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　　中新網(wǎng)北京1月12日消息：鐵道部今天向價(jià)格聽(tīng)證會(huì )提交審議的《關(guān)于鐵路部分旅客列車(chē)票價(jià)實(shí)行政府指導價(jià)方案的報告》共分四個(gè)部分，內容分別為實(shí)行政府指導價(jià)的必要性、政府指導價(jià)方案要點(diǎn)及說(shuō)明、實(shí)行政府指導價(jià)的影響分析和實(shí)行政府指導價(jià)的保障措施。方案的核心內容是通過(guò)實(shí)行政府指導價(jià)，逐步建立一種比較靈活的適應市場(chǎng)需求的鐵路客運價(jià)格機制。

　　實(shí)行政府指導價(jià)的必要性

　　報告首先列舉了實(shí)行政府指導價(jià)的三個(gè)必要性：第一個(gè)必要性是實(shí)行政府指導價(jià)是鐵路運輸企業(yè)運用價(jià)格杠桿調節市場(chǎng)供求關(guān)系，參與公平競爭的重要途徑；第二個(gè)必要性是引導出行消費行為，為旅客創(chuàng )造安全、便捷和舒適旅行環(huán)境的有效手段；第三個(gè)必要性是建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，轉變政府管理方式的迫切需要。

　　方案的要點(diǎn)

　　報告介紹了鐵路部分旅客列車(chē)票價(jià)實(shí)行政府指導價(jià)方案的要點(diǎn)，分別是：

　　1.春運期間，經(jīng)過(guò)運輸能力緊張線(xiàn)路、圖定客車(chē)能力不能滿(mǎn)足客流需要方向的旅客列車(chē)，在其中的客流高峰期允許票價(jià)上浮，全列空調客車(chē)票價(jià)可在20%、其他客車(chē)票價(jià)可在30%的幅度內浮動(dòng)。

　　2.暑運和“五一”、“十一”等主要節日期間，經(jīng)過(guò)運輸能力緊張線(xiàn)路、圖定客車(chē)能力不能滿(mǎn)足客流需要方向的旅客列車(chē)，在其中的客流高峰期允許票價(jià)上浮，硬座票價(jià)可在15%、其他席別票價(jià)可在30%的幅度內浮動(dòng)。

　　3.城際間日開(kāi)行多對同等級客車(chē)時(shí)，票價(jià)可以分時(shí)段上下浮動(dòng)，其幅度不超過(guò)15%。

　　4.周末客流較平時(shí)增加20%的客車(chē)，始發(fā)客車(chē)票價(jià)上浮幅度最高不超過(guò)15%。

　　5.經(jīng)過(guò)運輸能力特別緊張線(xiàn)路、圖定客車(chē)能力在一段時(shí)間內不能滿(mǎn)足客流需要的旅客列車(chē)，票價(jià)可階段性上浮，其中硬座票價(jià)上浮幅度最高不超過(guò)15%，其他席別票價(jià)上浮幅度最高不超過(guò)30%。

　　6.競爭激烈或者客流在一段時(shí)間內明顯下降的旅客列車(chē)，根據市場(chǎng)競爭和客流變化情況，票價(jià)可階段性下浮，下浮后票價(jià)水平不低于成本。

　　7.團體批量購票、途中補購晝間臥鋪票以及鐵路運輸企業(yè)認為需要下浮的其他情況，票價(jià)可實(shí)行下浮，下浮后票價(jià)水平不低于成本。

　　對符合上述條件的旅客列車(chē)，鐵路運輸企業(yè)可根據市場(chǎng)狀況，以鐵道部公布的《鐵路旅客票價(jià)表》為基準價(jià)，自主決定票價(jià)浮動(dòng)，報鐵道部備案，抄當地省級物價(jià)主管部門(mén)；其中跨鐵路局運行的旅客列車(chē)票價(jià)浮動(dòng)，由鐵道部協(xié)調確定，報國家計委備案。鐵路運輸企業(yè)實(shí)行票價(jià)浮動(dòng)，應提前7天在鐵路營(yíng)業(yè)場(chǎng)所向社會(huì )公布。

　　方案的核心內容

　　報告指出，方案的核心內容是通過(guò)實(shí)行政府指導價(jià)，逐步建立一種比較靈活的適應市場(chǎng)需求的鐵路客運價(jià)格機制。在制定方案過(guò)程中，主要考慮了五個(gè)主要問(wèn)題：一是利用價(jià)格杠桿調節供求、引導客流。方案是在認真總結近幾年春運、暑運和節假日的客流變化規律和運輸組織經(jīng)驗的基礎上制定的；二是堅持旅客利益和社會(huì )效益為重。制訂方案的目的是通過(guò)部分旅客列車(chē)票價(jià)實(shí)行政府指導價(jià)，為旅客提供一個(gè)更好的旅行環(huán)境和服務(wù)質(zhì)量；三是照顧了多數旅客的承受能力。特別是照顧到了多數低收入職工和外出務(wù)工人員的支付能力和心理承受能力，還考慮了社會(huì )的穩定因素；四是適當考慮運輸企業(yè)的成本補償。部分旅客列車(chē)票價(jià)實(shí)行上浮，可以在一定程度上彌補運輸成本的增加和貨運收入的減少；五是體現了有升有降的合理性。方案既有上浮的內容，也有下浮的內容，這對人們旅行消費來(lái)說(shuō)，體現了公平合理的原則，給旅客出行以更大的選擇空間。

　　調價(jià)的影響分析

　　報告在對實(shí)行政府指導價(jià)的影響分析認為，實(shí)行政府指導價(jià)會(huì )使部分旅客調整出行計劃或增加部分旅行支出。由于不同消費水平的旅客對價(jià)格的敏感度不同，部分旅客列車(chē)票價(jià)實(shí)行政府指導價(jià)，對他們出行的影響是不同的。鐵路運價(jià)上浮時(shí)，會(huì )影響部分旅客的出行選擇，改變出行時(shí)間。對那些消費水平比較高或時(shí)間要求比較急的旅客來(lái)講，對出行計劃影響不大，但會(huì )增加一定的旅行支出。由于鐵路客運價(jià)格總水平比較低，而且實(shí)行政府指導價(jià)的浮動(dòng)幅度和范圍有限，不會(huì )對廣大旅客的消費支出產(chǎn)生大的影響。

　　報告分析的另外兩方面的影響是：一、有利于促進(jìn)各種運輸方式的協(xié)調發(fā)展。實(shí)行政府指導價(jià)一個(gè)重要作用，就是可以調整各種運輸方式的比價(jià)關(guān)系，形成相對公平合理競爭的基礎條件，通過(guò)價(jià)格的杠桿作用，調節客流合理流動(dòng)，促進(jìn)各種運輸方式的協(xié)調發(fā)展。二、有利于鐵路優(yōu)化運力資源配置。部分旅客列車(chē)票價(jià)實(shí)行政府指導價(jià)，政府在一定程度上放松了對鐵路客運價(jià)格的管制，有利于鐵路運輸企業(yè)根據市場(chǎng)需求，把運力資源配置到市場(chǎng)最需要的方面，充分挖掘運輸潛力，提高運輸效率和質(zhì)量，更好地滿(mǎn)足國民經(jīng)濟發(fā)展和旅客乘車(chē)需求。

　　八項保障措施

　　在實(shí)行政府指導價(jià)的保障措施方面，報告介紹了8個(gè)方面的內容，分別是：正確行使旅客列車(chē)票價(jià)實(shí)行政府指導價(jià)的權力，認真履行旅客列車(chē)票價(jià)實(shí)行政府指導價(jià)的義務(wù)，大力強化旅客列車(chē)票價(jià)實(shí)行政府指導價(jià)的約束，嚴格規范鐵路客運收費秩序，千方百計為旅客購票提供方便，努力提高服務(wù)質(zhì)量，加強服務(wù)質(zhì)量監督，認真接受社會(huì )監督。(據新華網(wǎng))