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　　(1995年9月28日)

　　在推進(jìn)社會(huì )主義現代化建設的過(guò)程中，必須處理好各種關(guān)系，特別是若干帶有全局性的重大關(guān)系。正確處理這些重大關(guān)系要貫徹一個(gè)總的思想，就是以鄧小平同志建設有中國特色社會(huì )主義理論和黨的基本路線(xiàn)為指導，針對社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下搞現代化建設所遇到的涉及全局的新矛盾和新問(wèn)題，明確我們應當堅持的原則。目的是在總結歷史經(jīng)驗的基礎上，努力把握客觀(guān)規律，統一全黨認識，團結全國各族人民，調動(dòng)一切積極因素，加快社會(huì )主義現代化建設。

　　第一，改革、發(fā)展、穩定的關(guān)系

　　實(shí)現今后15年的奮斗目標和戰略任務(wù)，必須牢牢把握“抓住機遇、深化改革、擴大開(kāi)放、促進(jìn)發(fā)展、保持穩定”的大局，正確處理好改革、發(fā)展、穩定三者關(guān)系。實(shí)踐表明，三者關(guān)系處理得當，就能總攬全局，保證經(jīng)濟社會(huì )的順利發(fā)展；處理不當，就會(huì )吃苦頭，付出代價(jià)。

　　改革、發(fā)展、穩定三者存在著(zhù)不可分割的內在聯(lián)系。發(fā)展是硬道理。中國解決所有問(wèn)題的關(guān)鍵要靠自己的發(fā)展。增強綜合國力，改善人民生活；鞏固和完善社會(huì )主義制度，保持穩定局面；頂住霸權主義和強權政治的壓力，維護國家主權和獨立；從根本上擺脫經(jīng)濟落后狀況，躋身于世界現代化國家之林，都離不開(kāi)發(fā)展。今后15年我們有充分條件繼續實(shí)現經(jīng)濟的較快增長(cháng)，必須抓住機遇，珍惜機遇，用好機遇，加快發(fā)展。改革是經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的強大動(dòng)力，是為了進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。17年經(jīng)濟建設的巨大成就是在改革中實(shí)現的。實(shí)現未來(lái)15年的奮斗目標，關(guān)鍵仍在于深化改革。改革是社會(huì )主義制度的自我完善和發(fā)展。它的決定性作用不僅在于解決當前經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中的一些重大問(wèn)題，推進(jìn)社會(huì )生產(chǎn)力的解放和發(fā)展，還要為下世紀我國經(jīng)濟的持續發(fā)展和國家的長(cháng)治久安打下堅實(shí)的基礎。穩定是發(fā)展和改革的前提，發(fā)展和改革必須要有穩定的政治和社會(huì )環(huán)境，這是我們付出了代價(jià)才取得的共識。當前正處于經(jīng)濟體制轉軌時(shí)期，人們思想觀(guān)念的轉變需要一個(gè)過(guò)程，各方面利益關(guān)系變動(dòng)較大，各種矛盾可能會(huì )比較突出，保持穩定更具有重大的現實(shí)意義。沒(méi)有穩定的政治和社會(huì )環(huán)境，一切無(wú)從談起，多么好的規劃、方案都將難以實(shí)現。

　　我們要善于統觀(guān)全局，精心謀劃，從整體上把握改革、發(fā)展、穩定之間的內在關(guān)系，做到相互協(xié)調，相互促進(jìn)。要把加快改革和發(fā)展的緊迫感同科學(xué)求實(shí)的精神很好地結合起來(lái)，充分考慮經(jīng)濟社會(huì )各方面的有利條件和可能出現的困難，做到在政治和社會(huì )穩定中推進(jìn)改革和發(fā)展，在改革和發(fā)展的推進(jìn)中實(shí)現政治和社會(huì )的長(cháng)期穩定。

　　第二，速度和效益的關(guān)系

　　我國現代化建設必須遵循速度和效益相統一的原則，正確處理好兩者之間的關(guān)系。我們是發(fā)展中國家，要實(shí)現現代化，縮小與發(fā)達國家的差距，關(guān)鍵在于要走出一條既有較高速度又有較好效益的國民經(jīng)濟發(fā)展路子。多年來(lái)的經(jīng)驗表明，我們講發(fā)展，難就難在把速度和效益有機地結合起來(lái)。問(wèn)題往往出在偏重數量擴張，單純追求增長(cháng)速度，而忽視經(jīng)濟質(zhì)量，效益不理想，整體素質(zhì)不高。這是我們今后經(jīng)濟工作中需要認真解決的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。

　　正確處理速度和效益的關(guān)系，必須更新發(fā)展思路，實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)方式從粗放型向集約型的轉變。這種轉變的基本要求是，從主要依靠增加投入、鋪新攤子、追求數量，轉到主要依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來(lái)，轉到以經(jīng)濟效益為中心的軌道上來(lái)。這一思想，早在改革開(kāi)放之初就已明確提出，雖然取得了一定進(jìn)展，但總體效果還不明顯。其原因是復雜的、多方面的，最主要的是經(jīng)濟體制和運行機制的問(wèn)題。因此，全黨要提高對轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式重大意義的認識，通過(guò)深化改革，加快建立有利于提高經(jīng)濟效益的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制及運行機制。同時(shí)，從法制建設、政策實(shí)施、規劃制定等多方面采取綜合配套措施，切實(shí)把提高經(jīng)濟效益作為經(jīng)濟工作的中心。

　　轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式，要重視科技和教育，認真實(shí)施科教興國戰略，實(shí)現科技教育與經(jīng)濟的緊密結合�？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，經(jīng)濟建設必須依靠科學(xué)技術(shù)，科學(xué)技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟建設，始終把經(jīng)濟建設作為主戰場(chǎng)，把攻克國民經(jīng)濟發(fā)展中迫切需要解決的關(guān)鍵問(wèn)題作為主要任務(wù)，努力攀登科學(xué)技術(shù)高峰，提高科技創(chuàng )新能力。教育是基礎，關(guān)系民族振興、經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )全面進(jìn)步。教育工作必須面向現代化、面向世界、面向未來(lái)，提高國民素質(zhì)，為社會(huì )主義現代化事業(yè)培養大批跨世紀的優(yōu)秀人才。

　　第三，經(jīng)濟建設和人口、資源、環(huán)境的關(guān)系

　　在現代化建設中，必須把實(shí)現可持續發(fā)展作為一個(gè)重大戰略。要把控制人口、節約資源、保護環(huán)境放到重要位置，使人口增長(cháng)與社會(huì )生產(chǎn)力的發(fā)展相適應，使經(jīng)濟建設與資源、環(huán)境相協(xié)調，實(shí)現良性循環(huán)。

　　必須堅定不移地執行計劃生育的基本國策，嚴格控制人口數量增長(cháng)，大力提高人口質(zhì)量。我國人口基數大，今后15年還將增加近2億人口，這對農業(yè)發(fā)展、人民生活水平提高和整個(gè)經(jīng)濟建設提出了更高的要求，也增大了就業(yè)的壓力。隨著(zhù)企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的不斷提高，必須妥善處理好提高勞動(dòng)生產(chǎn)率與安排富余人員的關(guān)系，要廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路，不能把矛盾推向社會(huì )。要積極發(fā)展鄉鎮企業(yè)和小城鎮，加強農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，引導農業(yè)剩余勞動(dòng)力合理轉移和有序流動(dòng)。

　　我國耕地、水和礦產(chǎn)等重要資源的人均占有量都比較低。今后隨著(zhù)人口增加和經(jīng)濟發(fā)展，對資源總量的需求更多，環(huán)境保護的難度更大。必須切實(shí)保護資源和環(huán)境，不僅要安排好當前的發(fā)展，還要為子孫后代著(zhù)想，決不能吃祖宗飯，斷子孫路，走浪費資源和先污染、后治理的路子。要根據我國國情，選擇有利于節約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構和消費方式。堅持資源開(kāi)發(fā)和節約并舉，克服各種浪費現象。綜合利用資源，加強污染治理。

　　第四，第一、二、三產(chǎn)業(yè)的關(guān)系

　　隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結構必然不斷優(yōu)化升級，逐步形成同社會(huì )生產(chǎn)力水平相適應的一、二、三產(chǎn)業(yè)的合理結構。這是各國經(jīng)濟發(fā)展的普遍趨勢，我國也不例外。處理好一、二、三產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，既有利于經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展，也有利于社會(huì )的穩定。改革開(kāi)放以來(lái)，我國的一、二、三產(chǎn)業(yè)都有很大發(fā)展。當前的主要問(wèn)題是，農業(yè)基礎薄弱，工業(yè)素質(zhì)不高，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，一、二、三產(chǎn)業(yè)的關(guān)系還不協(xié)調。今后必須大力加強第一產(chǎn)業(yè)，調整提高第二產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

　　加強農業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的首要問(wèn)題。我國農業(yè)不僅要為十多億人口提供糧食和其他農產(chǎn)品，而且要為二、三產(chǎn)業(yè)提供重要原材料和廣闊市場(chǎng)。加強農業(yè)也就是支持工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，為農業(yè)做貢獻也就是為國民經(jīng)濟做貢獻。制定計劃首先安排好農業(yè)，研究政策優(yōu)先考慮農業(yè)�！熬盼濉逼陂g力爭糧食生產(chǎn)能力達到一個(gè)新水平，并切實(shí)解決農村7000萬(wàn)人口脫貧問(wèn)題，使農民生活達到小康水平。2010年農業(yè)綜合生產(chǎn)能力、農村經(jīng)濟和農民收入水平要再上一個(gè)新臺階。發(fā)展農業(yè)，要穩定和完善黨在農村的各項基本政策，進(jìn)一步深化農村改革，多方增加農業(yè)投入，發(fā)揮科技興農作用。要積極探索促進(jìn)農業(yè)發(fā)展的新思路，新辦法。各級黨委和政府要切實(shí)加強對農業(yè)的指導、組織和服務(wù)工作，建立健全農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，引導二、三產(chǎn)業(yè)加強對農業(yè)的支持，形成“以工補農、以工建農、以工帶農”的機制。

　　目前，我國主要工業(yè)產(chǎn)品的人均占有水平還不高，國民經(jīng)濟各部門(mén)的發(fā)展還需要工業(yè)提供大量先進(jìn)的技術(shù)裝備。工業(yè)發(fā)展的潛力很大，仍然是我國整個(gè)經(jīng)濟發(fā)展的主要帶動(dòng)力，要調整結構，繼續加強基礎工業(yè)，大力振興支柱產(chǎn)業(yè)，提高素質(zhì)和水平。第三產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)達，是現代經(jīng)濟的一個(gè)重要特征。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，不僅有利于緩解資金、資源供求矛盾和就業(yè)壓力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，而且有利于提高整個(gè)經(jīng)濟的效益，促進(jìn)市場(chǎng)的發(fā)育。目前我國第三產(chǎn)業(yè)的比重偏低，需要逐步提高，使之與第一、第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相適應，形成合理的規模和結構。要加強對第三產(chǎn)業(yè)的規范和管理，重點(diǎn)發(fā)展為社會(huì )生產(chǎn)和廣大群眾基本生活服務(wù)的行業(yè)，規范和發(fā)展金融業(yè)，引導房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。汲取國內外經(jīng)驗教訓，防止產(chǎn)生“泡沫經(jīng)濟”。

　　第五，東部地區和中西部地區的關(guān)系

　　改革開(kāi)放17年來(lái)，東部地區和中西部地區經(jīng)濟都取得了歷史上前所未有的大發(fā)展。東部地區由于有較好的經(jīng)濟基礎和有利的地理環(huán)境，加上國家政策上的一些支持，發(fā)展比中西部地區更快一些。對于東部地區與中西部地區經(jīng)濟發(fā)展中出現的差距擴大問(wèn)題，必須認真對待，正確處理。

　　要以鄧小平同志關(guān)于讓一部分地區、一部分人先富起來(lái)，逐步實(shí)現共同富裕的戰略思想來(lái)統一全黨的認識。實(shí)現共同富裕是社會(huì )主義的根本原則和本質(zhì)特征，絕不能動(dòng)搖。要用歷史的、辯證的觀(guān)點(diǎn)，認識和處理地區差距問(wèn)題，一是要看到各個(gè)地區發(fā)展不平衡是一個(gè)長(cháng)期的歷史的現象。二是要高度重視和采取有效措施正確解決地區差距問(wèn)題。三是解決地區差距問(wèn)題需要一個(gè)過(guò)程。應當把縮小地區差距作為一條長(cháng)期堅持的重要方針。

　　解決地區發(fā)展差距，堅持區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，是今后改革和發(fā)展的一項戰略任務(wù)。從“九五”開(kāi)始，要更加重視支持中西部地區經(jīng)濟的發(fā)展，逐步加大解決地區差距繼續擴大趨勢的力度，積極朝著(zhù)縮小差距的方向努力。中西部地區，要適應發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟的要求，加快改革開(kāi)放步伐，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，積極發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，使資源優(yōu)勢逐步變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢。這次全會(huì )已作出了部署，提出了包括中央財政轉移支付、優(yōu)先安排資源開(kāi)發(fā)和基礎設施建設項目、鼓勵到中西部地區投資、理順資源性產(chǎn)品價(jià)格體系等措施。東部地區要繼續充分利用有利條件，進(jìn)一步增強經(jīng)濟活力，在深化改革、轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式、提高經(jīng)濟素質(zhì)和效益方面邁出更大的步伐。中央對五個(gè)經(jīng)濟特區和上海浦東新區的基本政策不變，在發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的過(guò)程中，有些具體辦法要有所調整和完善。要把五個(gè)經(jīng)濟特區和浦東新區辦得更好。進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)濟特區、沿海開(kāi)放城市和開(kāi)放地帶在改革與發(fā)展中的示范、輻射、帶動(dòng)作用。同時(shí)，東部地區要通過(guò)多種形式幫助中西部欠發(fā)達地區和民族地區發(fā)展經(jīng)濟，促進(jìn)地區經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。

　　第六，市場(chǎng)機制和宏觀(guān)調控的關(guān)系

　　充分發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用和加強宏觀(guān)調控，都是建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的基本要求，二者缺一不可，絕不能把它們割裂開(kāi)來(lái)，甚至對立起來(lái)。單純強調這一面、輕視或者忽視另一面，都不利于改革和發(fā)展大業(yè)。必須認識到我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制是同社會(huì )主義基本制度結合在一起的，既可以發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟的優(yōu)勢，又可以發(fā)揮社會(huì )主義制度的優(yōu)越性，在處理市場(chǎng)機制和宏觀(guān)調控、當前發(fā)展和長(cháng)遠發(fā)展、效率和公平等關(guān)系方面，應該比西方國家做得更好和更有成效。

　　要使我國經(jīng)濟富有活力和效率，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用，這是改革開(kāi)放以來(lái)所積累的重要經(jīng)驗。目前，我國市場(chǎng)發(fā)育還不成熟，必須加快市場(chǎng)體系的培育和發(fā)展。凡是應當由市場(chǎng)調節的經(jīng)濟活動(dòng)，要進(jìn)一步放開(kāi)放活，激發(fā)經(jīng)濟活力。特別是競爭性產(chǎn)業(yè)，應主要由市場(chǎng)配置資源，基礎性產(chǎn)業(yè)也要引入市場(chǎng)競爭機制。同時(shí)要看到，市場(chǎng)也存在著(zhù)自發(fā)性、盲目性和滯后性的一面，國家必須對市場(chǎng)活動(dòng)加以正確的指導和調控。我國是發(fā)展中的大國，又處在經(jīng)濟體制轉軌、產(chǎn)業(yè)結構升級和經(jīng)濟快速發(fā)展的時(shí)期，加強和改善宏觀(guān)調控尤為重要。要加快健全和完善宏觀(guān)調控體系，主要運用經(jīng)濟、法律的手段，并輔之以必要的行政手段，抑制通貨膨脹，實(shí)現經(jīng)濟總量平衡和結構優(yōu)化。經(jīng)驗證明，微觀(guān)經(jīng)濟越放開(kāi)，市場(chǎng)化的進(jìn)程越快，要求宏觀(guān)調控越有力和靈活有效。加強和改善宏觀(guān)調控，要有必要的集中和相應的手段。

　　充分發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用和加強宏觀(guān)調控，都要求加快政府職能的轉變。關(guān)鍵是要實(shí)行政企分開(kāi)，繼續進(jìn)行行政管理體制和機構的改革。目前政府機構的設置同發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟不相適應，要加快改革步伐。

　　第七，公有制經(jīng)濟和其他經(jīng)濟成份的關(guān)系

　　以公有制經(jīng)濟為主體、多種經(jīng)濟成份共同發(fā)展，是我們必須長(cháng)期堅持的方針。它是由我國社會(huì )主義制度和現階段生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定的。實(shí)踐證明，只有堅持這條方針，才能使我國經(jīng)濟充滿(mǎn)生機和活力，促進(jìn)社會(huì )生產(chǎn)力的迅速發(fā)展。

　　堅持公有制的主體地位，是社會(huì )主義的一條根本原則，也是我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的基本標志。在整個(gè)改革開(kāi)放和現代化建設過(guò)程中，我們都要堅持這條原則。只有確保公有制經(jīng)濟的主體地位，才能防止兩極分化，實(shí)現共同富裕。任何動(dòng)搖、放棄公有制主體地位的作法，都會(huì )脫離社會(huì )主義的方向。堅持公有制的主體地位，重要的是要把握好以下幾個(gè)方面：一是在社會(huì )總資產(chǎn)中要保持國家所有和集體所有的資產(chǎn)占優(yōu)勢，二是國有經(jīng)濟在關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要部門(mén)和關(guān)鍵領(lǐng)域占支配地位，三是國有經(jīng)濟對整個(gè)經(jīng)濟發(fā)展起主導作用，四是公有制經(jīng)濟特別是國有企業(yè)要適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的要求，不斷發(fā)展和壯大自己。當然，公有制經(jīng)濟在整個(gè)經(jīng)濟中應占主體地位是就全國來(lái)說(shuō)的，有的地方、有的產(chǎn)業(yè)可以有所差別。要研究制定國有經(jīng)濟的發(fā)展戰略和布局，按照建立現代企業(yè)制度的目標積極推進(jìn)國有企業(yè)改革，集中力量抓好大型國有企業(yè)，對一般小型國有企業(yè)進(jìn)一步放開(kāi)放活。所有國有企業(yè)都要加強內部管理，做好基礎性工作。城鄉集體經(jīng)濟是公有制經(jīng)濟的重要組成部分，具有廣闊的前途，要大力發(fā)展。集體企業(yè)也要不斷深化改革，創(chuàng )造條件，積極建立現代企業(yè)制度。

　　在積極促進(jìn)國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟發(fā)展的同時(shí)，允許和鼓勵個(gè)體、私營(yíng)、外資等非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，并正確引導、加強監督、依法管理，使它們成為社會(huì )主義經(jīng)濟的必要補充。國家對各類(lèi)企業(yè)一視同仁，為各種所有制經(jīng)濟平等參與市場(chǎng)競爭創(chuàng )造良好的環(huán)境和條件。

　　第八，收入分配中國家、企業(yè)和個(gè)人的關(guān)系

　　在收入分配中，必須堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的原則，體現效率優(yōu)先、兼顧公平，把國家、企業(yè)、個(gè)人三者的利益結合起來(lái)。十多年來(lái)，通過(guò)經(jīng)濟體制改革和分配政策的調整，實(shí)行允許和鼓勵一部分地區、一部分人通過(guò)誠實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)先富起來(lái)的政策，激發(fā)了企業(yè)和勞動(dòng)者的積極性。但也出現了一些需要引起注意的突出問(wèn)題，主要是國民收入分配過(guò)分向個(gè)人傾斜，國家所得的比重過(guò)低；部分社會(huì )成員之間收入差距懸殊。

　　我們想問(wèn)題、辦事情的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終要考慮人民群眾的根本利益。要正確處理積累和消費的關(guān)系。進(jìn)行現代化建設，國家必須有一定積累，才能集中力量辦大事。多年來(lái)，財政收入占國民生產(chǎn)總值的比重和中央財政收入占全國財政收入的比重逐年下降，國家財政困難增加，赤字不斷擴大。因此，隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展，必須逐步提高“兩個(gè)比重”。同時(shí)要努力節約開(kāi)支，把“開(kāi)源”和“節流”結合起來(lái)。企業(yè)也要有一定的積累，才能擴大再生產(chǎn)，增強發(fā)展后勁。近些年來(lái)，出現了國有資產(chǎn)流失的問(wèn)題。要搞好國有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)、管理和監督，加快企業(yè)管理者和經(jīng)營(yíng)者隊伍的建設，形成有利于國有資產(chǎn)保值增值的機制和制度。務(wù)必要在全社會(huì )繼續發(fā)揚艱苦奮斗的優(yōu)良傳統，提倡勤儉，崇尚節約，防止和糾正脫離經(jīng)濟發(fā)展水平的高消費。

　　在社會(huì )主義初級階段，社會(huì )成員之間收入存在一定程度的差距，是難以避免的。但如果差距懸殊，而且任其擴大，就會(huì )造成多方面的嚴重后果。我們必須堅持允許和鼓勵一部分人先富起來(lái)、最終實(shí)現共同富裕的政策。要在發(fā)展經(jīng)濟的基礎上，逐步增加城鄉居民收入。同時(shí)要把調節個(gè)人收入分配、防止兩極分化，作為全局性的大事來(lái)抓。要區分不同情況，采取有針對性的措施，保護合法收入，取締非法收入，調節過(guò)高收入，保障低收入者的基本生活。

　　第九，擴大對外開(kāi)放和堅持自力更生的關(guān)系

　　在自力更生的基礎上擴大對外開(kāi)放，是我們必須長(cháng)期堅持的方針。鄧小平同志指出：“對外開(kāi)放具有重要意義，任何一個(gè)國家要發(fā)展，孤立起來(lái)，閉關(guān)自守是不可能的，不加強國際交往，不引進(jìn)發(fā)達國家的先進(jìn)經(jīng)驗、先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和資金，是不可能的”。實(shí)行對外開(kāi)放以來(lái)，改變了過(guò)去封閉半封閉狀態(tài)，提高了我國經(jīng)濟技術(shù)水平，對加快現代化建設發(fā)揮了巨大的作用。我們必須堅定不移地進(jìn)一步擴大對外開(kāi)放。同時(shí)要看到，在發(fā)展對外經(jīng)濟關(guān)系中也存在著(zhù)一些問(wèn)題。要認真總結經(jīng)驗，以國家的法律和政策為依據，正確引導，加強管理，維護國家的根本利益，把對外開(kāi)放工作做得更好。

　　我們這樣大的社會(huì )主義國家搞現代化建設，必須處理好擴大對外開(kāi)放和堅持自力更生的關(guān)系，把立足點(diǎn)放在依靠自己力量的基礎上。要引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，但必須把引進(jìn)和開(kāi)發(fā)、創(chuàng )新結合起來(lái)，形成自己的優(yōu)勢；要利用國外資金，但同時(shí)更要重視自己的積累。這樣才能爭取時(shí)間，加快縮小與發(fā)達國家的差距。獨立自主不是閉關(guān)自守，自力更生不是盲目排外。講獨立自主、自力更生，絕不是要閉關(guān)鎖國、關(guān)起門(mén)來(lái)搞建設，而是要把對外開(kāi)放提高到一個(gè)新的更高水平。

　　第十，中央和地方的關(guān)系

　　我們黨歷來(lái)十分重視處理好中央和地方的關(guān)系。充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，是國家政治生活和經(jīng)濟生活中的一個(gè)重要原則問(wèn)題，直接關(guān)系到國家的統一、民族的團結和全國經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展。我們國家大、人口多，情況復雜，各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡。賦予地方必要權力，讓地方有更多的因地制宜的靈活性，發(fā)揮地方發(fā)展經(jīng)濟的積極性和創(chuàng )造性，有利于增強整個(gè)經(jīng)濟的生機和活力。同時(shí)，全國經(jīng)濟是一個(gè)有機的整體，中央必須制定和實(shí)施全國性的法律、方針、政策，才能保證總量平衡和結構優(yōu)化，維護全國市場(chǎng)的統一，促進(jìn)國民經(jīng)濟有序運行和協(xié)調發(fā)展。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，實(shí)行權力下放，地方積極性得到充分發(fā)揮，有力地推動(dòng)了改革和發(fā)展。這是一條重要經(jīng)驗，應當充分加以肯定。但在這個(gè)過(guò)程中，也出現了一些新的矛盾和問(wèn)題。有的地方和部門(mén)過(guò)多地考慮本地區、本部門(mén)的局部利益，貫徹執行中央的方針政策不力，甚至出現了上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止的現象；應當由中央集中的則集中不夠，某些方面存在過(guò)于分散的現象。我們既不允許存在損害國家全局利益的地方利益，也不允許存在損害國家全局利益的部門(mén)利益。在新形勢下，必須更好地堅持發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性的方針�？偟脑瓌t應當是：既要有體現全局利益的統一性，又要有統一指導下兼顧局部利益的靈活性；既要有維護國家宏觀(guān)調控權的集中，又要在集中指導下賦予地方必要的權力。當前應抓緊合理劃分中央和地方經(jīng)濟管理權限，明確各自的事權、財權和決策權，做到權力和責任相統一，并力求規范化、法制化。必須加強中央的統一領(lǐng)導，維護中央權威。宏觀(guān)調控權必須集中在中央，中央在制定政策時(shí)要充分考慮地方合理的利益和要求，地方要自覺(jué)服從和顧全大局，正確運用國家賦予的必要權力，調節好本地區的經(jīng)濟活動(dòng)。只有把中央和地方兩個(gè)積極性都發(fā)揮好，才能使國民經(jīng)濟既生機勃勃又持續健康地向前發(fā)展。

　　第十一，國防建設和經(jīng)濟建設的關(guān)系

　　國防現代化是我國社會(huì )主義現代化的重要組成部分，加強國防建設是國家安全與經(jīng)濟發(fā)展的基本保證。我們加強國防建設完全是為了自衛，同時(shí)也將增強維護世界和平的力量。黨的十一屆三中全會(huì )以后，鄧小平同志根據國際形勢的變化，高瞻遠矚地提出了國防建設必須轉變指導思想，由立足于臨戰狀態(tài)轉到和平時(shí)期的正規化、現代化建設上來(lái)。國防建設和軍隊建設必須以經(jīng)濟建設為依托，服從國家經(jīng)濟建設的大局。國民經(jīng)濟發(fā)展了，才能為國防現代化提供必要的物質(zhì)技術(shù)基礎。國家要根據需要和可能，支持和加強國防建設。

　　國防建設要貫徹積極防御的戰略方針，走有中國特色的精兵之路。把握新時(shí)期國防建設和軍隊建設的特點(diǎn)，增強我軍在現代技術(shù)特別是高技術(shù)條件下的防衛和應急作戰能力，著(zhù)重提高軍隊素質(zhì)，增強整體效能。要加強國防科研，提高部隊裝備現代化水平。按照發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的要求，堅持平戰結合，軍民結合，建立和完善國防工業(yè)運行機制，提高軍民兼容程度，增強平戰轉換能力，走出一條符合我國國情并反映時(shí)代特征的國防現代化建設道路。

　　第十二，物質(zhì)文明建設和精神文明建設的關(guān)系

　　我們進(jìn)行現代化建設，無(wú)疑要致力于發(fā)展生產(chǎn)力，把物質(zhì)文明建設好。同時(shí)，必須把社會(huì )主義精神文明建設提到更加突出的地位。要把物質(zhì)文明建設和精神文明建設作為統一的奮斗目標，始終不渝地堅持兩手抓，兩手都要硬。任何情況下，都不能以犧牲精神文明為代價(jià)去換取經(jīng)濟的一時(shí)發(fā)展。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，政治經(jīng)濟形勢很好，精神文明建設也取得了很大進(jìn)展。但是還存在一些亟待解決的問(wèn)題，思想政治工作薄弱，拜金主義、享樂(lè )主義抬頭，一些地方社會(huì )治安情況不好，一些腐敗、丑惡現象又重新滋生蔓延。這些問(wèn)題應該引起我們高度重視，采取切實(shí)有力措施加以解決。

　　社會(huì )主義精神文明建設要以馬列主義、毛澤東思想和鄧小平同志建設有中國特色社會(huì )主義理論為指導，大力發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統，弘揚中華民族優(yōu)良的思想文化，加強愛(ài)國主義、集體主義和社會(huì )主義思想教育，培育有理想、有道德、有文化、有紀律的社會(huì )主義公民，吸收世界文明的一切優(yōu)秀成果，提高全民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。要積極探索在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，搞好精神文明建設的新思路、新辦法，逐步形成有利于社會(huì )主義現代化建設的輿論力量、價(jià)值觀(guān)念、道德規范和文化條件。精神文明建設要同經(jīng)濟發(fā)展戰略相適應，納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的總體規劃。

　　這12個(gè)關(guān)系是在改革和發(fā)展的新形勢下帶有全局性的重大問(wèn)題。隨著(zhù)實(shí)踐的發(fā)展，認識會(huì )不斷深化，還會(huì )出現新的矛盾和問(wèn)題，各方面的關(guān)系也會(huì )發(fā)生變化，所采取的方針和政策也必然會(huì )有所調整。希望全黨同志特別是高級干部都要來(lái)研究這些重大問(wèn)題，解放思想，實(shí)事求是，加強調查研究，集中群眾智慧，提高領(lǐng)導水平，找出解決辦法，把我國現代化建設更好地推向前進(jìn)。