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　　入世后汽車(chē)工業(yè)是利好

　　□林毅夫(北京大學(xué)中國研究中心主任)

　　入世之后，工業(yè)方面，允許國外的企業(yè)在國內設廠(chǎng)，按國民待遇，它們自己搞批發(fā)，搞零售，搞售后服務(wù)。汽車(chē)工業(yè)還有一個(gè)專(zhuān)門(mén)的條款，汽車(chē)進(jìn)口5年以后，即2006年，汽車(chē)的關(guān)稅從現在的80%降低到25%，這樣工業(yè)基本上可以講是全面開(kāi)放，對中國的影響到底會(huì )怎樣？

　　過(guò)去重工業(yè)是資金密集型的產(chǎn)業(yè)，我們實(shí)行關(guān)稅保護、數量限制，甚至在國內給它們壟斷地位，所以?xún)r(jià)格非常高，汽車(chē)行業(yè)就是這樣。開(kāi)放進(jìn)口以后，價(jià)格大大降低，對消費者，包括一些下游企業(yè)，都是有很大好處的。企業(yè)也知道，加入WTO以后有相當大的壓力，在這15年談判當中，我觀(guān)察到，絕大多數在這些行業(yè)里的企業(yè)，也是想方設法來(lái)解決加入WTO以后可能面對的挑戰，并不是我們簽了合同以后它才開(kāi)始做調整。我們知道，資金密集型的產(chǎn)業(yè)當中，我們所以處于競爭劣勢，是因為國內的資金相對價(jià)值高，國外的資金價(jià)格相對便宜。我們國內的企業(yè)能夠利用國外的資金，能夠改進(jìn)生產(chǎn)，也能夠跟國外競爭�，F在最標準的一個(gè)重工業(yè)就是汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，國內所有的主要的汽車(chē)廠(chǎng)基本上跟國外的汽車(chē)公司進(jìn)行了合資，比如上海的大眾，廣州的本田等等。跟國外合資以后，就可以直接利用國外的資金，國外的技術(shù)，跟國外的企業(yè)競爭。加入WTO以后，無(wú)非是讓國外的這些合資企業(yè)以更快的速度注入資金，更快的速度轉移技術(shù)，對這些企業(yè)來(lái)講，也是好的。

　　最大的挑戰在于政府體制

　　□范恒山(國務(wù)院體改辦綜合司司長(cháng))

　　我有一個(gè)直觀(guān)的感覺(jué)，WTO，對于我們來(lái)說(shuō)，不在于別的，在于體制的威脅，最大的挑戰也在于體制，我們要迎接WTO，最重要的是改革我們的體制。在WTO的規則中間，23個(gè)協(xié)議中僅兩項涉及到企業(yè)，其它的都涉及到政府。更重要的是，在加入WTO后，我們的企業(yè)能不能走向市場(chǎng)，能不能實(shí)現自主經(jīng)營(yíng)，自負盈虧，關(guān)鍵在于政府。什么叫做企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)？政府放開(kāi)，就是企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)。問(wèn)題就是這么簡(jiǎn)單。

　　從1978年，我們推進(jìn)農村改革、國有企業(yè)改革不久，政府體制改革的轉變就開(kāi)始了。應該說(shuō)也取得了很大的成績(jì)，這也是不容抹煞的，但是這個(gè)改革總是沒(méi)有獲得我們所期望的進(jìn)展，政府的改革還是滯后的，為什么滯后？有以下幾個(gè)方面的原因。

　　第一個(gè)方面，是過(guò)于寬泛的國有經(jīng)濟布局的限制。我們說(shuō)，國有經(jīng)濟的存在意味著(zhù)政府直接管理的必要性，而過(guò)寬、過(guò)長(cháng)的國有經(jīng)濟運作戰線(xiàn)的存在，意味著(zhù)過(guò)寬過(guò)廣的政府直接管理存在的必要性。這必然導致我們政府通過(guò)審批或其它方式來(lái)干預經(jīng)濟。

　　第二個(gè)方面，是政府行政主導的人事管理制度的限制，特別是對國有企業(yè)管理制度的限制。很多企業(yè)連工會(huì )主席都要政府來(lái)任命，比如董事長(cháng)是法人代表，他連自己的總經(jīng)理、副總經(jīng)理都不能通過(guò)市場(chǎng)機制來(lái)選拔，怎么對企業(yè)負責？

　　第三個(gè)方面，是計劃經(jīng)濟的管理方式的限制。這跟我們原來(lái)的經(jīng)濟體系也有關(guān)系，跟我們的國有經(jīng)濟也有關(guān)系。

　　第四個(gè)方面，是不科學(xué)、不合理的政府工作效績(jì)評價(jià)體系對職能轉變的制約。我們不少地方政府對下級政府和企業(yè)實(shí)行了以經(jīng)濟增長(cháng)為中心的考核指標體系，這一考核指標體系由于與干部任用的升遷和獎懲掛鉤，就促使我們地方政府盲目搞形象工程，做表面文章，甚至弄虛作假，而忽視那些真正有助于提高經(jīng)濟效益、改善人民生活的實(shí)實(shí)在在的工作。這也促使我們有些地方政府直接插手經(jīng)濟活動(dòng)，干預企業(yè)經(jīng)營(yíng)，所以導致政府職能的嚴重錯位。

　　第五個(gè)方面，是保證政府履行公職的財政支持制度的制約。一個(gè)政府沒(méi)有充足的財政支持的話(huà)，必然行為走樣。我們發(fā)現一些執法機構是哪里辦案，就哪里出錢(qián)，這怎么能保證公正性？

　　第六個(gè)方面，是不健全、不完善的市場(chǎng)組織和規則的限制。我們很多中介組織變成了“二政府”，甚至比政府還厲害。我覺(jué)得下一步事業(yè)單位改革是重點(diǎn)，我們現在的事業(yè)單位，既享受計劃經(jīng)濟的好處，又揩著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的油水，什么都有，這樣的組織，怎么能承擔好市場(chǎng)經(jīng)濟條件下作為行業(yè)管理、作為企業(yè)治理的職能？

　　最后一個(gè)方面，還有一個(gè)不健全、缺乏力量的規范政府行為的法律體系。我們的法律現在越來(lái)越多了，但是，法律本身的科學(xué)性問(wèn)題，我們在執法的力度問(wèn)題，對于政府行為本身的規范究竟起多大作用，這也是值得研究的。

　　政府應該干什么？我們覺(jué)得，政府應該干三個(gè)事，第一，制定市場(chǎng)規則，維護市場(chǎng)秩序，創(chuàng )造平等競爭的環(huán)境。第二，依靠經(jīng)濟和法律手段，保證經(jīng)濟總量關(guān)系的基本平衡，優(yōu)化與提升經(jīng)濟結構，提升社會(huì )就業(yè)水平。第三，我們所謂的“四公”，組織公共產(chǎn)品生產(chǎn)，發(fā)展公共事業(yè)，提供公共服務(wù)，建立公共保障。

　　所有的行政行為都要審查

　　□李曙光(中國政法大學(xué)破產(chǎn)法與企業(yè)重組研究中心主任)

　　我談一下WTO對我們法律界和法律方面造成的4個(gè)方面的影響。第一個(gè)方面，對中國目前的法律基本理論是一個(gè)非常大的沖擊。WTO的基本規則，建筑在一個(gè)西方人特別是英美法系的理念的基礎上，比如說(shuō)正當程序的觀(guān)念，妥協(xié)的機制、談判的機制，比如說(shuō)玩游戲都要遵守規則，這對我們中國人傳統的理念影響非常大。

　　第二對我國的法律體系有非常大的沖擊。最近25個(gè)部委正在清理我們的行政法規，中辦、國辦也發(fā)了文，各地清理與WTO規則不相符的基本的地方法規。各部委的規章制度，我們的法律，包括人大制定的法律和政策，都要跟WTO規則相符。

　　第三，對地方的法律保護主義和政府至上主義是一個(gè)打擊。在法律界有一個(gè)很重要的爭議，到底WTO這個(gè)法是國際經(jīng)濟法還是國際貿易法？可能從法律角度講，它更多的是一個(gè)行政法。我們傳統的政府權力是無(wú)限的，按照WTO的概念，政府的行為必須接受法院的審查，這一條對我們目前的做法可能是一個(gè)非常大的挑戰。政府要講正當程序的概念，任何的行政決定，必須是書(shū)面的，不能說(shuō)拍腦袋，或者一個(gè)指示，一個(gè)命令，一個(gè)電話(huà)，必須要求你有書(shū)面形式，在發(fā)生爭端的時(shí)候要提供證據，也允許對方反駁，提供反證據。

　　第四，英美法系的控辯制，在WTO進(jìn)入中國以后，可能會(huì )非�，F實(shí)地落到每個(gè)人面前，不像以前政府高高在上。WTO告訴我們，政府的行政行為不管是抽象的還是具體的，都可以審查。中國可能還是用大陸法系的概念，具體的行政行為可以審查，抽象的行政行為不可以審查。美國人說(shuō)，我們不知道什么叫做抽象的行政行為，所有的行政行為都要審查。這樣一來(lái)，如果政府的行政決策侵害了企業(yè)的利益的話(huà)，可以直接到法院接受司法審查，不僅接受行政復審，還要接受司法審查。

　　從理財的角度推進(jìn)民主化

　　□賈康(財政部科研所所長(cháng))

　　加入WTO后，非常值得重視的是從理財的角度怎么樣推進(jìn)民主化。政府有一套理財系統，它手中所利用的財力是納稅人的錢(qián)，通過(guò)法制的框架，以稅收的形式交到政府手里，政府就要有一個(gè)透明的規范，用接受監督的理財制度規定、制度安排，來(lái)對公眾的財力負責，把它用到最有效率的地方，讓綜合效益最大化、社會(huì )福利最大化。

　　收入這邊要進(jìn)一步規范化，收上來(lái)錢(qián)以后怎么樣合理地使用？一個(gè)重要的規則，收支兩條線(xiàn)，在慢慢地形成。無(wú)論以什么形式收到的財力，都不應該跟本部門(mén)本單位的福利掛鉤，收就是收，支就是支，絕對要分開(kāi)。這是一個(gè)很具體的事情，如果能夠從上到下貫徹到底的話(huà)，對中國政府收入的規范化意義重大。所謂透明規范、接受監督，自然水到渠成。

　　收入方面，稅制就有一大套需要解決的問(wèn)題。一個(gè)就是企業(yè)所得稅，很顯然，所謂國民待遇就是一視同仁，我們現在內資、外資兩套所得稅必然要并軌，總體的稅負要調的話(huà)，更多的可能是調到現在相對比較低一些的方向�？傮w看，內資企業(yè)的平均稅負是下降的，外資看起來(lái)稅率可能有點(diǎn)提高，但是法制化程度提高了，透明度提高了，政策的穩定性提高了，并不會(huì )影響外資的積極性。

　　讓第三部門(mén)發(fā)揮作用

　　□秦暉(清華大學(xué)教授)

　　何謂第三部門(mén)？現在據說(shuō)有100多種定義，我認為簡(jiǎn)單地講，所謂第三部門(mén)就是以公益為目的的志愿者組織。如果把提供公共物品(公益)或提供私人物品(私益)作為一個(gè)維度，把強制或者自愿作為另一維度，邏輯上可以產(chǎn)生4個(gè)領(lǐng)域:以強制機制提供公共物品的組織就是所謂的第一部門(mén)，或者叫做政府部門(mén)，政府靠行政手段征稅辦公事，那不是自由交換。以自愿機制來(lái)提供私人物品的部門(mén)就是市場(chǎng)部門(mén)，也可以叫第二部門(mén)或企業(yè)部門(mén)，企業(yè)和市場(chǎng)提供私人物品，是通過(guò)自愿交換機制。第三個(gè)部門(mén)，就是以自愿提供公共物品的“非政府組織”(NGO)或“非營(yíng)利組織”(NPO)了。那么是否有“第四”呢？那就是以強制提供私益了。這在前近代既是政府(“家天下”時(shí)代的政府不是公益的，正如劉邦所說(shuō)，那是他的“產(chǎn)業(yè)”)也是市場(chǎng)(“賣(mài)炭翁”式的市場(chǎng)不是自由的:“宮使驅將惜不得”)——那時(shí)政企不分，無(wú)所謂第一第二，當然也談不上什么“第三部門(mén)”。

　　今天發(fā)達國家已經(jīng)有了強制只能提供公益的部門(mén)即現代民主政府，也有了私益只能通過(guò)自由交換提供的部門(mén)即規范競爭市場(chǎng)。但仍然有不少問(wèn)題難以解決，有人稱(chēng)之為政府失靈與市場(chǎng)失靈，因此就需要第三種職能來(lái)對付這類(lèi)問(wèn)題。第三部門(mén)運動(dòng)于是應運而生，而且正如近年來(lái)人們在西雅圖、曼谷、布拉格，香港看到的，反對WTO和“經(jīng)濟全球化”的第三部門(mén)組織國際聯(lián)合行動(dòng)引人注目，有人稱(chēng)之為“兩種全球化”，就是所謂市場(chǎng)經(jīng)濟全球化和反市場(chǎng)力量的全球化。這很好理解，因為第三部門(mén)在他們那里很大程度上的確是針對民主政府失靈、市場(chǎng)競爭失靈的“現代病”而來(lái)的“后現代”現象。

　　可是對正處于現代化進(jìn)程中的許多不發(fā)達國家來(lái)說(shuō)，現代民主政府與規范競爭市場(chǎng)尚有待于形成，二者之外的現代第三部門(mén)更遠未成熟。這里面臨的最主要問(wèn)題還是上述的“第四”現象，即政企不分的混沌中以強制產(chǎn)生私益而造成的問(wèn)題。解決這類(lèi)問(wèn)題，應當說(shuō)是市場(chǎng)有效、憲政有效，而非政府非營(yíng)利的第三部門(mén)運動(dòng)應當促進(jìn)這兩者的實(shí)現，否則現代第一第二部門(mén)本身就沒(méi)有形成，談何“第三”？。

　　因此中國第三部門(mén)運動(dòng)有其不同于發(fā)達國家的職能和背景。發(fā)達國家有所謂第三部門(mén)獨立性問(wèn)題，有人稱(chēng)之為“慈善不足”或“志愿失靈”，第三部門(mén)的經(jīng)費很大程度上不能靠慈善而必須靠政府資助或商業(yè)運作，北歐國家第三部門(mén)的經(jīng)費據說(shuō)百分之八九十來(lái)自政府，美國第三部門(mén)的慈善、志愿資源最雄厚，也只能提供經(jīng)費的1/3。因此人們擔心失去了獨立性。但在許多發(fā)展中國家，第三部門(mén)獨立性完全是另外的問(wèn)題，那里第三部門(mén)極少得到政府資助，但卻絕不意味著(zhù)它們有更多的獨立性。

　　然而在這些國家，第三部門(mén)在人權、環(huán)保、能力培養以及轉型期社會(huì )的成員權益維護方面應當做的工作卻比發(fā)達國家更多，這些工作可以在一定程度上緩解市場(chǎng)化或全球化進(jìn)程中的弊病，然而更重要的是它們直接有助于現代第一、第二部門(mén)在那里的發(fā)育—而這個(gè)職能，對發(fā)達國家第三部門(mén)來(lái)說(shuō)可能并不突出。

　　積累互補性的知識

　　□張維迎(北京大學(xué)光華管理學(xué)院副院長(cháng))

　　競爭力是什么東西？競爭力是長(cháng)期的、持續的生存能力。實(shí)際上企業(yè)最重要的競爭力是互補性資產(chǎn)和知識，企業(yè)真正的持續增長(cháng)，就看企業(yè)在多大程度上能夠積累起這種互補性資產(chǎn)和互補性知識。

　　舉一個(gè)簡(jiǎn)單例子，中國有個(gè)非常大的咨詢(xún)公司，4個(gè)合伙人，雇了20來(lái)個(gè)大學(xué)生，去年的營(yíng)運達到4000多萬(wàn)元，利潤是非常厚的，達到50%以上。有一次其中一個(gè)合伙人對我說(shuō)麥肯錫不行，所有在中國工作的麥肯錫職工，挑不出任何人能頂我們4個(gè)人當中的任何一個(gè)。我就問(wèn)他一個(gè)問(wèn)題，你知不知道麥肯錫是怎么發(fā)展的，怎么賺錢(qián)？我說(shuō)麥肯錫之所以賺錢(qián)，是因為麥肯錫雖然每個(gè)人都不如你們4個(gè)人，但是加起來(lái)，你們400個(gè)人都干不過(guò)它，這就是所謂的互補性知識。它有一個(gè)組織結構的平臺，離開(kāi)這個(gè)平臺誰(shuí)都干不了什么東西，一旦到了這個(gè)平臺，就如虎添翼，這就是你們競爭不過(guò)它的地方。

　　企業(yè)的核心競爭力是互補性知識，這一點(diǎn)是非常重要的。傳統上講，你有一些互補性的資產(chǎn)就容易了，一個(gè)鋼鐵企業(yè)，鋼鐵工人離開(kāi)了什么也干不成，現在不一樣了，知識性經(jīng)濟的話(huà)，很多人拉出去都可以干，怎么使得他拉出去干不如一塊干更好呢？這就是企業(yè)組織的平臺，創(chuàng )造性的資源變得更為重要。

　　所有市場(chǎng)上買(mǎi)到的東西，都不能構成企業(yè)核心的競爭力。比如人才在流動(dòng)，我們便宜的勞動(dòng)力，高質(zhì)量的勞動(dòng)力，這都是外國人來(lái)了很容易拿走的，所以我們一定要集中最難以模仿的東西，就是企業(yè)的互補性知識�，F在麻煩的是中國這些企業(yè)，沒(méi)有積極積累互補性的知識。中關(guān)村的知識都是沒(méi)有互補性的知識，中關(guān)村的企業(yè)像農民一樣，為什么像農民一樣呢？一個(gè)農民種煙葉，賺了錢(qián)，其他的農民也種，第二年種辣椒賺錢(qián)，其他的農民也種辣椒。

　　中國企業(yè)之所以如此，與我們的產(chǎn)權制度有關(guān)，企業(yè)的好多領(lǐng)導人都在積累如何使企業(yè)依賴(lài)于自己的知識，而不是自己依賴(lài)于企業(yè)，這和西方很不一樣。西方的企業(yè)領(lǐng)導人，就是使得個(gè)人離不開(kāi)企業(yè)，離開(kāi)了企業(yè)，個(gè)人就貶值了。中國的企業(yè)領(lǐng)導人是怎么使得企業(yè)離不開(kāi)我。你仔細分析一下，我們中國的很多企業(yè)領(lǐng)導人，他的目的就是他離開(kāi)企業(yè)以后，這個(gè)企業(yè)就完蛋，因為只有這樣，他才能呆在企業(yè)，如果他離開(kāi)企業(yè)，企業(yè)還能玩得轉，他早就被人踢走了。這是一個(gè)體制問(wèn)題，在這樣一種產(chǎn)權制度預期下，所有這些企業(yè)領(lǐng)導人，很難有積極性積累這種互補性知識。

　　打消全球化的顧慮

　　□江小涓(中國社科院財貿所副所長(cháng))

　　以前我們在爭論這樣一個(gè)問(wèn)題，國內生產(chǎn)能力和資金大量過(guò)剩的時(shí)候，干嗎還要持續利用外資？有這樣一些疑問(wèn)，第一是外資對中國經(jīng)濟影響和控制，我們講的依賴(lài)性的問(wèn)題。第二，我們會(huì )使用不恰當的技術(shù)，另外增加技術(shù)對國外的依賴(lài)性。第三，我們會(huì )導致經(jīng)濟增長(cháng)的利益外流。第四會(huì )影響我們國家的經(jīng)濟安全。大概在這么幾個(gè)點(diǎn)上，大家在考慮和討論。

　　過(guò)去30年，技術(shù)的跨國流動(dòng)的方式發(fā)生了根本的變化。70年代初期，兩個(gè)不同國家的企業(yè)，完全獨立的兩個(gè)企業(yè)之間的技術(shù)交易是以跨國技術(shù)流動(dòng)的方式，比例大概80%�，F在正好反過(guò)來(lái)，跨國技術(shù)轉移的80%是在同一個(gè)所有權企業(yè)之間進(jìn)行的。中國企業(yè)技術(shù)怎么來(lái)的？是美國通過(guò)在中國投資帶進(jìn)來(lái)的，跨國投資帶進(jìn)來(lái)的跨國技術(shù)轉移，轉移的方式和轉移的載體發(fā)生了非常大的變化。

　　這種來(lái)源的變化，對我們有什么樣的影響？第一，大家擔心技術(shù)付費會(huì )導致財富的外流。我們通過(guò)比較研究，發(fā)現國外給的技術(shù)到中國來(lái)，90%以上商業(yè)上是成功的，我們大型國有企業(yè)在政府的支持下以技術(shù)改造得到優(yōu)惠的技術(shù)進(jìn)步方式2/3變成了銀行的呆壞賬，哪種進(jìn)入方式更合算？

　　第二，外國公司會(huì )不會(huì )跟你要高價(jià)？從1995年以后，這個(gè)情況并不普遍。歐盟的跨國公司，其母公司在全球海外投資的收益和在中國的投資收益剛好相當。對日本，我們調研的母公司在海外投資的收益要高于在中國投資的收益。他們都苦笑，中國54厘米純平彩電敢賣(mài)到1000塊錢(qián)，根本不可能在技術(shù)上要高價(jià)。很簡(jiǎn)單，1995年后國內競爭的態(tài)勢基本上壓住了外資企業(yè)從技術(shù)上索要高價(jià)的能力。很多企業(yè)說(shuō)，中國現在的營(yíng)銷(xiāo)費用比美國市場(chǎng)還要高兩三倍，最終會(huì )抑制那些有技術(shù)的人要高價(jià)。

　　從長(cháng)期看，我們還擔心技術(shù)的依賴(lài)性。我們前面講了，科技已經(jīng)全球化了�？萍既�球化導致的結果是技術(shù)成為非常普通的商品。技術(shù)市場(chǎng)變成一個(gè)競爭性非常強的市場(chǎng)。根據國外的研究和我們國內對4個(gè)大行業(yè)準備引進(jìn)外資的企業(yè)的調研，除了極少數技術(shù)外，絕大多數技術(shù)越來(lái)越像非常普通的商品，第一你可以買(mǎi)到，第二它是買(mǎi)方市場(chǎng)，這樣技術(shù)的所有者不可能索取高價(jià)。

　　第三，就是投資收益者的分配。我們對全球一百強企業(yè)算了一下，其海外資產(chǎn)的比例高達54%，有87%不在母國融資的，資金的來(lái)源有一半以上是海外來(lái)的，平均在7家以上的海外證券市場(chǎng)上市，投資是面向全球投資的。100家大的跨國公司，海外雇員比例72%，海外市場(chǎng)是67%，和母國各個(gè)層面的聯(lián)系都非常弱，所以我們希望，就是把它們作為企業(yè)來(lái)對待，不要把這些跨國公司母國的政治背景聯(lián)系得太緊。

　　國家經(jīng)濟的安全問(wèn)題，大家總認為，如果依賴(lài)太大，一旦國際形勢發(fā)生變化，我們會(huì )受影響�？赡�20年之前是對的，30年之前那一輪經(jīng)濟危機的時(shí)候，跨國公司的母國意識非常強，一旦出了問(wèn)題，外圍的國家先壓掉，保母國的就業(yè)增長(cháng)�，F在，我們有無(wú)數個(gè)反例。摩托羅拉裁員2萬(wàn)人，本國裁員就占4000人，但是在中國卻是增長(cháng)。西門(mén)子、朗訊、阿爾卡特也是這樣，日本政府對它們的企業(yè)非常不滿(mǎn)，說(shuō)我們都這樣了，你們還要往中國去。他們說(shuō)我們只有在中國能賺錢(qián)，必須先把別國的扔掉。保母國，現在沒(méi)有這種情況了，哪里賺錢(qián)往哪兒走。

　　國有企業(yè)先準備好體制

　　□海聞(北京大學(xué)經(jīng)濟研究中心副主任)

　　外資企業(yè)、合資企業(yè)算不算中國的企業(yè)，這是一個(gè)很重要的問(wèn)題，我們必須要打破所謂民族工業(yè)的概念，因為這些企業(yè)實(shí)際上都是我們整個(gè)行業(yè)的一部分。我們講香港是一個(gè)國際金融中心，并不是因為香港的中國銀行多或者香港銀行多，而是因為全世界所有的銀行都在香港。如果有朝一日中國成為信息中心，是因為世界頂尖的信息產(chǎn)業(yè)都在中國。

　　對于中國企業(yè)來(lái)講，加入世貿以后，要考慮兩個(gè)問(wèn)題，一個(gè)是企業(yè)基本體制的要求，還有一個(gè)是戰略選擇。體制要求是這樣的，凡是在競爭性領(lǐng)域里面，非國有或者非國有的控股，是一個(gè)基本的要求，也就是說(shuō)，在國際競爭當中，沒(méi)有國有企業(yè)的地位，它不是明文這樣規定的，是通過(guò)其它條約來(lái)制約的，其中一個(gè)原則是公平競爭。不是說(shuō)你不能有國有企業(yè)，可以有，當國有企業(yè)沒(méi)有競爭力的時(shí)候，他不在乎你，當有競爭力的時(shí)候，他就拿這個(gè)東西找你的麻煩。包括現在出現的反傾銷(xiāo)，反補貼，都是這個(gè)道理。所謂的傾銷(xiāo)就是賣(mài)得便宜，但是只要你對他沒(méi)有造成傷害，他是不會(huì )找你麻煩的。傾銷(xiāo)并不一定要構成反傾銷(xiāo)，你必須不能傷害到別人的利益。中國現在大量?jì)A銷(xiāo)，是好事，我們的競爭能力強了，他在乎了，同時(shí)對我們的體制上有制約，不能再這樣下去了，因為這樣會(huì )阻止你更大的發(fā)展。有兩種選擇，一是等到企業(yè)發(fā)展起來(lái)再改進(jìn)體制，或者在企業(yè)有競爭力之前，先把體制準備好。否則在國際上就會(huì )有問(wèn)題，就像游泳隊一樣，吃了興奮劑后，如果落在人家的后面，他不管你，如果你游在人家的前面，他就想盡辦法查你。

　　把給外國人的給中國人

　　□劉吉(中歐國際工商學(xué)院院長(cháng))

　　既然要愛(ài)國，要參加WTO，5年以后全部給外國人的條件，現在就要趕快全部給中國的企業(yè)，無(wú)論是國有企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)都給，真正推向市場(chǎng)，我相信中國的企業(yè)家有才能，能夠在5年之內競爭出眉目來(lái)，企業(yè)還是很有希望的。我覺(jué)得關(guān)鍵是我們政府的改革�，F在報紙上的文章很多，都說(shuō)進(jìn)入WTO了，企業(yè)做好準備沒(méi)有？問(wèn)得企業(yè)啞口無(wú)言，企業(yè)到底要做什么準備？現在我們參加WTO的條件還不知道，讓步讓什么東西也不知道，叫我們做什么準備？參加WTO了，政府做好準備沒(méi)有？政府將怎么入世？政府應該如何入世？我出一條主意，凡是準備給外國人的，現在趕快給中國人。

　　《基本法》和《行政法》必須分工

　　□林志遠(國家計委研究所研究員)

　　我主要講加入WTO，中國的法律框架和WTO的法律框架怎么樣結合。WTO的法律框架，有100多個(gè)國家都參加了，這個(gè)法律框架里面，政府只能做法律授權的事情，此外都不能做，而企業(yè)只要不做政府的法律禁止的事情，其它都能做。我們目前的法律制度，跟這個(gè)是相反的，我們的政府是只要法律上不禁止的都能做，而企業(yè)只能做政府批準的事情，其它都不能做。這樣兩個(gè)法律制度是沖突的。

　　我認為我們必須要進(jìn)行基本立法和行政立法的分工。我和一些人的看法不一樣，他們說(shuō)行政審批制度要減少。我認為行政審批減少不解決問(wèn)題，比如說(shuō)現在你要設立一家民營(yíng)的行業(yè)銀行，按照國際上的慣例，你完全有這個(gè)權利，但是你交了這個(gè)申請，人民銀行不會(huì )理睬你的，因為沒(méi)有那一套審批的程序。這個(gè)審批的程序就屬于行政法規，不是人大的基本立法，是它職責范圍的事情，而且這個(gè)事情根本沒(méi)做。怎么讓政府做這個(gè)事情呢？只有它做了，你才能設立新的銀行。這個(gè)問(wèn)題怎么解決呢？我想了半天，一定要研究我們的法律制度跟WTO國家法律制度的一個(gè)非常深的區別，人大是基本立法，基本立法的任務(wù)，是給政府行政部門(mén)授權，授權的內容，就是它的財務(wù)收支必須跟它的職能建設是一致的，這個(gè)現在我們是沒(méi)有的，人民銀行十幾年了，法律里面就是空白。政府各個(gè)中央部委的職責設置跟職能建設應該是一致的，而我們是不一致的。

　　只有這個(gè)空白填補了以后，人大才能監督中央部委，各個(gè)部委去推進(jìn)它的行政法規的監督，行政法規是企業(yè)和市場(chǎng)上的個(gè)人直接能夠承受到的政府管理的一些措施，政府管理的措施不可能把很專(zhuān)業(yè)的措施放到人大去，現在基金立法本來(lái)是《證券法》授權證監會(huì )可以頒布、運作的，可是非要把它拉到人大。

　　在立法方面，必須有《行政法》和《基本法》的分工�！缎姓�法》是必須向社會(huì )公示的內容，這個(gè)內容是要社會(huì )監督的，而且他的行政必須是依法行政，你自己說(shuō)的話(huà)，公示出來(lái)，總得按這個(gè)去做，這個(gè)是行政立法，這部分我們需要加快推進(jìn)，也是政府職能建設的一個(gè)重要內容。我想，人大的基本立法和政府部門(mén)行政立法的分工，是我們法律制度和WTO接軌的一個(gè)核心內容。

　　摘自：南風(fēng)窗2001年12期上