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　　中新社澳門(mén)二月八日電(記者陳立宇)備受海內外關(guān)注的澳門(mén)娛樂(lè )場(chǎng)三個(gè)博彩經(jīng)營(yíng)牌照歸屬今天終于揭盅。此舉標志著(zhù)澳門(mén)的賭權開(kāi)放又進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段。

　　“一國兩制，澳人治澳”高度自治使澳門(mén)的賭權開(kāi)放成為可能和變?yōu)楝F實(shí)，“澳門(mén)基本法”第一百一十八條規定特區可以“根據本地整體利益自行制定旅游娛樂(lè )業(yè)的政策”是澳門(mén)實(shí)現賭權開(kāi)放最重要的法理依據。這兩者一是澳門(mén)特區落實(shí)賭權開(kāi)放目標最重要的推動(dòng)力，一是最基本的法律保障，兩者缺一不可。

　　澳門(mén)賭權開(kāi)放的構思其實(shí)早在一九九九年初就已見(jiàn)端倪，何厚鏵在競選特首時(shí)就提出了“加強博彩業(yè)監管機制，提高經(jīng)營(yíng)管理水平”的思路，作為其競選的政綱之一。一九九九年十二月二十一日，何厚鏵甫上任即表示將成立具國際性博彩經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗的獨立工作小組，研究本地博彩業(yè)的前景。顯示出賭權問(wèn)題是新成立的特區政府最需優(yōu)先處理的課題之一。

　　二000年三月六日，何厚鏵在北京與國務(wù)院副總理錢(qián)其琛會(huì )見(jiàn)時(shí)又提出對澳門(mén)未來(lái)的博彩業(yè)“既要管好，又要發(fā)展”的想法，并得到了中央政府的明確支持。如何管好和發(fā)展博彩業(yè)，成為特區政府思考的重要問(wèn)題之一。七月初，由何厚鏵兼任主席的特區博彩委員會(huì )成立。

　　委員會(huì )委托安達信國際顧問(wèn)公司，依據“既要管好，又要發(fā)展”的原則對澳門(mén)博彩業(yè)進(jìn)行研究。第一階段研究英、美、澳等國博彩業(yè)的情況，包括稅收條例、博彩管理規則及修訂法例等。第二階段探討澳門(mén)博彩業(yè)的現狀，并與第一階段所定的國際基準作比較，以取長(cháng)補短。第三階段研究如何為特區制定未來(lái)的博彩政策，如發(fā)牌、稅收、管理制度等提供意見(jiàn)。在安達信顧問(wèn)公司完成第一階段的研究進(jìn)入第二階段后不久，特區政府也在二00一年的施政報告中正式提出了在博彩領(lǐng)域引入競爭機制的思路，賭權開(kāi)放的目標更趨明確。

　　進(jìn)入二00一年，特區政府顯然加快了準備開(kāi)放賭權的步伐。三月，特區政府派出考察團赴美國，考察拉斯維加斯賭城經(jīng)營(yíng)管理；四月安達信顧問(wèn)公司完成第二階段研究；隨即進(jìn)入第三階段，七月，特區行政會(huì )完成討論《娛樂(lè )場(chǎng)幸運博彩經(jīng)營(yíng)法律制度》修訂草案，并提交立法會(huì )審議。同月，立法會(huì )一般性通過(guò)該法案，其中最重要的一點(diǎn)就是規定特區政府至多可以批出不超過(guò)三個(gè)博彩經(jīng)營(yíng)牌照，為打破澳門(mén)奉行了數十年的獨家專(zhuān)營(yíng)制度，提供了法律的依據。

　　八月二十二日，特區行政長(cháng)官何厚鏵明確表示，所有博彩經(jīng)營(yíng)牌照，也就是賭牌的競投都必須經(jīng)過(guò)公平、公正、公開(kāi)、審慎的甄選程序，定下了賭牌競投的基本原則。八月三十日，特區立法會(huì )全體會(huì )議表決通過(guò)《幸運博彩經(jīng)營(yíng)法律制度》，奠定了賭權開(kāi)放的法律框架。

　　隨后特區博彩競投委員會(huì )開(kāi)始接受有意獲得賭牌的機構提交意向書(shū)。十月三十一日，經(jīng)行政會(huì )審議通過(guò)的競投賭牌行政法規公布并正式生效，為競投賭牌提供了法定的規則和程序，同日博彩牌照競投委員會(huì )成立，競投程序正式展開(kāi)。

　　澳門(mén)的賭權開(kāi)放，始終體現了公平、公正、公開(kāi)和審慎的原則。特區政府在這一關(guān)系到澳門(mén)經(jīng)濟發(fā)展的重大舉措方面，表現出充足的信心。澳門(mén)娛樂(lè )場(chǎng)博彩經(jīng)營(yíng)牌照從一到三的變化，必將對澳門(mén)今后的社會(huì )、經(jīng)濟發(fā)展造成深遠的影響。