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　　(1998年10月14日中國共產(chǎn)黨第十五屆中央委員會(huì )第三次全體會(huì )議通過(guò))

　　中國共產(chǎn)黨第十五屆中央委員會(huì )第三次全體會(huì )議分析了國內外形勢，研究了農業(yè)和農村工作。全會(huì )考慮到：

　　———貫徹落實(shí)黨的十五大提出的戰略部署，實(shí)現我國跨世紀發(fā)展的宏偉目標，必須保持農業(yè)和農村經(jīng)濟的持續穩定發(fā)展。十二億多人口，九億在農村，是我國的基本國情。農業(yè)、農村和農民問(wèn)題是關(guān)系改革開(kāi)放和現代化建設全局的重大問(wèn)題。沒(méi)有農村的穩定就沒(méi)有全國的穩定，沒(méi)有農民的小康就沒(méi)有全國人民的小康，沒(méi)有農業(yè)的現代化就沒(méi)有整個(gè)國民經(jīng)濟的現代化。穩住農村這個(gè)大頭，就有了把握全局的主動(dòng)權。

　　———我國改革率先從農村突破，并以磅礴之勢迅速推向全國，取得了舉世矚目的偉大成就。認真總結二十年來(lái)農村改革積累的豐富經(jīng)驗，對于全黨自覺(jué)堅持十一屆三中全會(huì )以來(lái)的路線(xiàn)方針政策，進(jìn)一步推動(dòng)農村乃至全國的改革和發(fā)展，具有重要意義。

　　———面對當前亞洲金融危機的沖擊和經(jīng)濟全球化的挑戰，進(jìn)一步加強農業(yè)，繁榮農村經(jīng)濟，提高農民購買(mǎi)力，有利于擴大內需，保持整個(gè)國民經(jīng)濟增長(cháng)的良好勢頭，增加我國在國際合作與競爭中的回旋余地。在充分利用國外市場(chǎng)的同時(shí)，努力開(kāi)拓國內市場(chǎng)特別是農村市場(chǎng)，是我國經(jīng)濟發(fā)展的基本立足點(diǎn)。

　　———在從溫飽到小康，進(jìn)而實(shí)現現代化的歷史進(jìn)程中，農村的經(jīng)濟建設和精神文明建設、民主法制建設、基層組織建設都面臨許多新的問(wèn)題。一些地方黨的農村政策沒(méi)有得到很好落實(shí)，近年農民收入增長(cháng)緩慢，影響了積極性的充分發(fā)揮。農業(yè)基礎設施薄弱，抗御自然災害能力不強，人口、資源、環(huán)境壓力加大。切實(shí)解決好這些問(wèn)題，才能全面推進(jìn)農村經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步，建成富裕民主文明的社會(huì )主義新農村。

　　全會(huì )認為，就農業(yè)和農村工作若干重大問(wèn)題作出如下決定是適時(shí)和必要的。

　　一、農村改革二十年的基本經(jīng)驗

　　農村改革已經(jīng)走過(guò)二十年光輝歷程。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，廢除人民公社，突破計劃經(jīng)濟模式，初步構筑了適應發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟要求的農村新經(jīng)濟體制框架。這個(gè)根本性改革，解放和發(fā)展了農村生產(chǎn)力，帶來(lái)農村經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的歷史性巨變：糧食和其他農產(chǎn)品大幅度增長(cháng)，由長(cháng)期短缺到總量大體平衡、豐年有余，基本解決了全國人民的吃飯問(wèn)題；鄉鎮企業(yè)異軍突起，帶動(dòng)農村產(chǎn)業(yè)結構、就業(yè)結構變革和小城鎮發(fā)展，開(kāi)創(chuàng )了一條有中國特色的農村現代化道路；農民生活水平顯著(zhù)提高，全國農村總體上進(jìn)入由溫飽向小康邁進(jìn)的階段；農民的思想觀(guān)念順應時(shí)代要求發(fā)生著(zhù)深刻變化，農村精神文明和民主法制建設取得了明顯進(jìn)步。農村改革的成就，為全國改革、發(fā)展、穩定作出了重要貢獻，使廣大農民看到了走向富裕的光明前景，堅定了跟著(zhù)中國共產(chǎn)黨走有中國特色社會(huì )主義道路的信心。

　　農村改革二十年的基本經(jīng)驗是：

　　第一，必須承認并充分保障農民的自主權，把調動(dòng)廣大農民的積極性作為制定農村政策的首要出發(fā)點(diǎn)。這是政治上正確對待農民和鞏固工農聯(lián)盟的重大問(wèn)題，是農村經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的根本保證。調動(dòng)農民的積極性，核心是保障農民的物質(zhì)利益，尊重農民的民主權利。在任何時(shí)候，任何事情上，都必須遵循這個(gè)基本準則。

　　第二，必須發(fā)展公有制為主體的多種所有制經(jīng)濟，探索和完善農村公有制的有效實(shí)現形式，使生產(chǎn)關(guān)系適應生產(chǎn)力發(fā)展要求。實(shí)行土地集體所有、家庭承包經(jīng)營(yíng)，使用權同所有權分離，建立統分結合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，理順了農村最基本的生產(chǎn)關(guān)系。這是能夠極大促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的農村集體所有制的有效實(shí)現形式。

　　第三，必須堅持以市場(chǎng)為取向的改革，為農村經(jīng)濟注入新的活力。確立農戶(hù)自主經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體地位，鼓勵農民面向市場(chǎng)發(fā)展商品生產(chǎn)，進(jìn)入流通領(lǐng)域。改革農產(chǎn)品流通體制，主要由市場(chǎng)形成價(jià)格，在國家宏觀(guān)調控下發(fā)揮市場(chǎng)對資源配置的基礎性作用。加強和改善國家對糧食這一特殊商品的宏觀(guān)調控，保護農民積極性，保證供給和價(jià)格基本穩定。農村經(jīng)濟轉入社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的軌道，在這個(gè)新的條件下把農民的積極性引導到更高的階段，對于實(shí)現農業(yè)的專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、現代化具有全局性意義。

　　第四，必須充分尊重農民的首創(chuàng )精神，依靠群眾推進(jìn)改革的偉大事業(yè)。包產(chǎn)到戶(hù)和鄉鎮企業(yè)，都是黨領(lǐng)導下我國農民的偉大創(chuàng )造。堅持從群眾中來(lái)、到群眾中去的根本工作路線(xiàn)，以“三個(gè)有利于”為標準，鼓勵試、允許看、不爭論，及時(shí)總結經(jīng)驗，加強指導，對的就堅持，不對的就改正，把農村改革不斷引向深入。

　　第五，必須從全局出發(fā)，高度重視農業(yè)，使農村改革和城市改革相互配合、協(xié)調發(fā)展。堅持以農業(yè)為基礎，從政策、科技、投入等方面大力支持農業(yè)。首先啟動(dòng)農村改革，以農村的改革和發(fā)展推動(dòng)城市，又以城市的改革和發(fā)展支持農村，這是中國改革的成功之路。

　　農村改革的成功是鄧小平理論的偉大勝利。始終堅持以鄧小平理論為指導，解放思想，實(shí)事求是，這是最根本的經(jīng)驗。有了這個(gè)理論，才能沖破僵化體制和陳舊觀(guān)念的束縛，進(jìn)行建設有中國特色社會(huì )主義的新探索。繼續推進(jìn)農村改革，必須牢牢掌握這個(gè)強大的思想武器。

　　二、農業(yè)和農村跨世紀發(fā)展的目標和方針

　　我國社會(huì )主義初級階段是不發(fā)達的階段，農村尤其不發(fā)達。表現在：生產(chǎn)力落后，主要靠手工勞動(dòng)；市場(chǎng)化程度低，自給半自給經(jīng)濟占相當比重；農業(yè)人口多，就業(yè)壓力大；科技教育文化落后，文盲半文盲數量較大；農民生活水平比較低，還有幾千萬(wàn)人沒(méi)有解決溫飽；城鄉差別大，農村發(fā)展也很不平衡。這些特點(diǎn)決定了，必須始終把發(fā)展農村經(jīng)濟、提高農業(yè)生產(chǎn)力水平作為整個(gè)農村工作的中心，一切政策都要有利于增強農村經(jīng)濟活力，放手依靠農民改變落后面貌，不斷提高農民的物質(zhì)文化生活水平。

　　十五大提出黨在社會(huì )主義初級階段的基本綱領(lǐng)和下世紀第一個(gè)十年的奮斗目標，為我國農業(yè)和農村走向現代化指明了方向。從現在起到二○一○年，建設有中國特色社會(huì )主義新農村的目標是：

　　———在經(jīng)濟上，堅持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，不斷解放和發(fā)展農村生產(chǎn)力�；�本建立以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎，以農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系、農產(chǎn)品市場(chǎng)體系和國家對農業(yè)的支持保護體系為支撐，適應發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟要求的農村經(jīng)濟體制；農業(yè)科技、裝備水平和綜合生產(chǎn)能力有顯著(zhù)提高，農產(chǎn)品更好地滿(mǎn)足國民經(jīng)濟發(fā)展和人口增長(cháng)、生活改善的需求；農村產(chǎn)業(yè)結構進(jìn)一步優(yōu)化，城鎮化水平有較大提高；農民收入不斷增加，農村全面實(shí)現小康，并逐步向更高的水平前進(jìn)。

　　———在政治上，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，加強農村社會(huì )主義民主政治建設，進(jìn)一步擴大基層民主，保證農民依法直接行使民主權利。全面推進(jìn)村民自治，完善鄉鎮人民代表大會(huì )制度；鄉鎮機構精干，以黨支部為核心的村級組織健全，干群關(guān)系密切；加強法治，保持農村良好的社會(huì )秩序和治安環(huán)境。

　　———在文化上，堅持全面推進(jìn)農村社會(huì )主義精神文明建設，培養有理想、有道德、有文化、有紀律的新型農民。加強思想道德教育，倡導健康文明的社會(huì )風(fēng)尚；發(fā)展教育事業(yè)，普及九年制義務(wù)教育，掃除青壯年文盲，普及科學(xué)技術(shù)知識；發(fā)展農村衛生、體育事業(yè)，使農民享有初級衛生保��；建設農村文化設施，豐富農民的精神文化生活。

　　實(shí)現我國農業(yè)和農村跨世紀發(fā)展目標，必須堅持以下十條方針：

　　(一)始終把農業(yè)放在國民經(jīng)濟發(fā)展的首位。農業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎。大力發(fā)展農業(yè)不僅是保障人民生活的要求，也是發(fā)展工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的需要。調整國民收入分配格局，加大對農業(yè)的投入。加強農業(yè)立法和執法，支持和保護農業(yè)。

　　(二)長(cháng)期穩定農村基本政策。以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎、統分結合的經(jīng)營(yíng)制度，以勞動(dòng)所得為主和按生產(chǎn)要素分配相結合的分配制度，必須長(cháng)期堅持。在這個(gè)基礎上，按照建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的要求，深化農村改革。

　　(三)不放松糧食生產(chǎn)，積極發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)。必須穩定發(fā)展糧食生產(chǎn)，同時(shí)又要調整農村產(chǎn)業(yè)結構，實(shí)行農林牧副漁并舉，并且把發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)同支持和促進(jìn)糧食生產(chǎn)結合起來(lái)，確保農產(chǎn)品有效供給和農民收入持續增長(cháng)。

　　(四)實(shí)施科教興農。農業(yè)的根本出路在科技、在教育。實(shí)行農科教結合，加強農業(yè)科學(xué)技術(shù)的研究和推廣，注重人才培養，把農業(yè)和農村經(jīng)濟增長(cháng)轉到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)。

　　(五)實(shí)現農業(yè)可持續發(fā)展。必須加強以水利為重點(diǎn)的基礎設施建設和林業(yè)建設，嚴格保護耕地、森林植被和水資源，防治水土流失、土地荒漠化和環(huán)境污染，改善生產(chǎn)條件，保護生態(tài)環(huán)境。

　　(六)大力發(fā)展鄉鎮企業(yè)，多渠道轉移農業(yè)富余勞動(dòng)力。立足農村，向生產(chǎn)的深度和廣度進(jìn)軍，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，建設小城鎮。開(kāi)拓農村廣闊的就業(yè)門(mén)路，同時(shí)適應城鎮和發(fā)達地區的客觀(guān)需要，引導農村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)。

　　(七)切實(shí)減輕農民負擔。這是保護農村生產(chǎn)力，保持農村穩定的大事。堅持多予少取，讓農民得到更多的實(shí)惠。農村各項建設都要尊重群眾意愿，量力而行。

　　(八)實(shí)行計劃生育基本國策�？刂迫丝谶^(guò)快增長(cháng)的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農村。大力提倡少生優(yōu)育，使農村人口同經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展相適應。

　　(九)推進(jìn)農村基層民主政治建設。經(jīng)濟體制改革要求政治體制改革相配合。堅持和改善農村基層黨組織的領(lǐng)導，加強鄉鎮政權和村民自治組織建設，依法保障農民當家作主的權利。

　　(十)物質(zhì)文明建設和精神文明建設兩手抓。兩個(gè)文明都搞好，農村經(jīng)濟、社會(huì )協(xié)調發(fā)展，才是有中國特色社會(huì )主義的新農村。

　　三、長(cháng)期穩定以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎、統分結合的雙層經(jīng)營(yíng)體制

　　實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)，符合生產(chǎn)關(guān)系要適應生產(chǎn)力發(fā)展要求的規律，使農戶(hù)獲得充分的經(jīng)營(yíng)自主權，能夠極大地調動(dòng)農民的積極性，解放和發(fā)展農村生產(chǎn)力；符合農業(yè)生產(chǎn)自身的特點(diǎn)，可以使農戶(hù)根據市場(chǎng)、氣候、環(huán)境和農作物生長(cháng)情況及時(shí)作出決策，保證生產(chǎn)順利進(jìn)行，也有利于農戶(hù)自主安排剩余勞動(dòng)力和剩余勞動(dòng)時(shí)間，增加收入。這種經(jīng)營(yíng)方式，不僅適應以手工勞動(dòng)為主的傳統農業(yè)，也能適應采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)手段的現代農業(yè)，具有廣泛的適應性和旺盛的生命力，必須長(cháng)期堅持。家庭承包經(jīng)營(yíng)是集體經(jīng)濟組織內部的一個(gè)經(jīng)營(yíng)層次，是雙層經(jīng)營(yíng)體制的基礎，不能把它與集體統一經(jīng)營(yíng)割裂開(kāi)來(lái)，對立起來(lái)，認為只有統一經(jīng)營(yíng)才是集體經(jīng)濟。要切實(shí)保障農戶(hù)的土地承包權、生產(chǎn)自主權和經(jīng)營(yíng)收益權，使之成為獨立的市場(chǎng)主體。農村集體經(jīng)濟組織要管理好集體資產(chǎn)，協(xié)調好利益關(guān)系，組織好生產(chǎn)服務(wù)和集體資源開(kāi)發(fā)，壯大經(jīng)濟實(shí)力，特別要增強服務(wù)功能，解決一家一戶(hù)難以解決的困難。

　　穩定完善雙層經(jīng)營(yíng)體制，關(guān)鍵是穩定完善土地承包關(guān)系。土地是農業(yè)最基本的生產(chǎn)要素，又是農民最基本的生活保障。穩定土地承包關(guān)系，才能引導農民珍惜土地，增加投入，培肥地力，逐步提高產(chǎn)出率；才能解除農民的后顧之憂(yōu)，保持農村穩定。這是黨的農村政策的基石，決不能動(dòng)搖。要堅定不移地貫徹土地承包期再延長(cháng)三十年的政策，同時(shí)要抓緊制定確保農村土地承包關(guān)系長(cháng)期穩定的法律法規，賦予農民長(cháng)期而有保障的土地使用權。對于違背政策縮短土地承包期、收回承包地、多留機動(dòng)地、提高承包費等錯誤做法，必須堅決糾正。土地使用權的合理流轉，要堅持自愿、有償的原則依法進(jìn)行，不得以任何理由強制農戶(hù)轉讓。少數確實(shí)具備條件的地方，可以在提高農業(yè)集約化程度和群眾自愿的基礎上，發(fā)展多種形式的土地適度規模經(jīng)營(yíng)。

　　在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎上，積極探索實(shí)現農業(yè)現代化的具體途徑，是農村改革和發(fā)展的重大課題。農村出現的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，不受部門(mén)、地區和所有制的限制，把農產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售等環(huán)節連成一體，形成有機結合、相互促進(jìn)的組織形式和經(jīng)營(yíng)機制。這樣做，不動(dòng)搖家庭經(jīng)營(yíng)的基礎，不侵犯農民的財產(chǎn)權益，能夠有效解決千家萬(wàn)戶(hù)的農民進(jìn)入市場(chǎng)、運用現代科技和擴大經(jīng)營(yíng)規模等問(wèn)題，提高農業(yè)經(jīng)濟效益和市場(chǎng)化程度，是我國農業(yè)逐步走向現代化的現實(shí)途徑之一。發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，關(guān)鍵是培育具有市場(chǎng)開(kāi)拓能力、能進(jìn)行農產(chǎn)品深度加工、為農民提供服務(wù)和帶動(dòng)農戶(hù)發(fā)展商品生產(chǎn)的“龍頭企業(yè)”。要引導“龍頭企業(yè)”同農民形成合理的利益關(guān)系，讓農民得到實(shí)惠，實(shí)現共同發(fā)展。要充分利用現有的農產(chǎn)品加工、銷(xiāo)售企業(yè)，不要盲目上新項目，避免重復建設。

　　要從農村經(jīng)濟現狀和發(fā)展要求出發(fā)，繼續完善所有制結構。在積極發(fā)展公有制經(jīng)濟的同時(shí)，采取靈活有效的政策措施，鼓勵和引導農村個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟有更大的發(fā)展。適應生產(chǎn)和市場(chǎng)需要，發(fā)展跨所有制、跨地區的多種形式的聯(lián)合和合作。供銷(xiāo)合作社、信用合作社要繼續深化改革，更好地為農業(yè)、農民服務(wù)。農民采用多種多樣的股份合作制形式興辦經(jīng)濟實(shí)體，是改革中的新事物，要積極扶持，正確引導，逐步完善。以農民的勞動(dòng)聯(lián)合和農民的資本聯(lián)合為主的集體經(jīng)濟，更應鼓勵發(fā)展。

　　四、深化農產(chǎn)品流通體制改革，完善農產(chǎn)品市場(chǎng)體系

　　進(jìn)一步搞活農產(chǎn)品流通，盡快形成開(kāi)放、統一、競爭、有序的農產(chǎn)品市場(chǎng)體系，為農民提供良好的市場(chǎng)環(huán)境，是農業(yè)和農村經(jīng)濟持續穩定發(fā)展的迫切需要。要根據各類(lèi)農產(chǎn)品的不同特點(diǎn)和供求狀況，采取相應的方式和步驟，改革農產(chǎn)品流通體制。

　　糧食是關(guān)系國計民生的戰略物資。建立適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟要求和我國國情的糧食流通體制，對于保證糧食安全、經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )穩定具有重大而深遠的意義。深化糧食流通體制改革，必須把握好以下幾點(diǎn)：第一，把立足國內保障糧食基本自給、保護農民種糧積極性、促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩定增長(cháng)作為出發(fā)點(diǎn)。第二，管好糧食收購市場(chǎng)，保證國家掌握糧源，這對于增強國家調控能力、確保市場(chǎng)穩定至關(guān)重要。第三，放開(kāi)糧食零售市場(chǎng)，實(shí)行多渠道經(jīng)營(yíng)，形成競爭機制，以滿(mǎn)足市場(chǎng)的多樣化需求。第四，國家建立糧食風(fēng)險基金、儲備和保護價(jià)收購制度，對糧食市場(chǎng)進(jìn)行吞吐調節，保護農民和消費者的利益。第五，國有糧食企業(yè)要深化改革，實(shí)行政企分開(kāi)，加強內部管理，減員增效，嚴格遵守國家糧食購銷(xiāo)法規和政策。當前，各地和有關(guān)部門(mén)要按照中央的部署，統一認識，堅決貫徹按保護價(jià)敞開(kāi)收購農民余糧、糧食收儲企業(yè)實(shí)行順價(jià)銷(xiāo)售和糧食收購資金封閉運行三項政策，加快國有糧食企業(yè)自身改革，確立自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧的新機制，確保糧食流通體制改革順利實(shí)施，達到預期的目標。

　　棉花流通體制改革，要在國家管好儲備、進(jìn)出口和質(zhì)量的前提下，從一九九九年棉花年度起，放開(kāi)購銷(xiāo)價(jià)格，拓寬流通渠道，逐步建立起在國家宏觀(guān)調控下，主要依靠市場(chǎng)機制實(shí)現棉花資源合理配置的新機制�？緹�、蠶繭、羊毛等工業(yè)原料，也要進(jìn)一步深化流通體制改革。肉禽蛋菜果等鮮活農產(chǎn)品的流通，要進(jìn)一步放開(kāi)搞活。繼續發(fā)展多種形式的初級市場(chǎng)，重點(diǎn)在農產(chǎn)品集散地發(fā)展區域性或全國性的批發(fā)市場(chǎng)，積極探索產(chǎn)銷(xiāo)直掛、連鎖經(jīng)營(yíng)、配送中心等新的流通方式。培育農民自己的流通組織，提高農民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。加強市場(chǎng)設施建設，完善信息收集和發(fā)布制度，向農民提供及時(shí)準確的市場(chǎng)信息。健全市場(chǎng)法規，維護市場(chǎng)秩序，反對封鎖和壟斷。

　　加強農村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設，改革農業(yè)生產(chǎn)資料流通體制，積極開(kāi)拓農村市場(chǎng)。同時(shí)，要引導農村資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)規范發(fā)展。

　　五、加快以水利為重點(diǎn)的農業(yè)基本建設，改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境

　　洪澇災害歷來(lái)是中華民族的心腹大患，水資源短缺越來(lái)越成為我國農業(yè)和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的制約因素，必須引起全黨高度重視。要增強全民族的水患意識，動(dòng)員全社會(huì )力量把興修水利這件安民興邦的大事抓緊抓好。水利建設要堅持全面規劃，統籌兼顧，標本兼治，綜合治理的原則，實(shí)行興利除害結合，開(kāi)源節流并重，防洪抗旱并舉。重大水利工程建設，應從長(cháng)計議，全面考慮，科學(xué)選比，周密計劃。當務(wù)之急要加大投入，加快長(cháng)江黃河等大江大河大湖的治理，提高防洪能力。要大干幾年，把大江大河大湖的干堤建設成高標準的防洪堤；抓緊現有病險水庫的除險加固，使其充分發(fā)揮效益；下決心清淤除障，恢復河湖行蓄洪能力；抓緊三峽、小浪底等主要江河控制性工程的建設，提高對洪水的調蓄能力。要加強城市防洪工程建設和海堤建設，重視中小河流整治。進(jìn)一步健全氣象、水文、防汛等服務(wù)體系。要堅持不懈地搞好農田水利基本建設，努力解決干旱缺水問(wèn)題。加快現有大中型灌區水利設施的修復和完善。鼓勵農村集體、農戶(hù)以多種方式建設和經(jīng)營(yíng)小型水利設施。制定促進(jìn)節水的政策，大力發(fā)展節水農業(yè)，把推廣節水灌溉作為一項革命性措施來(lái)抓，大幅度提高水的利用率，努力擴大農田有效灌溉面積。

　　改善生態(tài)環(huán)境是關(guān)系中華民族生存和發(fā)展的長(cháng)遠大計，也是防御旱澇等自然災害的根本措施。要大力提高森林覆蓋率，使適宜治理的水土流失地區基本得到整治。生態(tài)工程建設要同國土整治、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和區域經(jīng)濟發(fā)展相結合。要把黃河長(cháng)江上中游地區、風(fēng)沙區和草原區作為全國生態(tài)環(huán)境建設的重點(diǎn)，大力植樹(shù)種草，實(shí)行封山育林，加快小流域綜合治理，加強水源涵養、水土保持，提高防御風(fēng)沙能力，切實(shí)改變江河泥沙嚴重淤積、草原沙化的狀況。依法保護森林資源。從現在起就要調整森工企業(yè)的主營(yíng)方向，變伐木為營(yíng)林，有計劃地停止天然林的采伐，切實(shí)保護大江大河上游的森林植被。禁止毀林毀草開(kāi)荒和圍湖造田。對過(guò)度開(kāi)墾、圍墾的土地，要有計劃有步驟地還林、還草、還湖。治理草原退化沙化堿化，加強草原建設和保護�？刂乒�業(yè)、生活及農業(yè)不合理使用化肥農藥農膜對土地和水資源造成的污染。加強沿海水域環(huán)境和漁類(lèi)資源的保護。制定鼓勵政策，推進(jìn)荒山荒溝荒丘荒灘使用權的承包、租賃和拍賣(mài)，加快開(kāi)發(fā)和治理，切實(shí)保障開(kāi)發(fā)者的合法權益。

　　我國后備耕地資源不足，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，應立足現有耕地的保護和改造。依法限制農用地轉為建設用地，嚴格執行基本農田保護區制度。農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)要以改造中低產(chǎn)田為重點(diǎn)，集中連片治理，力爭平原地區大部分耕地實(shí)現旱澇保收、高產(chǎn)穩產(chǎn)，丘陵山區人均達到半畝以上高標準基本農田。因地制宜搞好山區綜合開(kāi)發(fā)。繼續加強重要農產(chǎn)品的商品生產(chǎn)基地建設。

　　改革和完善農業(yè)投融資體制。以農村集體和農戶(hù)投入為基礎，逐步增加財政對農業(yè)的投資，引導信貸資金和社會(huì )資金更多地投向農業(yè)。擴大農業(yè)利用外資。中央和地方都要大幅度增加投入，開(kāi)展大規模的水利工程、生態(tài)工程、農村公路、農村電網(wǎng)和糧食倉儲等基礎設施建設。

　　六、依靠科技進(jìn)步，優(yōu)化農業(yè)和農村經(jīng)濟結構

　　由傳統農業(yè)向現代農業(yè)轉變，由粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)轉變，必然要求農業(yè)科技有一個(gè)大的發(fā)展，進(jìn)行一次新的農業(yè)科技革命。我國是農業(yè)大國，要把農業(yè)科技作為整個(gè)科技工作的一個(gè)重點(diǎn)，努力趕上世界先進(jìn)水平。推進(jìn)農業(yè)科技革命，要在廣泛運用農業(yè)機械、化肥、農膜等工業(yè)技術(shù)成果的基礎上，依靠生物工程、信息技術(shù)等高新技術(shù)，使我國農業(yè)科技和生產(chǎn)力實(shí)現質(zhì)的飛躍，逐步建立起農業(yè)科技創(chuàng )新體系。堅持基礎研究同應用研究相結合，高新技術(shù)同常規技術(shù)相結合，自主研究同技術(shù)引進(jìn)相結合，科學(xué)研究同成果推廣相結合，制定全面規劃，爭取在動(dòng)植物品種選育、農業(yè)資源高效利用、現代集約化種養技術(shù)、農業(yè)生物災害防治、農產(chǎn)品儲運加工技術(shù)等方面取得突破。要改革農業(yè)科技體制，調整分工和布局，突出重點(diǎn)，鼓勵創(chuàng )新，聯(lián)合攻關(guān)。要面向農業(yè)，面向農村，面向農民，通過(guò)試驗示范，大力推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，突出抓好“種子工程”和旱作節水農業(yè)技術(shù)，不斷提高科技對農業(yè)增長(cháng)的貢獻率。加強縣鄉村農業(yè)技術(shù)推廣體系建設，扶持農村專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì )等民辦專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織。鼓勵科研、教學(xué)單位開(kāi)發(fā)推廣農業(yè)技術(shù)，發(fā)展高技術(shù)農業(yè)企業(yè)。

　　調整和優(yōu)化農村經(jīng)濟結構，要著(zhù)眼于世界農業(yè)科技加速發(fā)展的趨勢和我國人多地少的國情，適應國內外市場(chǎng)，依靠科技進(jìn)步，發(fā)揮區域比較優(yōu)勢，增強市場(chǎng)競爭能力，提高農村經(jīng)濟素質(zhì)和效益。按照高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效原則，全面發(fā)展農林牧副漁各業(yè)；重點(diǎn)圍繞農副產(chǎn)品加工和發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)品，調整、提高農村工業(yè)；結合小城鎮建設，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

　　糧食作物要確�？偖a(chǎn)量穩定增長(cháng)，提高單產(chǎn)，改善品質(zhì)，盡快淘汰不適銷(xiāo)品種。主要經(jīng)濟作物要提高質(zhì)量，合理調整區域布局�！安嘶@子”產(chǎn)品生產(chǎn)要推廣優(yōu)新品種，降低成本，提高效益，實(shí)現均衡供給。努力創(chuàng )造名牌農產(chǎn)品。隨著(zhù)農業(yè)生產(chǎn)和居民消費水平不斷提高，要及時(shí)把畜牧業(yè)放到更加重要的位置，促進(jìn)種植業(yè)和加工業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。積極發(fā)展牧區畜牧業(yè)，加快發(fā)展農區畜牧業(yè)。穩定發(fā)展生豬生產(chǎn)，突出發(fā)展草食型、節糧型畜禽業(yè)。改良畜禽品種，提高飼養技術(shù)和疫病防治技術(shù)，發(fā)展飼料工業(yè)。加快發(fā)展水產(chǎn)養殖業(yè)，穩定近海捕撈，擴大遠洋捕撈。

　　鄉鎮企業(yè)是推動(dòng)國民經(jīng)濟新高漲的一支重要力量，在技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)品更新?lián)Q代和開(kāi)拓國內外市場(chǎng)等方面蘊藏著(zhù)巨大的潛力。當前鄉鎮企業(yè)正處于結構調整和體制創(chuàng )新的重要時(shí)期，各級黨委和政府要站在全局和戰略的高度，對鄉鎮企業(yè)積極扶持，合理規劃，分類(lèi)指導，依法管理。鄉鎮企業(yè)要適應農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的需要，著(zhù)重發(fā)展農副產(chǎn)品加工業(yè)和儲藏、保鮮、運銷(xiāo)業(yè)。要結合整個(gè)工業(yè)結構調整，加強技術(shù)改造和企業(yè)管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強競爭能力。東部地區的鄉鎮企業(yè)要注重提高科技含量，發(fā)展高附加值產(chǎn)品和外向型經(jīng)濟。中西部地區重點(diǎn)發(fā)展勞動(dòng)密集型和資源加工型產(chǎn)業(yè)，也要盡量應用新技術(shù)，提高質(zhì)量和效益。積極推進(jìn)鄉鎮企業(yè)改革，放手讓群眾從實(shí)際出發(fā)，探索和選擇企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式和組織形式，增強企業(yè)活力，調動(dòng)投資者、經(jīng)營(yíng)者和勞動(dòng)者的積極性，確保集體資產(chǎn)保值增值。嚴禁逃廢對金融機構的債務(wù)。

　　發(fā)展小城鎮，是帶動(dòng)農村經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的一個(gè)大戰略，有利于鄉鎮企業(yè)相對集中，更大規模地轉移農業(yè)富余勞動(dòng)力，避免向大中城市盲目流動(dòng)，有利于提高農民素質(zhì)，改善生活質(zhì)量，也有利于擴大內需，推動(dòng)國民經(jīng)濟更快增長(cháng)。要制定和完善促進(jìn)小城鎮健康發(fā)展的政策措施，進(jìn)一步改革小城鎮戶(hù)籍管理制度。小城鎮要合理布局，科學(xué)規劃，重視基礎設施建設，注意節約用地和保護環(huán)境。

　　七、推進(jìn)農村小康建設，加大扶貧攻堅力度

　　農民過(guò)上小康生活，在我國具有劃時(shí)代意義。農村實(shí)現小康，就是使廣大農民溫飽有余，生活資料更加豐富，居住環(huán)境有一定改善，健康水平和受教育程度進(jìn)一步提高。各地要從實(shí)際出發(fā)，根據當地經(jīng)濟發(fā)展水平和農民承受能力，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)農村小康建設。

　　增加農民收入，減輕農民負擔，是農村實(shí)現小康的基本條件，對開(kāi)拓農村市場(chǎng)，擴大國內需求，也具有重要作用。千方百計解決好農民增收問(wèn)題，始終是農業(yè)和農村工作的一項重要任務(wù)。要依靠發(fā)展生產(chǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，拓寬就業(yè)門(mén)路。在搞好糧棉油等大宗農產(chǎn)品生產(chǎn)的同時(shí)，合理開(kāi)發(fā)利用資源，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)；實(shí)行種養業(yè)和加工儲運業(yè)相結合，提高農產(chǎn)品附加值；組織農民外出務(wù)工，國家投資興建基礎設施應多用農村勞動(dòng)力，增加農民的現金收入。減輕農民負擔要標本兼治。合理負擔堅持定項限額，保持相對穩定，一定三年不變；嚴禁亂收費、亂集資、亂罰款和各種攤派，糾正變相增加農民負擔的各種錯誤做法，對違反規定的要嚴肅處理；逐步改革稅費制度，加快農民承擔費用和勞務(wù)的立法。

　　全國農村實(shí)現小康，重點(diǎn)要加快中西部地區農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展。國家要加大財政轉移支付力度，調整加工業(yè)布局，優(yōu)先安排基礎設施重點(diǎn)建設項目，支持中西部地區經(jīng)濟發(fā)展。中西部地區要發(fā)揮糧棉油和畜產(chǎn)品等生產(chǎn)優(yōu)勢，發(fā)展農副產(chǎn)品加工業(yè)，成為全國主要農產(chǎn)品的商品基地。東部地區和大中城市郊區要提高農村經(jīng)濟的發(fā)展水平，有條件的地方要率先基本實(shí)現農業(yè)現代化，并通過(guò)經(jīng)濟聯(lián)合和合作，幫助和帶動(dòng)中西部地區農村的發(fā)展，逐步實(shí)現共同富裕。

　　解決農村貧困人口的溫飽問(wèn)題，是一項緊迫而艱巨的任務(wù)。這部分人大多生活在自然條件惡劣的邊遠地區，扶貧攻堅難度很大，必須加大工作力度。要堅持開(kāi)發(fā)式扶貧的方針，堅持扶貧到戶(hù)。大幅度、多渠道增加扶貧投入，搞好以工代賑，重點(diǎn)改善基本生產(chǎn)生活條件，發(fā)展種養業(yè)。對極少數生存條件極端惡劣的貧困人口可以有計劃地實(shí)行移民開(kāi)發(fā)。經(jīng)濟開(kāi)發(fā)要同智力開(kāi)發(fā)相結合，開(kāi)展科教扶貧�？偨Y推廣小額信貸等扶貧資金到戶(hù)的有效做法。加強扶貧資金使用的監督檢查，嚴禁挪用。動(dòng)員社會(huì )各方面力量參與扶貧，做好各部門(mén)和東部地區對口幫扶貧困地區的工作。繼續落實(shí)扶貧工作到省(自治區、直轄市)的領(lǐng)導責任制。扶貧攻堅要堅持實(shí)事求是，不能脫離實(shí)際提出過(guò)高要求，也不能為了趕進(jìn)度而降低標準，更不能搞形式主義，弄虛作假。溫飽問(wèn)題基本解決以后，鞏固扶貧成果，根本改變貧困地區面貌，仍是一項長(cháng)期任務(wù)。

　　八、加強農村基層民主法制建設

　　擴大農村基層民主，實(shí)行村民自治，是黨領(lǐng)導億萬(wàn)農民建設有中國特色社會(huì )主義民主政治的偉大創(chuàng )造。為了更好地調動(dòng)廣大農民的積極性和主動(dòng)性，促進(jìn)農村各項改革和建設事業(yè)的全面發(fā)展，必須進(jìn)一步擴大農村基層民主。

　　———全面推進(jìn)村級民主選舉。村民委員會(huì )要嚴格依照法律法規，堅持公平、公正、公開(kāi)原則，由村民按期進(jìn)行直接選舉，真正把群眾擁護的思想好、作風(fēng)正、有文化、有本領(lǐng)、真心實(shí)意為群眾辦事的人，選進(jìn)領(lǐng)導班子。

　　———全面推進(jìn)村級民主決策。凡是涉及村民利益的重要事項，如村提留的收繳和使用，村干部享受誤工補貼的人數和標準，從村集體經(jīng)濟所得收益的使用，村辦公益事業(yè)需要村民負擔的事項，土地承包、宅基地使用和集體經(jīng)濟項目承包的方案等，都須提請全體村民或村民代表會(huì )議討論，按多數人的意見(jiàn)作出決定。

　　———全面推進(jìn)村級民主管理。依據黨的方針政策和國家的法律法規，結合本地實(shí)際，全體村民討論制定村民自治章程和村規民約，把村民的權利和義務(wù)，村級各類(lèi)組織之間的關(guān)系和工作程序，以及經(jīng)濟管理、社會(huì )治安、村風(fēng)民俗、婚姻家庭、計劃生育等方面的要求，規定得明明白白，加強村民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)。

　　———全面推進(jìn)村級民主監督。凡是村里的重大事項和群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題，都應向村民公開(kāi)。村務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn)是財務(wù)公開(kāi)。村民委員會(huì )要廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，大多數群眾不贊成的事情，應予糾正。經(jīng)村民民主評議不稱(chēng)職的村干部，應按照規定程序進(jìn)行調整。

　　搞好村民自治，制度建設是根本。重點(diǎn)是建立健全村民委員會(huì )的民主選舉制度，以村民會(huì )議或村民代表會(huì )議為主要形式的民主議事制度，以村務(wù)公開(kāi)、民主評議和村民委員會(huì )定期報告工作為主要內容的民主監督制度。村務(wù)活動(dòng)要照章辦事，推進(jìn)村民自治的制度化、規范化。

　　鄉級民主建設是農村基層民主的重要組成部分。要堅持和完善鄉鎮人民代表大會(huì )代表的直接選舉制度。鄉鎮人民代表大會(huì )要認真履行法律規定的各項職權。鄉鎮政府要切實(shí)轉變職能，精簡(jiǎn)機構，裁減冗員，目前先要堅決把不在編人員精減下來(lái)，做到依法行政，規范管理。鄉鎮政權機關(guān)都要實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，方便群眾辦事，接受群眾監督。

　　發(fā)展農村基層民主，必須貫徹依法治國方略，同健全法制緊密結合。堅持有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究。要完善保障農民直接行使民主權利的法律法規。對壓制和破壞民主、侵犯農民民主權利的行為，要堅決查處。加強法制教育和宣傳，使農村干部增強法制觀(guān)念和依法辦事能力，使廣大農民知法守法，履行應盡義務(wù)，用法律保護自己的合法權益。加強農村社會(huì )治安綜合治理，嚴厲打擊各種刑事犯罪和惡勢力，為農民的生產(chǎn)和生活創(chuàng )造良好的治安環(huán)境。正確處理新時(shí)期農村人民內部矛盾，善于運用法律的、行政的、經(jīng)濟的和思想教育的手段，化解矛盾，解決糾紛，促進(jìn)安定團結。

　　擴大農村基層民主，要在黨的統一領(lǐng)導下有步驟、有秩序地進(jìn)行，充分發(fā)揮鄉(鎮)、村基層黨組織的領(lǐng)導核心作用。要及時(shí)總結和推廣有利于農民群眾當家作主的好經(jīng)驗，精心組織，分類(lèi)指導，推動(dòng)農村基層民主政治建設健康發(fā)展。

　　九、加強農村社會(huì )主義精神文明建設

　　農村精神文明建設的根本任務(wù)，是全面提高農民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，為農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供強大的精神動(dòng)力、智力支持和思想保證。

　　農村精神文明建設要堅持以鄧小平理論為指導，緊緊圍繞發(fā)展經(jīng)濟、建設小康的目標，同農村經(jīng)濟工作、基層民主政治建設和社會(huì )治安綜合治理相結合，以創(chuàng )建“文明戶(hù)”、“文明村鎮”為主要形式，依靠群眾，立足基層，狠抓落實(shí)，講求實(shí)效。對農民進(jìn)行愛(ài)國主義、集體主義和社會(huì )主義教育，進(jìn)行黨的基本路線(xiàn)和方針政策教育，進(jìn)行社會(huì )公德、職業(yè)道德、家庭美德教育。思想道德教育要貫穿到群眾性創(chuàng )建精神文明的各項活動(dòng)中去。開(kāi)展國防教育，做好民兵、預備役和擁軍優(yōu)屬工作。引導農民移風(fēng)易俗，革除陋習。反對封建迷信活動(dòng)，禁止“黃、賭、毒”。全面貫徹黨的宗教政策，依法打擊邪教和利用宗教進(jìn)行的非法活動(dòng)。加強農村文化設施建設，擴大廣播、電視覆蓋面，組織好文化、科技、衛生“三下鄉”，鼓勵和支持農民業(yè)余文化體育活動(dòng)�？刂迫丝跀盗�，提高人口質(zhì)量，把計劃生育工作與發(fā)展農村經(jīng)濟，幫助農民脫貧致富，建設文明幸福家庭結合起來(lái)。完善農村醫療衛生設施，穩步發(fā)展合作醫療，提高農民健康水平。

　　發(fā)展農村教育事業(yè)是落實(shí)科教興農方針、提高農村人口素質(zhì)的關(guān)鍵。必須從農村長(cháng)遠發(fā)展和我國現代化建設全局的高度，充分認識發(fā)展農村教育的重要性和緊迫性。積極推進(jìn)農村教育綜合改革，統籌安排基礎教育、職業(yè)教育和成人教育，進(jìn)一步完善農村教育體系。

　　抓緊實(shí)施農村尤其是少數民族地區和貧困地區的義務(wù)教育，切實(shí)解決適齡兒童尤其是女童的輟學(xué)問(wèn)題。農村中小學(xué)要注重全面素質(zhì)教育，在適當階段增加農業(yè)和其他實(shí)用技術(shù)的教育內容。根據各地經(jīng)濟發(fā)展水平，面向社會(huì )需求，合理調整中等教育結構。積極發(fā)展多層次、多形式的職業(yè)教育，辦好農業(yè)高等中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校，大力發(fā)展衛星廣播電視教育，為農村培養大批專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。

　　要十分重視農村成人教育，加大掃盲工作力度。緊密結合生產(chǎn)實(shí)際，組織農民學(xué)習先進(jìn)實(shí)用的種植、養殖和農產(chǎn)品加工技術(shù)。對務(wù)工農民要加強崗位培訓，提高知識水平、專(zhuān)業(yè)技能和安全生產(chǎn)知識。通過(guò)多種方式，引導農民學(xué)習和掌握商品生產(chǎn)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和經(jīng)營(yíng)管理方面的知識。

　　實(shí)行多渠道辦學(xué)，增加農村教育投入，動(dòng)員社會(huì )力量支持教育事業(yè)。要逐步改善農村辦學(xué)條件，限期改造學(xué)校危房。重視農村師資培養，提倡城市教師和干部志愿到農村開(kāi)展支教服務(wù)。對長(cháng)期工作在少數民族地區、邊遠山區和貧困地區的教師，要在政治上和物質(zhì)上給以鼓勵，并切實(shí)改善他們的工作和生活條件。

　　十、加強農村基層黨組織建設和干部隊伍建設

　　建設有中國特色社會(huì )主義新農村，關(guān)鍵在于加強和改善黨的領(lǐng)導，充分發(fā)揮鄉(鎮)黨委和村黨支部的領(lǐng)導核心作用，建設一支高素質(zhì)的農村基層干部隊伍。

　　黨的農村基層組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，是農村各種組織和各項工作的領(lǐng)導核心。最近幾年的集中整頓已取得明顯成效，但農村基層組織建設是一項長(cháng)期而艱巨的任務(wù)，必須堅持不懈地抓下去。要全面加強村黨支部建設和鄉(鎮)黨委建設，同時(shí)發(fā)揮共青團、婦女、民兵等群眾組織的作用，努力提高農村基層組織建設的整體水平。農村黨員要帶頭執行黨和國家的各項政策，帶領(lǐng)群眾共同致富，在兩個(gè)文明建設中發(fā)揮先鋒模范作用。

　　農村基層干部是團結帶領(lǐng)廣大農民脫貧致富奔小康的骨干力量，為農村的改革、發(fā)展和穩定作出了重要貢獻，是完全可以信賴(lài)的。但這支隊伍的整體素質(zhì)同新形勢新任務(wù)的要求還不完全適應，有的干部不能正確領(lǐng)會(huì )黨的農村政策，執行中隨意性較大，一些年輕干部不熟悉農村改革進(jìn)程和政策；有的文化水平低，思想觀(guān)念陳舊，帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟缺少辦法；有的思想作風(fēng)不正，辦事不公，簡(jiǎn)單粗暴，甚至以權謀私，違法亂紀。這些問(wèn)題必須認真加以解決。

　　建設高素質(zhì)的農村基層干部隊伍，總的要求是：深入學(xué)習鄧小平理論和黨的十五大精神，堅定走有中國特色社會(huì )主義道路的信念，提高貫徹執行黨的路線(xiàn)方針政策、遵守國家法律法規的自覺(jué)性；認真實(shí)踐全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，學(xué)會(huì )在新的歷史條件下做好農民工作的方法；努力掌握社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟知識、科技文化知識、法律知識，增強帶領(lǐng)農民發(fā)展經(jīng)濟，搞好兩個(gè)文明建設的本領(lǐng)。

　　提高政策水平是加強基層干部隊伍建設的重要環(huán)節。黨的政策是黨的生命。農村基層干部應該認真學(xué)習和全面理解黨的政策，執行中不打折扣、不走樣；應該正確地向群眾宣傳解釋各項政策，使之成為群眾的自覺(jué)行動(dòng)；應該結合實(shí)際貫徹落實(shí)政策，鼓勵創(chuàng )造性，防止絕對化；應該模范地執行政策，要求群眾做到的自己首先做好。要加強對農村基層干部的培訓，建立健全定期輪訓制度，充分發(fā)揮縣、鄉黨校的作用，編寫(xiě)通俗易懂的教材。要把政治理論培訓同業(yè)務(wù)能力培訓、實(shí)用技術(shù)培訓結合起來(lái)，突出政策和法制教育，提高基層干部正確執行政策、堅持依法辦事、善于做群眾工作的能力。

　　密切黨群、干群關(guān)系，是加強農村基層干部隊伍建設的緊迫任務(wù)。農村基層干部必須誠心誠意為群眾服務(wù)，反對脫離群眾、不干實(shí)事；堅持實(shí)事求是，反對虛假浮夸；堅持艱苦創(chuàng )業(yè)，反對奢侈浪費；遇事同群眾商量，反對強迫命令；正確行使手中的權力，反對以權謀私；努力把完成上級任務(wù)和維護群眾利益統一起來(lái)，反對不顧大局和損害群眾利益。對農村基層干部思想作風(fēng)方面存在的問(wèn)題，要加強教育，認真解決。對濫用職權、踐踏法紀的，要堅決查處。要把對農村基層干部的嚴格要求和關(guān)心愛(ài)護結合起來(lái)。宣傳、表彰和獎勵實(shí)績(jì)突出、群眾擁護的基層干部。重視從優(yōu)秀的村干部中培養和選拔鄉鎮干部。要為村干部開(kāi)展工作創(chuàng )造良好的環(huán)境，堅決制止各種打擊報復村干部的行為。要支持和鼓勵機關(guān)干部、軍隊轉業(yè)干部和大中專(zhuān)畢業(yè)生到鄉、村工作。

　　黨管農村工作是我們黨的一個(gè)傳統，也是一個(gè)重大原則。全黨要高度重視農業(yè)和農村工作，從中央到地方各級黨委和政府都要把這項工作擺在重要地位，各行各業(yè)要大力支持農業(yè)。地、縣兩級要把主要精力和工作重心放在農業(yè)和農村工作上。堅定不移地貫徹執行黨在農村的基本政策，把廣大干部群眾的積極性引導好、保護好、發(fā)揮好。正確認識新形勢下的農民問(wèn)題，善于用說(shuō)服教育、示范引導、提供服務(wù)的方法處理同農民的關(guān)系。尊重自然規律和經(jīng)濟規律，實(shí)行民主科學(xué)決策，把開(kāi)拓進(jìn)取意識同求真務(wù)實(shí)精神統一起來(lái)。各級黨委、政府和有關(guān)部門(mén)要改進(jìn)領(lǐng)導方法和工作作風(fēng)，多為基層辦實(shí)事而不加重基層負擔，不搞脫離實(shí)際的達標升級活動(dòng)。各級領(lǐng)導干部要深入實(shí)際，加強調查研究，總結和推廣農民在實(shí)踐中創(chuàng )造的經(jīng)驗，特別是到貧困落后的地方去幫助解決困難和突出問(wèn)題。

　　全會(huì )號召，全黨動(dòng)員起來(lái)，團結全國各族人民，在以江澤民同志為核心的黨中央領(lǐng)導下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真貫徹黨的十五大精神，艱苦奮斗，扎實(shí)工作，努力開(kāi)創(chuàng )我國農業(yè)和農村工作的新局面，把建設有中國特色社會(huì )主義偉大事業(yè)全面推向二十一世紀。