾，保證旅客走得了。由于春運運輸成本增加，不適當提高票價(jià)，很難吸引各方面投入和挖掘運力，特別是吸引外省運力支援運輸；二，保障旅客合法權益，讓旅客走得好，實(shí)現有序運輸。政府確定一個(gè)合理的票價(jià)上浮浮動(dòng)，可防止客運企業(yè)亂提價(jià)。同時(shí)，運價(jià)上浮，對客運條件和服務(wù)質(zhì)量提出更高要求的同時(shí)，可以分散客流，從而確保旅客運輸安全。

　　馬振東認為，在沒(méi)有政府和社會(huì )補貼的情況下，只有靠適當浮動(dòng)票價(jià)增強抵御風(fēng)險的能力。據調查數據顯示，春運期間，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理成本平均增加30%左右�？紤]到調動(dòng)經(jīng)營(yíng)者的積極性和消費者的承受能力等因素，2002年春運價(jià)格浮動(dòng)擬訂方案為：春運節前第一個(gè)5天(元月28日至2月1日)，全省公路客運運價(jià)在現行基價(jià)的基礎上，上浮最高不超過(guò)30%；其余10天(2月2日至2月11日)，除廣州、深圳、珠海、惠州、東莞、中山、佛山、順德、海安港開(kāi)往各地的公路客運班車(chē)運價(jià)最高可上浮80%-90%外，其余各地運價(jià)最高可上浮60%-70%；節后25天(2月12日至3月8日)，各地之間的公路客運運價(jià)最高可上浮60%-70%。

　　每個(gè)企業(yè)在此框架內根據市場(chǎng)的供需情況制訂本企業(yè)的具體運價(jià)。

　　單純票價(jià)上漲不能“削峰平谷”

　　針對交通部門(mén)的客運票價(jià)浮動(dòng)方案，廣東省消費者委員會(huì )的潘力仁在發(fā)言中說(shuō)，事先在全省曾做了一個(gè)調查，被調查者21歲到50歲階段的占了70%多，職業(yè)方面，黨政機關(guān)干部占25%，管理人員12%，工人占百分之十幾左右，代表性是比較廣泛的，得出的信息應是比較全面的。當問(wèn)及以往春運票價(jià)上浮是否合理時(shí)，認為不合理的占68%；針對公路春運票價(jià)是否應該上漲這一問(wèn)題，持否定意見(jiàn)的占67%。

　　至于對春運票價(jià)的意見(jiàn)，潘力仁的感覺(jué)是“春運就像吃月餅”。他說(shuō)，據了解，生產(chǎn)月餅的企業(yè)可能一個(gè)中秋節，就把全年的收入都撈過(guò)來(lái)。月餅生產(chǎn)這種經(jīng)濟的調整方式是否適宜春運價(jià)格的浮動(dòng)呢？答案是否定的，因為春運有它的特殊性。首先是特殊的日子，春節是團圓的節日，中國人的傳統習慣不能隨意改變的；其次，是特殊的群體，因為春運公路旅客往往都是外來(lái)工，還有學(xué)生，他們是社會(huì )的弱勢群體，其經(jīng)濟承受能力要考慮，因為外來(lái)工對廣東建設是功不可沒(méi)的。

　　消費者代表、來(lái)自佛山市印染有限公司的郭新典在發(fā)言中說(shuō)，從時(shí)間上界定，今年的春運是元月28日到3月8日。但根據我們的企業(yè)放假情況來(lái)看，真正的高峰就是節前和節后的15天左右時(shí)間。但是，整個(gè)春運界定期長(cháng)達40多天，這一期間票價(jià)都比平時(shí)高許多，這是不合理的。我們建議，省政府在界定春運時(shí)間的時(shí)候，要盡量考慮旅客流動(dòng)的特點(diǎn)。

　　消費者代表、來(lái)自東莞臺達電子公司的郭鵬發(fā)言說(shuō)，我們公司有1萬(wàn)左右的員工，我的感觸最深，體會(huì )也很多。舉公司一個(gè)來(lái)自重慶員工的例子，車(chē)票上漲后，回家一個(gè)來(lái)回就需1000多塊。我們公司的員工薪水也就是幾百塊而已，這樣一來(lái)回，兩個(gè)月的工資就沒(méi)了，回家還過(guò)什么年？春運關(guān)鍵因素不是在提價(jià)，而是考慮組織得有序一點(diǎn)。

　　廣東省先正律師事務(wù)所李瑾等認為，由于運輸資源的短缺，春運市場(chǎng)的供求關(guān)系并不平衡，如果不能合理地配置短缺資源，僅僅通過(guò)漲價(jià)來(lái)調整春運的客流，其實(shí)并不能有效地削峰平谷。因為春節回家過(guò)年是中國政府認可和制定的節日，這個(gè)很難通過(guò)漲價(jià)予以調節。

　　春運票價(jià)上漲能否產(chǎn)生暴利

　　廣東省先正律師事務(wù)所李瑾說(shuō)，根據我們的調查，部分消費者反對春運價(jià)上浮的原因主要是，第一點(diǎn)，根據消法第10條的規定，消費者享有公平交易的權利，很多消費者認為公路運價(jià)上漲沒(méi)有辦法選擇到公平交易的對象。因為在春運期間，所有的客運企業(yè)運價(jià)全部上漲。因為春運的客運市場(chǎng)并不是一個(gè)完全開(kāi)放的自由競爭的市場(chǎng)，而是存在一定的政府審批準入的管理限制，所以這個(gè)價(jià)格杠桿就無(wú)法自動(dòng)調節市場(chǎng)的供求關(guān)系，一旦形成了春運賣(mài)方的壟斷市場(chǎng)，消費者就很難選擇到公平交易的對象，這是消費者反對春運運價(jià)上漲的主要原因。第二個(gè)原因，消費者提出來(lái)，春運公路票價(jià)上漲是不是暴利行為？比如佛山至潮州，春運的43天以外，票價(jià)是85元，這個(gè)票價(jià)的構成是5個(gè)方面，第一方面是客運的附加費15元，燃油的附加費2元，過(guò)路過(guò)橋費41元，實(shí)際的運價(jià)收入26元，這個(gè)票價(jià)構成里面，除了實(shí)際26元之外，其他的并沒(méi)有改變，是59元。春運期間在這代收代繳的59元并沒(méi)有改變的情況下，佛山到潮州的票價(jià)上漲為180元，和平時(shí)的運價(jià)相比較，實(shí)際的收入增加了6.9倍，消費者認為這是暴利的行為。

　　廣州大學(xué)法學(xué)院漆先生也認為，如果價(jià)格漲得太高，很容易產(chǎn)生一種政府依法管理下的“合法的暴利”。如果這樣的話(huà)，老百姓是沒(méi)有辦法申訴的。

　　對此，經(jīng)營(yíng)者代表、深圳某運輸公司王建聰說(shuō)，公路客運行業(yè)具有較強的社會(huì )公益性，市場(chǎng)相對開(kāi)放早，競爭也比較激烈，所以行業(yè)里的企業(yè)利潤普遍不太高，許多企業(yè)處于微利、保本狀態(tài)，還有一些企業(yè)個(gè)別線(xiàn)路處于虧損狀態(tài)。我們調研了廣東7個(gè)大型國有企業(yè)，他們的客運凈資產(chǎn)9000多萬(wàn)到1.8億左右，利潤也就是200萬(wàn)到500萬(wàn)左右，凈資產(chǎn)利潤率最高的5.5%，最低的1.1%。春運利潤占客運企業(yè)全年利潤的比例多大呢？根據幾個(gè)公司這幾年的情況來(lái)看，最低的是8%，最高的32%，平均也就是25%左右。以前有人說(shuō)一年春運頂半年，其實(shí)不是這樣的。再者，春運運價(jià)有上浮，但不同的線(xiàn)路上浮的幅度是不一樣的，而且有些個(gè)別線(xiàn)路還沒(méi)有上浮。此外，春節期間我們公司的員工要堅守崗位加班加點(diǎn)，春節期間公司給他們3倍工資，確保員工的合理所得和合法權益。

　　春運票價(jià)提幅到底多大為宜

　　廣東省經(jīng)貿委代表景修元等認為，公路運價(jià)在春節的時(shí)候上浮，那是個(gè)必然的問(wèn)題，因為市場(chǎng)經(jīng)濟中供求關(guān)系決定市場(chǎng)價(jià)格。以?xún)r(jià)格上浮調節春運，這是一個(gè)非常好的手段�，F在關(guān)鍵的問(wèn)題是，上浮幅度應該是多少？我認為擬訂的漲價(jià)幅度還是偏高的，可以適當降低。通過(guò)這幾年的實(shí)踐來(lái)看，春運票價(jià)上浮確實(shí)起到了一些作用，但是真正的作用還遠遠沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。比如2001年的春運當中，我們公路上浮的幅度是80%—100%，鐵路則是20%—30%，票價(jià)相差太懸殊，造成了鐵路那邊是人山人海。為了充分利用價(jià)格杠桿合理分配旅客，我們認為2002年公路票價(jià)的上浮幅度不要太大。

　　社會(huì )團體代表、廣東省總工會(huì )的練振泉認為，春運票價(jià)提高幅度多大，很重要的一個(gè)因素，就是春運的運輸成本要提高多少？剛才聽(tīng)解說(shuō)春運成本會(huì )增加30%，是怎么算出來(lái)的呢？春運增加成本的因素，但春運也增加別的因素，運量大了，利潤也增加了，所以還沒(méi)有聽(tīng)到哪個(gè)運輸企業(yè)在春運的時(shí)候是虧本的。我們既要考慮調動(dòng)運輸部門(mén)的積極性，更要考慮消費者的利益，所以我建議，春運的最高上浮價(jià)格不要超過(guò)60%，最好不要超過(guò)55%。

　　政府放開(kāi)市場(chǎng)市場(chǎng)決定價(jià)格

　　專(zhuān)家學(xué)者代表、廣州中山大學(xué)董小麟認為，實(shí)際上，價(jià)格這個(gè)東西是市場(chǎng)交易的一個(gè)條件，這個(gè)交易必須公平，最大限度使得雙方的利益能夠均衡，而不是片面地傾向于某一方面的利益。在春運期間適當上浮，不是不可以，但是一定要嚴格控制，不能說(shuō)春節期間的利潤率大大高于平時(shí)。春運價(jià)格上浮的比例應該在平時(shí)允許的價(jià)格比例上做適當的調控。

　　另外，價(jià)格問(wèn)題不僅僅是價(jià)格問(wèn)題，它是涉及到我們整個(gè)行業(yè)或者企業(yè)本身的一個(gè)競爭的問(wèn)題。一些企業(yè)原來(lái)競爭手段主要是靠?jì)r(jià)格，東西賣(mài)不掉就削價(jià)，有機會(huì )就漲價(jià)，這是最落后的競爭手段。加入世貿組織，這個(gè)手段是越來(lái)越行不通的，這是我們企業(yè)最應考慮的。不管政府允許漲多少，但是企業(yè)一定要從現在開(kāi)始，考慮怎么樣練內功，怎么樣把價(jià)格降下來(lái)。否則入世以后，運輸市場(chǎng)開(kāi)放的結果，將使依靠?jì)r(jià)格競爭的企業(yè)失去市場(chǎng)。

　　廣東省人大財經(jīng)委代表辛瀑等認為，隨著(zhù)加入WTO，政府調控宏觀(guān)的機制和手段要不斷加強，增加和保證更多的供給。所以，如何降低門(mén)檻，讓更多的準入者、供給者進(jìn)入，這是一個(gè)最大的問(wèn)題。政府應該逐步放開(kāi)市場(chǎng)，讓更多的車(chē)輛投入到春運市場(chǎng)的競爭中來(lái)，讓市場(chǎng)來(lái)逐步?jīng)Q定價(jià)格，這是最終的解決辦法。

　　轉變政府職能改革聽(tīng)證形式

　　人大代表、廣東省財經(jīng)委張振興認為，交通廳代表運輸企業(yè)來(lái)申請調價(jià)聽(tīng)證，合不合適值得考慮。因為許多人會(huì )問(wèn)，交通廳到底是企業(yè)還是政府部門(mén)？所以，應轉變政府職能，將以后的價(jià)格聽(tīng)證申請交給諸如行業(yè)協(xié)會(huì )等部門(mén)去做。

　　《消費天地》雜志社李繼平也對價(jià)格聽(tīng)證會(huì )的形式問(wèn)題提出質(zhì)疑。他認為，交通廳作為政府主管部門(mén)，應該公平公正地對交通進(jìn)行管理，現在提出調價(jià)方案，是不是就成了運輸企業(yè)的代言人？作為消費者代表，反對交通廳提出的方案，會(huì )覺(jué)得心里有壓力，不利于暢所欲言。所以聽(tīng)證會(huì )是不是可以由兩個(gè)階段進(jìn)行，第一，運輸企業(yè)代表跟交通部門(mén)討論，第二，消委會(huì )組織消費者的代表在媒體上展開(kāi)討論。在充分考慮到企業(yè)與消費者的意見(jiàn)之后，再向政府提交一個(gè)公平公正的運價(jià)管理方案，這樣的話(huà)都可以接受。(龐永厚\據直播實(shí)況整理)

　　稿件來(lái)源：生活時(shí)報