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　　"改革試驗田"的歷史使命已經(jīng)完結？

　　經(jīng)濟特區是中國大陸改革開(kāi)放的產(chǎn)物，是以特殊方式開(kāi)辟的"政策試驗田"。中國從計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟的艱難轉型中，充滿(mǎn)了反對和阻力，鄧小平先生開(kāi)創(chuàng )性地提出了在中國搞經(jīng)濟特區的設想，為中國的改革開(kāi)放提供了一塊試驗田，保證了中國改革開(kāi)放的進(jìn)程沒(méi)有因為當時(shí)的反對而夭折，保證了"摸著(zhù)石頭過(guò)河"的步子能夠繼續往前邁�；仡�20多年的開(kāi)放歷程，不可否認，經(jīng)濟特區為中國的漸進(jìn)式改革做出了巨大貢獻，為中國的經(jīng)濟發(fā)展起到了難以替代的示范效應。

　　中國的改革已經(jīng)走到了一個(gè)新的時(shí)期，從"是不是要搞市場(chǎng)經(jīng)濟"的時(shí)代，進(jìn)入了一個(gè)"如何才能搞好市場(chǎng)經(jīng)濟"的階段。大陸人已經(jīng)不會(huì )再為特區姓資姓社的問(wèn)題進(jìn)行爭執，也不會(huì )再為市場(chǎng)經(jīng)濟是否適合中國而討論。

　　從現在看來(lái)，當初中國搞經(jīng)濟特區有著(zhù)強烈的"試錯"特性，我們可以揣測到?jīng)Q策層的這樣一種心態(tài)：如果完全搞錯了，就關(guān)掉，大不了不搞；如果只是部分錯誤，可以把問(wèn)題局限在特區這一塊試驗田里；但只要有一點(diǎn)希望，就要繼續摸索和推進(jìn)�？恐�(zhù)在特區中的特殊試點(diǎn)，靠著(zhù)各種各樣的優(yōu)惠政策，經(jīng)濟特區中所發(fā)生的一切，給了中國市場(chǎng)以強大的震動(dòng)。盡管并不是所有的經(jīng)濟特區都成功，但經(jīng)濟特區告訴人們，中國的經(jīng)濟還有另外一些搞法；在市場(chǎng)中，人們還有另外一種活法。

　　現在，中國大陸的經(jīng)濟發(fā)展，已經(jīng)到了從局部試驗性的階段，向普遍改革推進(jìn)的時(shí)代。搞市場(chǎng)經(jīng)濟、對外開(kāi)放、與國際市場(chǎng)接軌，已經(jīng)成為全中國的要求，不能再把優(yōu)惠局限于幾個(gè)特殊的區域。而這也意味著(zhù)，在中國加入WTO的背景下，經(jīng)濟特區正在越來(lái)越失去其特殊性。盡管每一個(gè)經(jīng)濟特區都不愿意放棄其特殊性，但它們仍然不能不接受一個(gè)越來(lái)越明顯的現實(shí)：經(jīng)濟特區在中國的歷史使命已經(jīng)完結。

　　經(jīng)濟特區與WTO的基本精神相違背

　　在看待經(jīng)濟特區問(wèn)題時(shí)，我們不能忘了這樣一個(gè)背景，那就是中國已經(jīng)加入了WTO。經(jīng)濟特區雖然在中國是一個(gè)有進(jìn)步意義的創(chuàng )造，但從嚴格意義上說(shuō)，它卻是與WTO的精神相違背的。在WTO的諸多規則之中，有一個(gè)基本的要求就是普遍的國民待遇，即所有給予國內企業(yè)的各種政策待遇，同樣要給予外資企業(yè)。在這種情況下，如果中國還繼續圍出一塊地，繼續搞特殊政策下的經(jīng)濟特區，顯然是有違普遍國民待遇原則的。

　　實(shí)際上，中國在20多年的改革開(kāi)放中，一直實(shí)行著(zhù)多重待遇的原則，存在著(zhù)多種不平等：國有企業(yè)與外資企業(yè)的不平等待遇，國有企業(yè)同私營(yíng)企業(yè)的不平等待遇，外資企業(yè)同私營(yíng)企業(yè)的不平等待遇等等。在中國，市場(chǎng)開(kāi)放有雙重意義，一方面是對外開(kāi)放，另一方面是對內開(kāi)放。直到現在，民營(yíng)和私營(yíng)經(jīng)濟在中國還遠未得到與國企完全平等的地位。

　　在對外與對內開(kāi)放的雙重壓力之下，經(jīng)濟特區的存在已經(jīng)喪失了重要的政策基礎，為什么中國在對外開(kāi)放的同時(shí)，也要對內開(kāi)放？憑什么經(jīng)濟特區就應該享受比西部地區更多的優(yōu)惠政策呢？憑什么經(jīng)濟特區的外資企業(yè)獲得的優(yōu)惠，在特區之外就無(wú)法獲得？在外資眼中，在市場(chǎng)眼中，中國的經(jīng)濟特區已經(jīng)從促進(jìn)改革和市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，變成了阻礙繼續完善市場(chǎng)經(jīng)濟的障礙，變成了在中國維持局部利益的又一種特權。

　　WTO所要求的市場(chǎng)規則，在經(jīng)濟特區這樣一種概念下，是經(jīng)不起問(wèn)詰的。

　　盤(pán)點(diǎn)五大特區發(fā)展的過(guò)去與現在

　　一般看來(lái)，經(jīng)濟特區的歷史作用和成功發(fā)展是無(wú)可爭辯的，這幾乎已成了定論。但是，這種看法實(shí)際上混淆了兩個(gè)不同的概念：經(jīng)濟特區的歷史作用與經(jīng)濟特區本身的成功與否是不一樣的。如果對中國的經(jīng)濟特區進(jìn)行全面的評價(jià)，考察每一個(gè)經(jīng)濟特區的發(fā)展過(guò)程，《遠東經(jīng)濟評論》認為：經(jīng)濟特區發(fā)展除了在中國大陸探索出了一種市場(chǎng)經(jīng)濟的新形式外，個(gè)別特區的發(fā)展在整體上并不成功！這種看法雖有一定的偏見(jiàn)，但仔細盤(pán)點(diǎn)中國的每一個(gè)經(jīng)濟特區的總體發(fā)展，我們無(wú)法拒絕這種看法的合理性。

　　中國大陸一共設立了五大經(jīng)濟特區：深圳、珠海、汕頭、廈門(mén)、海南。從五大經(jīng)濟特區的發(fā)展結果來(lái)看，五大經(jīng)濟特區只有深圳算得上成功，其他經(jīng)濟特區都程度不同地表現出很多問(wèn)題。珠�？梢哉f(shuō)完成了基本建設，但由于基礎建設的攤子鋪得太大，至今珠海市政府還欠下一屁股債；耗資巨大的珠海機場(chǎng)，更是成了全國聞名的盲目上項目、大而不當的典型，前一段時(shí)間大陸《南方都市報》披露珠海機場(chǎng)的問(wèn)題曾引起軒然大波，其后又不了了之。廈門(mén)由于歷史和特殊地緣的原因，也沒(méi)有得到很好的發(fā)展，反而"培養"出了全國聞名的遠華走私巨案。而割掉這個(gè)腫瘤，幾乎端掉了廈門(mén)的整個(gè)干部層，除了暴露出廈門(mén)部分政層的腐敗，還暴露出廈門(mén)多年經(jīng)濟虛弱的真象。有媒體認為，廈門(mén)因為這個(gè)案子元氣大傷，至少需要五年時(shí)間，才有可能恢復發(fā)展的銳氣。汕頭的處境與廈門(mén)相似。經(jīng)濟特區的建立并沒(méi)有使得汕頭像深圳那樣出現大的建設高潮，反而鼓勵了在特區旗號的庇護下，大搞走私等旁門(mén)左道的發(fā)展。走私的猖獗、市場(chǎng)環(huán)境的敗壞，尤其是近年惡性發(fā)展的走私與逃騙稅大案，以及最近爆出的近千億洗黑錢(qián)大案，更使得汕頭成了經(jīng)濟特區中令人扼腕的一個(gè)。至于最大的經(jīng)濟特區海南省，同樣由于各種各樣的原因，發(fā)展緩慢，留在人們印象中的，似乎只有轟動(dòng)全國的房地產(chǎn)泡沫，以及給了特殊政策卻一直開(kāi)而不發(fā)、直至荒蕪的洋浦開(kāi)發(fā)區了。

　　經(jīng)濟特區作為中國搞市場(chǎng)經(jīng)濟的一次"試錯"嘗試，它的歷史意義已遠遠大于經(jīng)濟意義，象征意義大于實(shí)際意義。

　　特區地位無(wú)法維持"經(jīng)濟特區"的持續發(fā)展

　　深圳市是經(jīng)濟特區中發(fā)展最好的一個(gè)，也可以說(shuō)是惟一一個(gè)成功的經(jīng)濟特區案例。但即使如此，深圳市目前也面臨著(zhù)新的困境。

　　作為經(jīng)濟特區，深圳過(guò)去的發(fā)展更多地得益于政策傾斜和優(yōu)惠，隨著(zhù)目前特區要素的減少，深圳已經(jīng)出現開(kāi)放速度降低的跡象，如國有經(jīng)濟改革遲緩、新的市場(chǎng)經(jīng)濟規則建立緩慢等。國有企業(yè)的改革難度加大是深圳市面臨的問(wèn)題之一。據有關(guān)統計，到去年底，深圳市仍有半數以上的國有企業(yè)沒(méi)有真正放活。值得注意的是，造成這種狀況的原因，一方面是存在政策障礙，一些政府部門(mén)一遇到政策障礙就束手無(wú)策；另一方面，更重要的原因是國有企業(yè)和政府不敢冒改革的風(fēng)險，或者擔心改革成本太高，有的政府官員甚至顧及自己的"位子"而不愿"惹麻煩"。在以改革著(zhù)稱(chēng)的深圳特區，在政府和企業(yè)階層出現改革遲緩、改革心態(tài)減弱的現狀，這是深圳市的開(kāi)放出現弱化的明顯跡象。

　　部分外資的撤出，是深圳市競爭力開(kāi)始減弱的另一個(gè)跡象。據有關(guān)媒體報道的一個(gè)例子，家樂(lè )福作為最先進(jìn)入深圳的外資零售企業(yè)之一，在深圳已經(jīng)擁有兩家店鋪，但今年家樂(lè )福再度在深圳申請開(kāi)店，卻遇到了意想不到的困難，因為深圳市政府提出：家樂(lè )福在深圳開(kāi)設新店的前提是，將其全球采購中心和物流中心設在深圳。但是，由于家樂(lè )福已將中國總部設在上海，其在中國發(fā)展的重心顯而易見(jiàn)，面對深圳市政府的要求，家樂(lè )福感到很難選擇。外資撤出的事例并非個(gè)別現象，一些在深圳的外資金融機構，在重新評價(jià)中國市場(chǎng)之后，也在逐漸從深圳撤出，如德國德累斯頓銀行較早前就由深圳撤出，遷往他們認為更有希望的上海市。

　　制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)的"空洞化"，正在對深圳市的經(jīng)濟形成威脅。據安邦公司的研究，深圳市在特區建設過(guò)程中形成的優(yōu)勢，主要表現在制造業(yè)、裝配業(yè)和加工貿易上。深圳市如果能繼續保持外向型的制造和裝配業(yè)中心的地位，就能繼續保持競爭力。但是，內地市場(chǎng)的開(kāi)放打破了這一格局。隨著(zhù)中國市場(chǎng)開(kāi)放的普遍化，內地在勞動(dòng)力成本等要素上比深圳更具有比較優(yōu)勢。目前，一些制造業(yè)已經(jīng)開(kāi)始從深圳遷往內地。如果按這種趨勢發(fā)展下去，又沒(méi)有新的產(chǎn)業(yè)建立起來(lái)，深圳可能出現制造業(yè)空洞化的危險。

　　至于深圳一直大力推動(dòng)的高科技發(fā)展戰略，進(jìn)展也并不一帆風(fēng)順。一個(gè)跡象是，如今深圳再也看不到前些年那樣內地人才打破頭往深圳跑的盛況了，特別是IT人才，深圳人更是眼睜睜地看著(zhù)外流，看著(zhù)他們往北京跑，往上海跑。業(yè)內人士認為，深圳IT行業(yè)的吸引力不如北京、上海，是由于這兩個(gè)地方的跨國公司更多，導致人才聚集效應。加上上海、北京開(kāi)發(fā)的IT行業(yè)新產(chǎn)品較多，對人才的吸引力就更大，去的人也就更多，這就形成一個(gè)發(fā)展IT行業(yè)的良性循環(huán)。

　　而深圳IT行業(yè)大規模的公司屈指可數，開(kāi)發(fā)的新產(chǎn)品也不多。如果IT人才不再心向深圳，這對深圳來(lái)說(shuō)可是很不妙，深圳的高科技戰略可能被釜底抽薪。

　　經(jīng)濟特區中發(fā)展最好的深圳市，連香港人都說(shuō)，深圳的城市建設搞得很不錯。但是，深圳目前的進(jìn)一步發(fā)展卻受到阻礙，面臨著(zhù)困境；其他的經(jīng)濟特區就更不用說(shuō)了。已經(jīng)有經(jīng)濟學(xué)家呼吁，中國的經(jīng)濟特區在新的形勢下面臨著(zhù)迫切的"二次開(kāi)放"。

　　經(jīng)濟特區向何處去？

　　"經(jīng)濟特區"的歷史使命在中國加入WTO的同時(shí)已經(jīng)完成，這些曾經(jīng)特殊的地區如今也面臨著(zhù)一個(gè)問(wèn)題，濟特區向何處去？

　　要回答這個(gè)問(wèn)題難度很大，這實(shí)際上是對經(jīng)濟特區未來(lái)發(fā)展的戰略研究。但可以肯定的是，今后特區的心態(tài)調整很重要，尤其是政府應該調整心態(tài)，再也不能用特區的眼光來(lái)看問(wèn)題了�，F實(shí)已經(jīng)無(wú)情地證明，特區再也無(wú)法靠特殊性來(lái)求得發(fā)展。一種平和的心態(tài)是，在全國都已逐漸開(kāi)放，中國加入WTO的情況下，特區已經(jīng)沒(méi)有任何優(yōu)勢可言，應該老老實(shí)實(shí)地把經(jīng)濟特區的發(fā)展，歸結為區域經(jīng)濟的發(fā)展問(wèn)題。

　　區域經(jīng)濟發(fā)展靠什么？最終靠的是區域的競爭力。在新的形勢下，構成地區競爭力的要素，不再是過(guò)去單純的政策優(yōu)惠或政策傾斜，而是與其它地區一樣的人才、市場(chǎng)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、技術(shù)創(chuàng )新、政府素質(zhì)、行政效率等等。說(shuō)白了，今后特區要學(xué)會(huì )在真正公平的環(huán)境中進(jìn)行市場(chǎng)競爭。這對過(guò)去的特區政府來(lái)說(shuō)，尤其是一個(gè)考驗。如何分析當地的競爭優(yōu)勢，如何制定新的發(fā)展戰略，政府應該在新的發(fā)展形勢下做些什么？這些問(wèn)題，都需要特區政府按市場(chǎng)的方式來(lái)回答。

　　而入世后"特區不特"的問(wèn)題也已成為大陸社會(huì )關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)。中國入世的第二天，深圳市市長(cháng)于幼軍在接受訪(fǎng)問(wèn)時(shí)認為，深圳市是大陸市場(chǎng)經(jīng)濟比較完善、成熟、對外開(kāi)放程度較高的一個(gè)城市，具備先行一步的基礎。而于認為的基礎就是，20多年來(lái)，外商在深圳特區投資達230多億美元，世界500強企業(yè)已有80家落戶(hù)深圳，與120多個(gè)國家和地區有經(jīng)貿關(guān)系，對外依存度和香港、新加坡相當，在外向發(fā)展的過(guò)程中，深圳特區還積累了參與國際經(jīng)濟合作與競爭的豐富經(jīng)驗，這兩方面優(yōu)勢，表明深圳已具備了從容應付入世的基礎與條件。但于市長(cháng)也坦言深圳特區仍然在現行的行政管理體制、國有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的結構調整的優(yōu)化、城市總體經(jīng)濟結構方面面臨著(zhù)沖擊。

　　政府再造是一個(gè)重要問(wèn)題。這里的政府再造不是指的一個(gè)概念，而是指在加入WTO的前提下，政府必須完成的深刻的改革�；仡櫵�有的特區政府，在過(guò)去的特區建設時(shí)期，扮演的都是政府強力干預經(jīng)濟的角色，甚至主導了地區經(jīng)濟的發(fā)展。但在市場(chǎng)形成之后，在中國入世之后，政府角色應該有較大的調整，迅速從經(jīng)濟的直接參與者轉為環(huán)境建設者。這意味著(zhù)什么？意味著(zhù)政府要放棄很多的權力，放棄很多直接的利益，政府官員要放棄很多良好的感覺(jué)。這不亞于政府對自己的一次"革命"。

　　以深圳為例，在進(jìn)一步發(fā)展受阻的情況下，政府改革可能是一個(gè)突破口。比如，在檢討政府改革意識弱化的同時(shí)，深圳是否可以對政府官員進(jìn)行較大調整，以全新的、更具有創(chuàng )新和效率的政府來(lái)吸引人才和資金的聚集？是否可以在WTO的框架內，進(jìn)行更大幅度的開(kāi)放？是否可以在政府行政公開(kāi)、信息披露和政策環(huán)境清理上，在全國保持一種領(lǐng)先？這都需要政府有勇氣來(lái)對待。

　　中國在入世之后能否取消經(jīng)濟特區？

　　中國入世，意味著(zhù)今后中國將在一種新的規則下競爭，這種新規則從本質(zhì)上是排斥特區的；而且，無(wú)論是從經(jīng)濟上還是從政策來(lái)看，經(jīng)濟特區目前都已經(jīng)無(wú)法繼續發(fā)揮任何新的作用，它的繼續存在，有可能給外界造成中國開(kāi)放不徹底的形象。有專(zhuān)家認為，經(jīng)濟特區至少?quot;字面上"已失去了存在下去的必要。因此，中國政府完全可以在入世之后取消"經(jīng)濟特區"政策，需要注意的是，取消的是經(jīng)濟特區這樣一種行政和政策上的特殊性，而不是取消的市場(chǎng)開(kāi)放。

　　這一思路，在中國推行的西部大開(kāi)發(fā)中就得到了體現，國務(wù)院已明確表示，西部開(kāi)發(fā)中不設立經(jīng)濟特區。這除了意味著(zhù)中國經(jīng)濟從"摸著(zhù)石頭過(guò)河"向按規則出牌轉變，從局部開(kāi)放向全面開(kāi)放轉變外，也意味著(zhù)，中國決策層改變了過(guò)去的特區思路。

　　為了避免政策上的動(dòng)蕩，中國政府完全可以向國內外市場(chǎng)展示：中國取消經(jīng)濟特區的形式，是為了在更大程度上開(kāi)放，目的是使得全國都成為經(jīng)濟特區，一個(gè)真正在市場(chǎng)經(jīng)濟環(huán)境下發(fā)展和競爭的國家。(賀軍)

　　摘自:鳳凰周刊2001年39期(總第59期)