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　　臺灣“國安局”機密預算案曝光之后，臺灣政壇的“私房錢(qián)”引起了島內各界的普遍關(guān)注。根據島內媒體的報道，臺灣行政部門(mén)和政治高層人物擁有“私房錢(qián)”的現象十分普遍，有些“私房錢(qián)”還披上了“合法”的外衣。

　　各顯神通撈取“私房錢(qián)”

　　臺灣各行政部門(mén)撈取“私房錢(qián)”的手段，可謂“八仙過(guò)海，各顯神通”。

　　日前，臺灣“立法院”在審議“勞委會(huì )”預算時(shí)，“立委”批評數目龐大的“就業(yè)安定基金”已經(jīng)淪為“勞委會(huì )”的“私房錢(qián)”。臺灣每年要從其他國家和地區引進(jìn)幾十萬(wàn)外籍勞工(簡(jiǎn)稱(chēng)“外勞”)，從1992年開(kāi)始，“勞委會(huì )”以引進(jìn)“外勞”會(huì )增加臺灣的社會(huì )成本為名，規定在引進(jìn)“外勞”時(shí)必須繳納一定的費用，這筆費用不納入稅收，而是進(jìn)入一個(gè)獨立的基金，美其名曰“就業(yè)安定基金”。這筆費用至今結余數額高達97億元(新臺幣，下同)。從今年2月1日起，“勞委會(huì )”又大幅提高征收標準，由每人每月600元提高到1500元，粗略估計年收入至少45億元。這筆數目龐大的基金由“勞委會(huì )”負責使用，監督其使用的唯一機制是“基金管理委員會(huì )”，而29位委員中，勞工、資方、學(xué)者的代表僅9人，其他均為官方代表，“勞委會(huì )”擁有絕對主導權，因此基金實(shí)際上成為“勞委會(huì )”的“私房錢(qián)”。在國民黨執政時(shí)期，每到重大選舉的時(shí)候，“勞委會(huì )”都會(huì )動(dòng)用基金，補助各工會(huì )，當時(shí)民進(jìn)黨曾經(jīng)批評國民黨用這筆錢(qián)拉選票，在上臺之后卻蕭規曹隨，繼續用這筆錢(qián)為鞏固政權服務(wù)。

　　“經(jīng)濟部”掌管財經(jīng)大權，撈“私房錢(qián)”更是近水樓臺。其下屬的耀華玻璃公司就具有明顯的“私房錢(qián)”性質(zhì)。由于“經(jīng)濟部”對耀華玻璃公司的持股恰好50%，公司以“管理委員會(huì )”的形式運營(yíng)，究竟是公營(yíng)還是民營(yíng)難以定位，在法令上屬于“三不管”，“立委”無(wú)權監督。而實(shí)際上，由于民股股東不在臺灣，“經(jīng)濟部”擁有絕對的掌控權。目前，耀華玻璃公司的辦公場(chǎng)所登記在“經(jīng)濟部”辦公大樓內，由“經(jīng)濟部”次長(cháng)兼管，連職員也由“經(jīng)濟部”員工兼任，其運作自然是“經(jīng)濟部”說(shuō)了算。雖然現在還沒(méi)有證據表明有人從中中飽私囊，但在經(jīng)營(yíng)上，耀華玻璃公司不經(jīng)營(yíng)玻璃，而是轉投其他產(chǎn)業(yè)，甚至將大量資金投給連年虧損的公司，自然給外界留下“經(jīng)濟部”濫用“私房錢(qián)”的印象。

　　和“部會(huì )”比起來(lái)，縣市政府的資源雖然少了許多，但也有撈取“私房錢(qián)”的手段。其“私房錢(qián)”一般以基金會(huì )的方式出現，而基金會(huì )的負責人要么是縣市長(cháng)夫人，要么是親信隨從。例如：臺北縣的電火球文教基金會(huì )，其負責人詹秀齡是臺北縣長(cháng)蘇貞昌的夫人；基隆市的海洋文化基金會(huì )，其負責人黃瑞貞是基隆市前市長(cháng)李進(jìn)勇的夫人；南投縣的新社會(huì )文教基金會(huì )，其負責人鄭素卿是縣長(cháng)廖勇來(lái)的機要秘書(shū)。

　　公立學(xué)校是“清水衙門(mén)”，撈“私房錢(qián)”自然沒(méi)有行政部門(mén)來(lái)得方便，但也不是沒(méi)有辦法�！靶姓�院”前“人事行政局長(cháng)”朱武獻曾嚴詞抨擊公立院校缺額泛濫的現象。據統計，臺灣公立院校有編制而無(wú)人員的缺額高達4565個(gè)。這些缺額照樣獲得上級的拔款，于是就成了各公立大專(zhuān)院校校長(cháng)“私房錢(qián)”的重要來(lái)源。

　　披上“合法”外衣的“私房錢(qián)”

　　上述“私房錢(qián)”要么是鉆法律的空子，要么有違法之嫌。而臺灣各級官僚(包括“立委”)的“私房錢(qián)”，卻堂而皇之地被編入“預算”。

　　如果單從臺灣官員們交納的個(gè)人所得稅來(lái)推斷，臺灣官員的工資水平并不高。比如許水德在擔任“臺北市長(cháng)”期間，納稅收入僅為2.5萬(wàn)元。而實(shí)際上，納稅收入在臺灣官員的總收入中只占有極小的比例，大部分收入來(lái)自不用納稅的“私房錢(qián)”。

　　這些官員們的“私房錢(qián)”名目繁多，有“立委”戲言“多得連首長(cháng)老婆都數不清”。比如機要費、機密費、交際費等，這些費用不需要任何單據就可報銷(xiāo)，被稱(chēng)為可以直接入袋的“私房錢(qián)”。

　　與上述費用名目相近的還有“特別費”。所謂特別費，臺灣“行政院”說(shuō)明主要用途是供“首長(cháng)”招待或饋贈之用，根據臺灣“中央各機關(guān)首長(cháng)、副首長(cháng)特別費標準表”規定，上從“副總統”、各“部會(huì )首長(cháng)”，下至各“國家公園管理處長(cháng)”、“國立中學(xué)校長(cháng)”、“榮民之家主任”以及“國稅局稽征所主任”，每月都可以根據官職大小，領(lǐng)取數目不等的特別費。領(lǐng)取特別費最高的是“副總統”，每月達38.2萬(wàn)元，其次是“行政院長(cháng)”，每月可以領(lǐng)到33.3萬(wàn)元。甚至連“國立中學(xué)校長(cháng)”每月也可以領(lǐng)取1.35萬(wàn)元，領(lǐng)取特別費最少的“國稅局稽征所主任”也能拿到8000元。據統計，2001年度，臺灣當局僅特別費一項，總計支出高達3319億多元。

　　除此之外，近幾年來(lái)，還出現了官職編列疊加、領(lǐng)取雙份費用的現象。比如“法務(wù)部長(cháng)”編入司法官系列之后，多個(gè)身份就多領(lǐng)一份錢(qián)，每月多領(lǐng)7.1萬(wàn)元，一年因此多了近百萬(wàn)元的收入。其他官員如“衛生署長(cháng)”、“原子能委員會(huì )主委”也都領(lǐng)取雙份費用。

　　臺灣“總統”本來(lái)沒(méi)有“特別費”，但“私房錢(qián)”拿得更多。陳水扁上臺后，在2001年預算中巧立名目地編列了5057.6萬(wàn)元的“國務(wù)機要費用”，雖然最終被刪減1000萬(wàn)元，但這一數目仍然是美國總統收入的數倍。今年，盡管臺灣的財政十分困難，但陳水扁的胃口絲毫不減，在編列的2002年度預算案中這一費用不降反升，爭取恢復為5057.6萬(wàn)元新臺幣。

　　臺灣“立委”雖然沒(méi)有特別費、機要費和機密費，但由于預算是自己編自己審，其業(yè)務(wù)費和福利也是節節上升。有些費用，比如聘用助理的補助費，有的“立委”便以老婆、小孩和親友掛名，將其裝進(jìn)自己的腰包。

　　“私房錢(qián)”哪兒去了

　　臺灣政壇大大小小的官員各顯神通撈到的“私房錢(qián)”大部分直接進(jìn)入個(gè)人腰包，還有相當一部分“私房錢(qián)”被各級“首長(cháng)”用來(lái)做人情。

　　在2002年度預算中，“總統府”編列了“媒體、‘國會(huì )’聯(lián)系”費，金額為1265.9萬(wàn)元，“國防部”編列了2400萬(wàn)元用于“接待外賓、‘立委’、‘監委’、視察部隊加菜金”，“交通部”也有350萬(wàn)元的預算用于“和‘立委’交換意見(jiàn)、‘立委’助理、媒體喜慶道賀、‘立委’考察”，“財政部”就“新聞發(fā)布聯(lián)系、邀請‘立委’等考察參訪(fǎng)”，編列了350萬(wàn)元，就連“法務(wù)部”也編了260萬(wàn)元，要作為“對媒體聯(lián)系、‘立委’考察”的費用。

　　“總統府”的“國務(wù)機要費”相當一部分被“總統”用來(lái)作為春節發(fā)給老家民眾的“紅包”。今年大年初一，陳水扁在其老家，位于臺南縣官田鄉的西莊村為民眾發(fā)紅包，前來(lái)領(lǐng)紅包的民眾排成了3公里的“隊伍”。根據臺灣媒體報道，今年“總統府”共發(fā)出了約1.5萬(wàn)個(gè)紅包，每包200元，總計金額高達3000萬(wàn)元左右，也就是說(shuō)4000多萬(wàn)元“國務(wù)機要費”中，發(fā)紅包用去了大半。對此，有人指出，按照臺灣“法務(wù)部”關(guān)于賄選的標準，送30元以上的禮物即為賄選，陳水扁發(fā)放的紅包顯然遠遠超過(guò)了這一標準，不知這是不是變相用公款賄選。

　　(自《環(huán)球時(shí)報》，2002年05月06日第七版，作者：劉洪新)