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　　中新網(wǎng)北京8月18日消息：中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳日前發(fā)出關(guān)于進(jìn)一步做好村民委員會(huì )換屆選舉工作的通知，通知全文如下：

　　各省、自治區、直轄市黨委和人民政府，中央和國家機關(guān)各部委，軍委總政治部，各人民團體：

　　村民委員會(huì )制度是社會(huì )主義民主在農村最廣泛的實(shí)踐形式之一，村民委員會(huì )換屆選舉是其中的一個(gè)重要環(huán)節。近年來(lái)，各地深入貫徹黨的十五屆三中全會(huì )精神和《中華人民共和國村民委員會(huì )組織法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)村民委員會(huì )組織法)，認真組織開(kāi)展村民委員會(huì )換屆選舉工作，選舉制度日益完善，選舉活動(dòng)不斷規范，農民群眾的民主法制意識顯著(zhù)增強，有中國特色的社會(huì )主義民主政治建設得到較大發(fā)展，為維護改革發(fā)展穩定大局做出了貢獻。2002年，全國農村許多地方正在或將要進(jìn)行新一輪村民委員會(huì )換屆選舉，從目前情況看，選舉工作總體上是健康有序的，但也有一些地方程度不同地存在著(zhù)思想認識不足、依法辦事不力、發(fā)揚民主不夠等問(wèn)題，個(gè)別地方甚至引發(fā)了群體性事件，影響了農村社會(huì )穩定。為進(jìn)一步做好當前和今后一段時(shí)間的村民委員會(huì )換屆選舉工作，依法維護農民群眾的民主權利，為黨的十六大召開(kāi)創(chuàng )造良好的環(huán)境，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，現就有關(guān)事項通知如下：

　　一、按照“三個(gè)代表”要求，切實(shí)提高對村民委員會(huì )換屆選舉重要性的認識

　　搞好村民委員會(huì )換屆選舉，實(shí)行村民自治，擴大農村基層民主，是黨領(lǐng)導億萬(wàn)農民建設有中國特色社會(huì )主義民主政治的偉大創(chuàng )造，是貫徹落實(shí)江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想的體現。做好這項工作，有利于把村民公認的、真心實(shí)意為群眾服務(wù)的人選進(jìn)村民委員會(huì )；有利于調動(dòng)廣大農民群眾當家作主的積極性、主動(dòng)性，增強自主意識、競爭意識、民主法制意識，促進(jìn)農村先進(jìn)文化的發(fā)展；有利于堅持黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，密切黨同農民群眾的血肉聯(lián)系，鞏固黨在農村的執政基礎，更好地實(shí)現最廣大人民群眾的根本利益。

　　各地區、各有關(guān)部門(mén)要從戰略和全局的高度，按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，進(jìn)一步提高對做好村民委員會(huì )換屆選舉工作重要性的認識，認真貫徹執行村民委員會(huì )組織法，研究解決選舉工作中存在的問(wèn)題，把村民委員會(huì )換屆選舉這一關(guān)系億萬(wàn)農民群眾切身利益的大事辦好。

　　二、著(zhù)眼于增強農村干部群眾的民主法制觀(guān)念，扎實(shí)有效地做好宣傳教育工作

　　地方各級黨委和政府、各有關(guān)部門(mén)要按照中共中央、國務(wù)院轉發(fā)的《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開(kāi)展法制宣傳教育的第四個(gè)五年規劃》的要求，廣泛深入地宣傳與村民委員會(huì )選舉有關(guān)的法律法規、方針政策、程序步驟，做到經(jīng)常性宣傳和階段性宣傳相結合，正面宣傳和典型教育相結合，一般性宣傳和疑難問(wèn)題解答相結合，不斷增強干部群眾的法制觀(guān)念，把干部群眾的思想認識真正統一到村民委員會(huì )組織法上來(lái)，統一到黨的方針政策上來(lái)，保證村民委員會(huì )選舉沿著(zhù)健康有序的軌道進(jìn)行。

　　要增強宣傳教育工作的科學(xué)性和時(shí)效性。在選舉前，當地黨委、政府要組織宣傳、民政、司法行政等部門(mén)認真制定宣傳教育工作方案，大力宣傳有關(guān)法律法規和政策，使農村干部群眾了解村民委員會(huì )換屆選舉的重要性，熟悉選舉工作的原則、方法和步驟；在選舉期間，要重點(diǎn)宣傳村民選舉委員會(huì )成員推選程序、村民委員會(huì )成員候選人條件、提名方式、正式候選人確定辦法以及具體投票程序；在選舉后，要做好落選人員的思想工作，教育當選人樹(shù)立正確的權力觀(guān)，教育、引導村民特別是黨員積極支持、配合村民委員會(huì )開(kāi)展工作。

　　要增強宣傳教育工作的多樣性和針對性。對農村基層干部，要采取分級分批培訓等方式，消除其模糊認識，增強認真貫徹村民委員會(huì )組織法等有關(guān)法律法規的自覺(jué)性，提高組織指導換屆選舉工作的能力和水平。對農民群眾，可利用廣播、電視、報刊、宣傳手冊、宣傳畫(huà)、黑板報、村務(wù)公開(kāi)欄等進(jìn)行宣傳，幫助他們消除家族、宗族、派別等的不良影響，熟悉選舉的程序和要求，掌握必要的投票方法，按照自己的真實(shí)意愿投票，真正把那些公道正派，能依法辦事，帶頭實(shí)干，熱心為群眾服務(wù)的人選進(jìn)村民委員會(huì )。

　　三、充分尊重農民群眾的意愿，保證村民委員會(huì )直接選舉制度落到實(shí)處

　　由村民直接選舉村民委員會(huì )，是法律賦予村民的一項基本民主權利，是基層民主的重要體現。搞好村民委員會(huì )換屆選舉，必須充分發(fā)揚民主，切實(shí)保障廣大村民在選舉各環(huán)節中的權利，使村民委員會(huì )選舉真正體現農民群眾的意愿。

　　在村民委員會(huì )選舉中，要特別注意做好以下關(guān)鍵環(huán)節的工作：一是要做到由村民會(huì )議或各村民小組民主推選產(chǎn)生村民選舉委員會(huì )，保證村民的推選權。村黨支部領(lǐng)導班子成員按照規定的推選程序擔任村民選舉委員會(huì )成員，不能硬性規定或由組織指定、委派。村民選舉委員會(huì )成員被依法確定為村民委員會(huì )成員候選人的，即失去其在村民選舉委員會(huì )中的任職資格，村民選舉委員會(huì )所缺名額從上次推選結果中依次遞補。二是要做好選民登記工作，不能錯登、重登、漏登，保證村民的選舉權。要認真研究城鎮化、戶(hù)籍制度改革、人口流動(dòng)等給選民登記工作帶來(lái)的新情況、新問(wèn)題，保證廣大村民群眾都能依法行使自己的選舉權利。有選舉權和被選舉權的村民名單，應當在選舉日的20日以前張榜公布，接受群眾的監督。三是要做到由村民直接提名確定村民委員會(huì )成員候選人，不能用組織提名代替村民提名，保證村民的直接提名權。正式候選人的名額應多于應選名額，并通過(guò)預選或按村民提名得票數多少確定，不能由少數人甚至個(gè)別人說(shuō)了算。在提名候選人時(shí)，各地要做好引導工作，真正把思想好、作風(fēng)正、有文化、有本領(lǐng)，真心實(shí)意為群眾辦事，受到群眾擁護的人提名為候選人。候選人確定后必須張榜公布。有條件的地方，村民選舉委員會(huì )應組織正式候選人與村民見(jiàn)面，介紹治村設想，回答村民提出的問(wèn)題。四是要做好選舉日的投票工作，保證村民的投票權。要堅持“選舉村民委員會(huì )，有選舉權的村民的過(guò)半數投票，選舉有效；候選人獲得參加投票的村民的過(guò)半數的選票，始得當選”的原則，積極動(dòng)員、組織群眾親自投票。選舉時(shí)，要設立秘密寫(xiě)票處，實(shí)行無(wú)記名投票、公開(kāi)計票，選舉結果應當場(chǎng)公布。要嚴格控制流動(dòng)票箱的使用，依法辦理委托投票手續。五是要完善罷免程序，保證村民的罷免權。對不稱(chēng)職的村民委員會(huì )成員，要按照法律法規的規定，依法進(jìn)行罷免，任何組織或者個(gè)人不得直接撤換村民委員會(huì )成員，不得以“停職誡免”、“離崗教育”等方式變相撤換村委會(huì )成員。

　　四、嚴格依法辦事，堅決糾正和查處村民委員會(huì )選舉中的違法行為

　　村民委員會(huì )組織法和各地頒布的地方性法規是開(kāi)展村民委員會(huì )換屆選舉工作的基本依據，各地要嚴格遵守，做到法定的程序不能變，規定的步驟不能少，不能怕麻煩、圖省事，更不能走過(guò)場(chǎng)。在村民委員會(huì )選舉中，任何組織或個(gè)人都必須依法辦事。各地制定的有關(guān)村民委員會(huì )換屆選舉工作的方案、意見(jiàn)、規則等，凡與村民委員會(huì )組織法和有關(guān)地方性法規不一致的，必須盡快修改或廢止，以維護社會(huì )主義法制的統一。

　　要堅決依法查處侵犯村民民主權利的違法行為。未經(jīng)縣(市、區)委批準，無(wú)故不組織或拖延村民委員會(huì )換屆選舉的，要追究鄉(鎮)黨委、政府和村黨支部、村委會(huì )主要負責人的責任。對在推選村民選舉委員會(huì )成員、提名確定村民委員會(huì )成員候選人、組織投票選舉、罷免村民委員會(huì )成員過(guò)程中，有違法行為的單位或個(gè)人，當地黨委、政府要及時(shí)責令改正，并對有關(guān)責任人給予黨紀、政紀處分。對以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票等違法手段破壞選舉或者妨礙選民依法行使選舉權和被選舉權的，以及對控告、檢舉選舉違法行為的人進(jìn)行壓制、迫害的，要根據情節輕重分別給予查處：情節較輕的，由鄉(鎮)人民政府或縣(市、區)民政部門(mén)進(jìn)行批評教育；構成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法處理；構成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。對假借選舉活動(dòng)，打著(zhù)宗教旗號從事非法活動(dòng)、民族分裂活動(dòng)和刑事犯罪活動(dòng)的，要堅決依法予以打擊。要建立健全重大事件報告制度，及時(shí)上報由選舉引發(fā)的重大事件。

　　五、從維護農村社會(huì )穩定大局出發(fā)，認真做好群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)工作

　　認真做好村民委員會(huì )選舉方面的群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)工作，是黨和政府體察民情、了解民意、改進(jìn)工作的重要渠道，也是化解農村社會(huì )矛盾、保障村民民主權利的重要環(huán)節。各地、各有關(guān)部門(mén)特別是信訪(fǎng)、民政、司法行政部門(mén)一定要尊重農民群眾的申訴權、信訪(fǎng)權，高度重視并正確對待群眾的來(lái)信來(lái)訪(fǎng)，切實(shí)有效地解決農民群眾反映的問(wèn)題，依法維護農民群眾的民主權利。

　　要堅持及時(shí)、就地依法解決問(wèn)題和思想教育疏導相結合的原則。對群眾反映屬實(shí)，確實(shí)存在違法、違紀行為的，應及時(shí)對有關(guān)單位和人員予以查處；對群眾反映與實(shí)際情況有出入的，要向群眾說(shuō)明情況，澄清事實(shí)，消除誤解；對群眾反映的問(wèn)題一時(shí)解決不了的，要耐心解釋?zhuān)�說(shuō)明原因，爭取群眾的諒解。對群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)，不能上推下卸，敷衍了事，更不能簡(jiǎn)單地采取強制措施，人為激化矛盾。

　　要建立健全來(lái)信來(lái)訪(fǎng)登記和復信回訪(fǎng)制度，把來(lái)信來(lái)訪(fǎng)內容摘要登記，并把調查處理結果告知當事人。要建立信訪(fǎng)工作責任追究制度，對因處理群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)不及時(shí)或敷衍塞責、壓制打擊造成不良影響的，要通報批評；造成嚴重后果的，要依法追究有關(guān)單位和人員的責任�？h(市、區)、鄉(鎮)黨委、政府及有關(guān)部門(mén)要幫助那些村情復雜、管理薄弱的“難點(diǎn)村”、“重點(diǎn)村”，制定有針對性的選舉工作方案，派出得力干部包村入戶(hù)，幫助化解矛盾，保障選舉工作順利進(jìn)行。

　　六、恪守為民之責，切實(shí)加強對村民委員會(huì )換屆選舉工作的組織領(lǐng)導

　　村民委員會(huì )換屆選舉是農村的一項基礎性工作，涉及方方面面，必須切實(shí)加強領(lǐng)導和指導。

　　各地在開(kāi)展換屆選舉工作時(shí)，要層層建立強有力的選舉工作領(lǐng)導機構，形成黨委領(lǐng)導、人大監督、政府實(shí)施、各有關(guān)部門(mén)密切配合的工作體制和運行機制，并按規定保證換屆選舉工作的經(jīng)費。要把村民委員會(huì )換屆選舉與加強黨在農村的工作結合起來(lái)，通過(guò)換屆選舉，全面推進(jìn)農村基層組織建設，提高村級干部整體素質(zhì)，促進(jìn)農村各項事業(yè)發(fā)展。

　　地方各級人大和縣級以上地方各級人大常委會(huì )在本行政區域內要切實(shí)保證村民委員會(huì )組織法的實(shí)施，保障村民依法行使選舉權利。要認真研究村民委員會(huì )選舉中出現的帶有普遍性的問(wèn)題，如選民資格、候選人資格、罷免程序等，不斷完善有關(guān)法規制度。要加強監督檢查工作，及時(shí)制止和糾正不符合法律、法規規定的做法。

　　縣(市、區)、鄉(鎮)黨委和政府要切實(shí)加強領(lǐng)導，建立健全黨政領(lǐng)導工作責任制�？h(市)黨委組織部門(mén)對搞好村委會(huì )換屆選舉擔負重要責任，要按照縣(市)委的統一部署，切實(shí)加強指導。尚未開(kāi)展選舉的地方，要精心部署，做好選舉前的宣傳教育、骨干培訓、村級財務(wù)清理審計等準備工作，加強對撤并村村民委員會(huì )選舉工作的指導。已經(jīng)完成村民委員會(huì )換屆選舉的地方，要認真檢查驗收，監督新老班子及時(shí)進(jìn)行公章、財務(wù)等交接，及時(shí)建立人民調解、治安保衛、公共衛生等委員會(huì )，保障新班子依法履行職責，鞏固選舉成果。要注意研究新情況、新問(wèn)題，制定和完善鄉(鎮)人民政府指導村民委員會(huì )開(kāi)展工作的具體規則。

　　黨在農村的基層組織要充分發(fā)揮領(lǐng)導核心作用。選舉前要做好宣傳動(dòng)員工作；選舉中要把握正確的方向，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，帶領(lǐng)廣大村民正確行使權利，自覺(jué)抵制各種違法行為；選舉后主動(dòng)支持、保障新一屆村民委員會(huì )依法開(kāi)展工作。要保證婦女在村民委員會(huì )選舉中的合法權益，使女性在村民委員會(huì )成員中占有適當名額。提倡把村黨支部領(lǐng)導班子成員按照規定程序推選為村民委員會(huì )成員候選人，通過(guò)選舉兼任村民委員會(huì )成員。提倡黨員通過(guò)法定程序當選村民小組長(cháng)、村民代表。提倡擬推薦的村黨支部書(shū)記人選，先參加村委會(huì )的選舉，獲得群眾承認以后，再推薦為黨支部書(shū)記人選；如果選不上村委會(huì )主任，就不再推薦為黨支部書(shū)記人選。提倡村民委員會(huì )中的黨員成員通過(guò)黨內選舉，兼任村黨支部委員成員。要注重在優(yōu)秀村民委員會(huì )成員和村民小組長(cháng)、村民代表中吸收發(fā)展黨員，不斷為農村基層黨組織注入新生力量。

　　民政部門(mén)是負責村民委員會(huì )選舉工作的職能部門(mén)，要在各級黨委、政府的領(lǐng)導下，認真進(jìn)行調查研究，精心制定工作方案，當好黨委、政府的參謀和助手。要配合人大及其有關(guān)部門(mén)搞好村民委員會(huì )換屆選舉的檢查監督工作，保證選舉質(zhì)量。要全面掌握選舉動(dòng)態(tài)，及時(shí)糾正違法行為。要有計劃地培訓新一屆村民委員會(huì )成員，提高他們的整體素質(zhì)。選舉工作結束后，要及時(shí)統計、匯總、上報選舉結果，建立健全村民委員會(huì )選舉工作檔案，使選舉工作逐步走上制度化、規范化的軌道。 　　

　　中共中央辦公廳

　　國務(wù)院辦公廳

　　2002年7月14日(完)