中新網(wǎng)北京9月8日消息：中國政府近日批準了由教育部等部門(mén)聯(lián)合制定的在2006年之前開(kāi)展全國掃除文盲工作的新方案。
根據該方案，中國各地將把普及九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲作為教育工作的重點(diǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)貧困地區、少數民族和婦女的掃盲教育，通過(guò)開(kāi)展掃盲課程和教學(xué)改革，提高掃盲工作的質(zhì)量和效益，使中國大部分地方青壯年非文盲率保持或提高到95%以上，并杜絕新生文盲。
中國政府掃盲工作的主要對象為15到50周歲的青壯年文盲，政府鼓勵50周歲以上的文盲接受掃盲教育，對15周歲以下的文盲，則要求當地中小學(xué)校對他們進(jìn)行國家規定的義務(wù)教育。
據統計，中國成人中的文盲率目前為8.72%，文盲絕對數為8500萬(wàn)，在全球僅次于印度。
12部門(mén)關(guān)于“十五”期間掃除文盲工作的意見(jiàn)全文
中新網(wǎng)北京9月8日電教育部、中央宣傳部、國家民族事務(wù)委員會(huì )、財政部、農業(yè)部、文化部、國家廣播電影電視總局、國家林業(yè)局、軍委總政治部、共青團中央、全國婦聯(lián)、中國科協(xié)《關(guān)于“十五”期間掃除文盲工作的意見(jiàn)》已經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日發(fā)出通知轉發(fā)這一意見(jiàn)，要求各地區、各部門(mén)結合實(shí)際情況，認真貫徹執行。
教育部等12部門(mén)《關(guān)于“十五”期間掃除文盲工作的意見(jiàn)》全文如下：
掃除文盲是憲法規定的基本政策，進(jìn)一步做好這項工作，對于提高我國全民文化素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì )主義物質(zhì)文明和精神文明建設，具有重要作用。為推動(dòng)“十五”期間我國的掃盲工作，鞏固提高掃盲成果，根據黨中央、國務(wù)院有關(guān)文件精神，現提出以下意見(jiàn)。
一、指導思想
深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于基礎教育改革與發(fā)展的決定》(國發(fā)〔2001〕21號)和《掃除文盲工作條例》，把普及九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲作為教育工作的“重中之重”，堅持杜絕新生文盲、掃除現有文盲與使脫盲人員接受繼續教育相結合的方針，鞏固和擴大掃盲工作成果，重點(diǎn)推進(jìn)貧困地區、少數民族和婦女的掃盲教育。大力開(kāi)展掃盲課程和教學(xué)改革，建立以滿(mǎn)足掃盲對象基本學(xué)習需求為導向的掃盲教育機制，提高掃盲工作的質(zhì)量和效益。
二、工作目標
掃盲工作的主要對象為15-50周歲的青壯年文盲。鼓勵50周歲以上的文盲接受掃盲教育。
各省、自治區、直轄市要按照積極進(jìn)取、實(shí)事求是、分類(lèi)指導、全面推進(jìn)的原則，結合本地區實(shí)際，制定和實(shí)施“十五”期間掃盲和掃盲后繼續教育工作規劃。
西部地區尚未實(shí)現基本掃除青壯年文盲目標的縣(市、區)，特別是已經(jīng)普及初等義務(wù)教育的縣(市、區)，要在普及初等義務(wù)教育后的5年內，基本掃除青壯年文盲，將青壯年非文盲率提高到95%以上。內蒙古、貴州、云南、甘肅、寧夏、青海等省(自治區)要將青壯年非文盲率提高到90%以上。西藏自治區要大力推進(jìn)普及義務(wù)教育工作，減少新生文盲，積極掃除青壯年文盲。
已經(jīng)實(shí)現基本掃除青壯年文盲的縣(市、區)，要以鄉(鎮)為單位，全面掃除有學(xué)習能力的青年(15-24周歲)文盲，使青壯年脫盲人員普遍接受繼續教育�？刂茝兔がF象，在鞏固掃除文盲成果的基礎上將青壯年非文盲率保持或提高到95%以上。
城市和經(jīng)濟發(fā)達地區要鞏固提高掃盲工作成果，全面掃除有學(xué)習能力的青年文盲，積極探索功能性?huà)呙そ逃投喾N形式的繼續教育的途徑和方法，使青壯年脫盲人員普遍接受繼續教育，把掃盲教育與建立學(xué)習型社區工作結合起來(lái)。
三、主要任務(wù)
(一)核清底數，健全檔案。各地要根據全國第五次人口普查的有關(guān)數據，以行政村或居委會(huì )為單位，核清文盲底數。對新生文盲、復盲、遷移性文盲等要加強監測，完善掃盲工作檔案，建立掃盲工作動(dòng)態(tài)管理機制，為制訂掃盲工作規劃奠定基礎。
(二)廣泛開(kāi)展杜絕新生文盲和掃盲后的鞏固提高工作。采取特殊政策和措施，控制義務(wù)教育階段在校生輟學(xué)，杜絕新生文盲。對15周歲以下的文盲，由當地中小學(xué)校負責進(jìn)行補償教育，使其接受?chē)乙幎ǖ牧x務(wù)教育，或達到個(gè)人脫盲標準；對15-24周歲有學(xué)習能力的青年文盲，要保證有一個(gè)脫盲一個(gè)。要使脫盲人員普遍接受繼續教育，充分發(fā)揮農村中小學(xué)校和成人學(xué)校的作用，制訂具體措施，在青壯年脫盲學(xué)員中開(kāi)展各種形式的閱讀訓練、適用技術(shù)培訓及各類(lèi)專(zhuān)項教育活動(dòng)，定期進(jìn)行檢查督促，切實(shí)鞏固、擴大掃盲工作成果。
(三)重點(diǎn)推進(jìn)貧困地區、少數民族和婦女的掃盲教育。尚未實(shí)現基本掃除青壯年文盲的省(自治區)需設立貧困地區掃盲項目；在22個(gè)人口較少民族中，要設立民族掃盲項目；已經(jīng)實(shí)現基本掃除青壯年文盲目標的省(自治區、直轄市)要設立婦女掃盲項目，重點(diǎn)掃除婦女文盲。
(四)大力開(kāi)展掃盲課程與教學(xué)改革。要轉變掃盲教育觀(guān)念，建立以滿(mǎn)足掃盲對象基本學(xué)習需求為導向的掃盲教育機制，提高掃盲教育的質(zhì)量和效益。改革掃盲教育的評估方法，重視掃盲教育的過(guò)程評估。將以識字量為主的結果評估方法，逐步轉變?yōu)榭己藢W(xué)員實(shí)際能力的過(guò)程評估。探索多種形式的功能性?huà)呙さ耐緩胶头椒�，適應經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )進(jìn)步和群眾生活的需要。
(五)農村中小學(xué)校和成人學(xué)校要積極承擔掃盲工作。有掃盲任務(wù)的地方，農村中小學(xué)校和成人學(xué)校要把設置掃盲課程和承擔掃盲教學(xué)工作作為一項重要任務(wù)和職責，建立和完善掃盲教學(xué)網(wǎng)絡(luò )。教師參加掃盲工作要記入工作量，對超過(guò)工作量的給予課時(shí)補貼。要把教師參加掃盲工作的成績(jì)作為職稱(chēng)評定、考核晉級、評選先進(jìn)的依據，把在校學(xué)生參加掃盲活動(dòng)作為學(xué)生的社會(huì )實(shí)踐活動(dòng)之一，納入學(xué)校計劃。各地要制定有關(guān)政策，為農村中小學(xué)校和成人學(xué)校承擔掃盲教學(xué)工作提供支持。
四、加強領(lǐng)導，保障掃盲工作的順利實(shí)施
(一)各級黨委、政府要進(jìn)一步加強對掃盲工作的領(lǐng)導。掃除文盲是各級黨委、政府的職責和任務(wù)，是實(shí)踐“三個(gè)代表”要求的重要體現。要按照《掃除文盲工作條例》的要求，把掃盲工作作為衡量本地區社會(huì )和經(jīng)濟發(fā)展的重要指標，列入社會(huì )和經(jīng)濟發(fā)展規劃。要制訂和完善掃盲與掃盲后鞏固提高工作的規劃、政策和措施，切實(shí)加以推進(jìn)。要繼續實(shí)行地方人民政府、教育行政部門(mén)“雙線(xiàn)”承包責任制，把掃盲任務(wù)列為縣、鄉兩級人民政府和企業(yè)、事業(yè)單位行政負責人的職責，作為考核工作成績(jì)的一項重要內容。要充分發(fā)揮村民委員會(huì )的作用，把掃盲任務(wù)落實(shí)到人。
(二)建立健全各級黨委、政府掃盲工作領(lǐng)導協(xié)調機構，動(dòng)員社會(huì )各方面力量參與掃盲，指導、推動(dòng)這項工作健康深入地發(fā)展。各級教育行政部門(mén)要明確掃盲工作的機構和人員。掃盲任務(wù)重的地方，要有專(zhuān)門(mén)人員負責掃盲教育工作，并加強對管理人員和教師的培訓，不斷提高工作的質(zhì)量和水平。各級農業(yè)、林業(yè)行政部門(mén)負責組織動(dòng)員本系統的干部和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員參與掃盲和繼續教育活動(dòng)，并為結合掃盲開(kāi)辦的農業(yè)、林業(yè)適用技術(shù)培訓提供師資和教材；各級新聞宣傳部門(mén)要積極做好掃除文盲的輿論宣傳工作，搞好對掃盲工作成效和經(jīng)驗的報道；出版部門(mén)要積極配合，加大普及讀物的出版力度；文化管理部門(mén)要充分利用基層文化設施，為掃盲工作提供場(chǎng)所和各種圖書(shū)、報刊、讀物；共青團、婦聯(lián)要充分發(fā)揮基層組織的作用，積極動(dòng)員青壯年文盲，特別是婦女文盲參加學(xué)習，凡有掃盲任務(wù)的地方，青年、婦女組織都要積極參與舉辦掃盲班(組)或開(kāi)展包教保學(xué)活動(dòng)；各級科協(xié)及所屬學(xué)會(huì )、協(xié)會(huì )、研究會(huì )等，要結合當地青壯年文盲的特點(diǎn)，舉辦各種適用技術(shù)培訓，為脫盲學(xué)員提供各種科普讀物；人民解放軍和武警部隊要配合當地政府，將掃盲工作納入軍民共建活動(dòng)中，促進(jìn)駐地精神文明建設。
(三)多渠道解決掃盲工作經(jīng)費。繼續按照《掃除文盲工作條例》的規定保證掃盲工作經(jīng)費。中央財政繼續安排掃盲工作獎勵專(zhuān)項經(jīng)費，并根據各地掃盲項目的進(jìn)展情況給予獎勵。地方各級人民政府視自身財力狀況設立掃盲工作專(zhuān)項經(jīng)費，用于掃盲項目及其表彰獎勵。二期“國家貧困地區義務(wù)教育工程”師資培訓經(jīng)費也可用于培訓掃盲教師。
(四)各級教育科研機構要重視和加強掃盲教育理論與實(shí)踐的研究工作。特別是加強對新形勢下掃盲工作的組織動(dòng)員方法、以滿(mǎn)足掃盲對象基本學(xué)習需求為導向的掃盲教育機制、掃盲教材編寫(xiě)模式及貧困地區、少數民族和婦女掃盲工作的有效途徑等方面的研究與探索。以科學(xué)的理論指導掃盲教育，以科學(xué)的方法提高掃盲工作的針對性和實(shí)用性。
(五)堅持對掃盲工作的督導評估制度。地方各級教育督導機構要加強對掃盲工作的督導評估。堅持未普及初等義務(wù)教育，不能驗收掃盲工作；未基本掃除青壯年文盲，不能驗收普及九年義務(wù)教育工作。各地要建立掃盲工作復查制度，以全國第五次人口普查數據為依據，對已驗收的縣(市、區)進(jìn)行復查。復查中發(fā)現主要指標下滑的，要采取切實(shí)措施限期整改。國家教育督導團要繼續加強對掃盲工作的過(guò)程性督導，對由省(自治區)人民政府申報實(shí)現基本掃除青壯年文盲任務(wù)的縣(市、區)，經(jīng)抽查后予以認定。
(六)建立掃盲工作的報告與通報制度。各省、自治區、直轄市人民政府每年年初要向教育部報送掃盲工作的進(jìn)展情況及年度計劃。教育部對各地掃盲工作進(jìn)行不定期的調查研究和檢查，并對各地的情況進(jìn)行通報。(完)
中國現有8500萬(wàn)文盲 輟學(xué)依然存在每年新增50萬(wàn)
2002年09月08日11:57
中新網(wǎng)北京9月8日消息：今天是國際掃盲日。50多年來(lái)，我國的成人文盲率已由新中國成立之初的80%下降到8.72%。但我國文盲絕對數依然高達8500萬(wàn)。
據統計，目前全球成人文盲約為8.6億，占總人口的比例20%。統計表明，全球文盲主要分布在印度、中國、印度尼西亞、巴基斯坦、巴西、尼日利亞、埃及等國家。擁有5000年文明歷史的中國，文盲總數卻高居世界第二位，僅次于印度。
我國90%的文盲分布在農村，其中一半文盲分布在西部地區。西藏、青海、貴州、甘肅、云南、寧夏、新疆、內蒙古、陜西等省區的人口總數占全國的15%，而文盲數卻占全國的50%。在廣大農村貧窮落后地區，因貧困而產(chǎn)生文盲，又由文盲再導致貧困，已經(jīng)形成惡性循環(huán)，直接影響了農村各項事業(yè)的發(fā)展和農民生活水平的提高。
新華社的報道指出，1982年至今，青壯年婦女文盲率下降了27個(gè)百分點(diǎn)，在各項文盲率指標中降幅最大。但是，我國目前仍有5500萬(wàn)婦女文盲，這成為中國掃盲工作中一大難題。在有些農村，女童的輟學(xué)現象依然嚴重。
由于種種原因，目前中國每年新增文盲大約50萬(wàn)；由于輟學(xué)現象依然存在，全國約200個(gè)縣尚未普及小學(xué)教育；由于人口流動(dòng)增加，老文盲未完全掃除，新文盲又不斷產(chǎn)生。還有些地區掃盲工作帶有一定的運動(dòng)性和突擊色彩，掃盲教育質(zhì)量不高，成果難以鞏固，從而又導致一部分人復盲。(尹鴻祝、呂諾)
