新一輪的金融危機再次將阿根廷、巴西、烏拉圭等拉美國家拉入動(dòng)蕩和恐慌的嚴峻事實(shí)，在引起國內不少經(jīng)濟學(xué)家關(guān)注的同時(shí)，也促使人們深思：經(jīng)歷二十多年并非一帆風(fēng)順的改革，尤其是近幾年深層次改革攻堅，我們?yōu)槭裁茨鼙苊饬嗽S多同樣試圖通過(guò)市場(chǎng)取向的改革尋求崛起的發(fā)展中國家似乎都遭遇過(guò)的動(dòng)蕩，而且還始終保持了長(cháng)期的政治和社會(huì )穩定，國民經(jīng)濟至今保持良好的發(fā)展勢頭？中國成功的秘訣究竟是什么？
中共中央黨校政法部副主任侯少文教授在接受《瞭望新聞周刊》記者采訪(fǎng)時(shí)指出，始終從整體上把握和協(xié)調好改革、發(fā)展和穩定三者的關(guān)系，是我們黨在改革開(kāi)放新的歷史條件下，治黨治國、加快經(jīng)濟和社會(huì )全面發(fā)展的最重要的執政經(jīng)驗和領(lǐng)導經(jīng)驗。
堅持快速、持續而有質(zhì)量的發(fā)展
侯少文教授說(shuō)，正確處理好改革、發(fā)展、穩定三者關(guān)系，最早是江澤民總書(shū)記在十四屆五中全會(huì )閉幕時(shí)的講話(huà)中提出來(lái)的。到今天，可以說(shuō)關(guān)于“發(fā)展是硬道理，是解決一切問(wèn)題的關(guān)鍵”、“改革是發(fā)展的動(dòng)力”、“穩定是發(fā)展和改革的前提”這樣一些觀(guān)念，已經(jīng)是人盡皆知的“大道理”。
然而，怎樣把“大道理”付諸實(shí)踐卻并不是一件容易的事情。侯少文認為，以江澤民同志為核心的黨的第三代領(lǐng)導集體，統觀(guān)全局，精心運籌，帶領(lǐng)全國人民在處理改革、發(fā)展、穩定三者關(guān)系中做到相互協(xié)調，相互促進(jìn)，積累了寶貴經(jīng)驗。
改革、發(fā)展、穩定三者中，發(fā)展始終是第一位的。無(wú)論是改革，還是社會(huì )穩定，首先都離不開(kāi)快速的、持續性的經(jīng)濟發(fā)展。改革需要“發(fā)展”創(chuàng )造寬松的環(huán)境，穩定更需要“發(fā)展”提供雄厚的物質(zhì)基礎。早在上個(gè)世紀80年代末、90年代初，鄧小平同志就指出，“世界上一些國家發(fā)生問(wèn)題，從根本上說(shuō)，都是因為經(jīng)濟上不去，沒(méi)有飯吃，沒(méi)有衣穿，工資增長(cháng)被通貨膨脹抵消，生活水平下降，長(cháng)期過(guò)緊日子”。而我國，改革開(kāi)放特別是近十多年來(lái)，則始終是把“發(fā)展”堅定不移放在第一位，人民受惠、人心思定。
侯少文接著(zhù)說(shuō)，以怎樣的速度發(fā)展才切合中國實(shí)際？在這一點(diǎn)上，可以稱(chēng)得上“中國經(jīng)驗”的是，既堅持比較快的發(fā)展速度，又不搞盲目的急躁冒進(jìn)。
人所共知，在此前，我國人民可謂吃夠了盲目發(fā)展、急躁冒進(jìn)之苦。上個(gè)世紀50～60年代的“大躍進(jìn)”自不必說(shuō)，有的學(xué)者甚至認為，新中國成立到黨的十一屆三中全會(huì )以前黨內的“折騰”、“路線(xiàn)斗爭”，起因基本都是“發(fā)展速度”上的意見(jiàn)分歧。
令人欣慰的是，20多年來(lái)，特別是黨的十三屆四中全會(huì )以來(lái)，我國經(jīng)濟得以持續快速健康發(fā)展，首先是建立在符合經(jīng)濟發(fā)展規律基礎上的，與違背經(jīng)濟規律的所謂“大躍進(jìn)”完全不同。侯少文教授認為，最近十多年來(lái)，我們國家所持續保持的7%左右的發(fā)展速度，實(shí)踐證明基本上是符合中國經(jīng)濟的發(fā)展規律的，也符合世界經(jīng)濟全球化的大勢，它不是人為“設計”的結果。
多年持續快速的經(jīng)濟發(fā)展，是有效益的、有質(zhì)量的。正因為如此，我國的生產(chǎn)力水平邁上了一個(gè)大臺階，綜合國力明顯增強，人民的物質(zhì)生活和文化生活總體上已達到小康水平，正在開(kāi)始真正地富裕起來(lái)。僅以國人擁有電話(huà)的數量為例，據國家統計局統計，1990年，我國固定電話(huà)用戶(hù)只有538萬(wàn)戶(hù)，到2000年，就已經(jīng)發(fā)展到了14485萬(wàn)戶(hù)，增長(cháng)近27倍；而同一時(shí)期的移動(dòng)電話(huà)則更是從1.8萬(wàn)戶(hù)，迅速增長(cháng)到8453.3萬(wàn)戶(hù)。
“現在是中國歷史上最好時(shí)期”這一觀(guān)點(diǎn)，已經(jīng)為所有尊重事實(shí)的國內外人士所認同。清華大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心童盛教授說(shuō)，近二十多年，可以說(shuō)是中國五千年歷史上最好的時(shí)期，因為中國從來(lái)沒(méi)有像今天這樣集改革、開(kāi)放和穩定于同時(shí)。上個(gè)世紀80年代實(shí)現了經(jīng)濟發(fā)展的第一步戰略目標，解決了人們的溫飽問(wèn)題，2000年，又實(shí)現了經(jīng)濟發(fā)展的第二步戰略目標，使人們的生活基本達到小康。這是一個(gè)經(jīng)濟增長(cháng)的奇跡。
1998年諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者阿瑪迪亞·森教授在不久前北京舉行的一次學(xué)術(shù)研討會(huì )上表述自己的有關(guān)學(xué)術(shù)觀(guān)點(diǎn)時(shí)認為，收入只是達致美好生活的手段之一，我們有理由直接考察人們生活的質(zhì)量以及他們可以選擇他們生活方式的自由。而以這種觀(guān)點(diǎn)觀(guān)察中國，他發(fā)現，中國是一個(gè)盡管收入很低，但在許多基本能力方面取得顯著(zhù)成就的例子之一。他舉例說(shuō)，比如在教育、識字率、基本醫療和預期壽命等方面，中國都已經(jīng)達到了比她的收入高得多的國家的水平。
一些專(zhuān)家認為，這種有速度、有效益、有質(zhì)量的持續而平穩的經(jīng)濟發(fā)展，增強了國力，讓人民得到了實(shí)惠，也有利于化解改革的阻力，從根本上保證了在國際政治、經(jīng)濟的大氣候不斷發(fā)生變化的情況下，我國政治、經(jīng)濟及社會(huì )生活各方面始終都比較穩定的好局面。
“當然，也不排除局部存在一些問(wèn)題�！焙钌傥慕淌谡f(shuō)，那些有問(wèn)題的地方，恰恰是經(jīng)濟發(fā)展上相對滯后所致。比如近些年農村經(jīng)濟在整個(gè)經(jīng)濟發(fā)展中相對較慢，因此，農村出現問(wèn)題也就相對較多一些。他說(shuō)，這更從另一個(gè)方面說(shuō)明，最根本的是必須加快發(fā)展，用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)過(guò)程中的問(wèn)題。
侯少文認為，在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，隨著(zhù)我們黨和政府對中國經(jīng)濟發(fā)展規律的認識越來(lái)越深刻，實(shí)踐中對經(jīng)濟發(fā)展的把握也比原來(lái)更主動(dòng)，駕馭經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展全局的能力進(jìn)一步提高。比如，前幾年一度出現經(jīng)濟過(guò)熱現象，在治理經(jīng)濟過(guò)熱時(shí)，并沒(méi)有出現明顯的經(jīng)濟過(guò)冷，就充分表明把握經(jīng)濟發(fā)展的速度、節奏是適度的。
推進(jìn)漸進(jìn)式改革不搞急風(fēng)暴雨
眾所周知，上個(gè)世紀80年代前后，世界上很多國家都進(jìn)行了改革探索。與一些國家采取劇烈的、暴發(fā)式的“休克療法”相比，我們國家的整個(gè)改革進(jìn)程可以說(shuō)是相當“溫和”的：從農村開(kāi)始，逐步擴展到城市；從經(jīng)濟領(lǐng)域開(kāi)始，逐步擴展到社會(huì )各個(gè)領(lǐng)域；從局部的單項改革，逐步發(fā)展到以建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制為目標的全面改革。
現在回過(guò)頭看，侯少文教授認為，我國推進(jìn)漸進(jìn)式改革，把改革當作一個(gè)相當長(cháng)的歷史發(fā)展過(guò)程來(lái)對待，充分認識到改革不可能一步到位、一蹴而就的艱難性，同時(shí)在實(shí)際操作中，從最初的設計開(kāi)始便始終貫徹有領(lǐng)導、有步驟、有秩序推進(jìn)的原則，使改革真正成為經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步的動(dòng)力。這不僅是一種實(shí)事求是的態(tài)度，而且是一種有利于保持社會(huì )穩定、同時(shí)也是保持改革自身有一個(gè)寬松環(huán)境的正確選擇。
所謂漸進(jìn)式改革，就是以經(jīng)濟發(fā)展作基礎的改革。以改革促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，又以經(jīng)濟發(fā)展的水平和要求為依據，逐步地將改革從一個(gè)階段向一個(gè)階段有序推進(jìn)。侯少文說(shuō)，對這種“漸進(jìn)式”的選擇，不是人為的偏好——不是因為我們對和風(fēng)細雨的喜歡甚于急風(fēng)暴雨；而是自覺(jué)的，即是建立在對改革發(fā)展的要求和改革規律的認識基礎上的。
有關(guān)專(zhuān)家也指出，經(jīng)濟發(fā)展必須以充分發(fā)揮勞動(dòng)者的積極性、創(chuàng )造性和合理、高效配置資源為前提，因而改革是發(fā)展的制度條件。為了深化改革有時(shí)要影響一點(diǎn)眼前發(fā)展的速度，也需要冒點(diǎn)風(fēng)險，但改革的進(jìn)程必須兼顧當前的發(fā)展，循序漸進(jìn)；也不能長(cháng)期在低速狀態(tài)下改革，要有穩定的政治和社會(huì )環(huán)境。
改革說(shuō)到底是一種利益關(guān)系的調整。侯少文教授舉例說(shuō)，所有制結構的改革，原來(lái)都是公有制、國有資本，現在有國有資本、民間資本、國際資本，公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展，這實(shí)際就是經(jīng)濟領(lǐng)域里的一種利益格局調整；而分配制度的改革，改變過(guò)去那種平均主義、“大鍋飯”的分配方式，實(shí)行以按勞分配為主，生產(chǎn)要素也可以參加分配；另外，政府機構改革、人事制度改革、醫療保險制度改革、住房制度改革以及用工制度改革等等，無(wú)一不涉及人們利益關(guān)系的調整。
在改革中獲得較多利益的人，肯定歡迎改革，而且希望力度越大越好；而在改革中因多種原因獲得較少、甚至在某種程度上利益受到損失的群體，如國有企業(yè)改革中的下崗職工，勢必心理不平衡，并由不平衡產(chǎn)生對改革的抵觸情緒。
而且，改革的對象是存在弊端的計劃經(jīng)濟體制，這是有著(zhù)四五十年歷史龐大體系，特別是我們的領(lǐng)導體制歷史更久遠，它脫胎于戰爭年代。幾十年的利益格局、思想觀(guān)念、工作方式等，與各種抵觸情緒交織在一起，無(wú)疑構成改革的強大的障礙。
面對顯而易見(jiàn)的種種阻力，尤其是體制性障礙，如果用突發(fā)式、跳躍式的改革方式，可能有力度，快刀斬亂麻似地一下子扭轉舊體制，但由此引發(fā)的震動(dòng)或激化的社會(huì )矛盾，則往往會(huì )超出改革者能夠控制的范圍，人們所受到的心理沖擊和社會(huì )動(dòng)蕩，不僅可能導致改革的夭折，而且還會(huì )敗壞改革的聲譽(yù)，由此使人們喪失對改革的信心。
不少專(zhuān)家認為，我國改革的最大成功正是在于，近二十年來(lái)，走漸進(jìn)式改革道路，不僅強調效率優(yōu)先，而且兼顧了公平，在不斷調節解決各方面的矛盾和問(wèn)題的過(guò)程中，使人民不斷地從改革中獲得了利益，而且獲得利益總體上比較公正。這樣就增強了人們對改革的信心，增加了人們對改革的擁護度和支持度。
特別是黨的十四大鄭重提出我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制以來(lái)，改革更是從過(guò)去那種帶有一定盲目性的“摸著(zhù)石頭過(guò)河”階段，上升到有設計、有目標、有具體改革方案和操作步驟的更為理性、更為科學(xué)的階段。盡管改革的總體目標和階段性目標都很明確，卻同樣沒(méi)有急于“一步到位”。不論是轉換國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機制、建立現代企業(yè)制度還是培育、發(fā)展市場(chǎng)體系，也不論是政府機構改革還是失業(yè)、醫療、養老等項社會(huì )保障體制改革，都是一步一個(gè)腳印地逐步前行，改革的力度逐步加大，改革的層次逐步深入。以政府機構改革為例，按照社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的要求，1998年的改革方案顯然并不是“終極目標”，有關(guān)中央領(lǐng)導同志在對改革方案進(jìn)行說(shuō)明時(shí)，就明確指出，“這是個(gè)過(guò)渡性方案”。之所以要“過(guò)渡”，而不能一步到位，是因為市場(chǎng)經(jīng)濟體制還在建設、完善的過(guò)程當中，一些應該由市場(chǎng)來(lái)做的事，市場(chǎng)還不健全，只能繼續由政府來(lái)做。同時(shí)，還有其他一些非市場(chǎng)因素，如政府工作人員的觀(guān)念、意識、利益，包括分流人員流到哪里去等等。
不僅如此，侯少文還認為，我國漸進(jìn)式的改革更加理性的另一個(gè)重要標志是，開(kāi)始注意將改革的重大決策與立法相結合起來(lái)。有目共睹的是，黨的十四大以后，我國立法的速度大大加快。到九屆人大五次會(huì )議，總共制定法律三百多部，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的法律框架已經(jīng)基本建立，以憲法為核心的法律體系也在逐步完善。黨的“十五大”又提出了依法治國，并且將它寫(xiě)入了憲法。
顯然，只有成熟的、取得共識的、實(shí)踐證明是正確的政策，才可能通過(guò)國家權力機構以法律形式固定下來(lái)。而“成熟”和“共識”本身就是以往漸進(jìn)式改革的結果，通過(guò)立法后又納入了法制化軌道，使改革的穩步推進(jìn)有了法律保障。
有關(guān)專(zhuān)家評論認為，這首先是一種非常重要的社會(huì )進(jìn)步，它表明我國的改革、發(fā)展不僅有黨和政府的正確領(lǐng)導，而且走上了法制化軌道；同時(shí)，因為有制度和法律來(lái)保證改革、發(fā)展、穩定三者關(guān)系的協(xié)調，將比以往那種把改革深化、經(jīng)濟發(fā)展的希望寄托在領(lǐng)導層的看法和注意力上，更“靠得住”更有安全感。
給穩定賦予改革發(fā)展的新內涵
在改革、發(fā)展、穩定三者關(guān)系中，任何時(shí)候穩定都是改革和發(fā)展的前提。當然，真正的長(cháng)期的穩定必須建立在經(jīng)濟發(fā)展和安居樂(lè )業(yè)的基礎上。正因為如此，社會(huì )各個(gè)階層不管在具體利益上有怎樣的不同，但不希望國家動(dòng)亂，盼望社會(huì )穩定、生活一天比一天好卻是所有人的共同愿望。有關(guān)專(zhuān)家指出，站在實(shí)現黨和國家在新的發(fā)展階段奮斗目標這個(gè)大局，當前和今后一個(gè)時(shí)期，強調穩定，鞏固、發(fā)展穩定的政治局面和社會(huì )環(huán)境，更是具有極為重要的關(guān)鍵意義。
怎樣才能保持穩定？侯少文教授認為，總結我國把握改革、發(fā)展、穩定三者關(guān)系的經(jīng)驗，應當建立這樣一種新的穩定觀(guān)，即：我們追求的穩定，不是禁錮和僵化條件下的“穩定”，不是愚昧和落后狀態(tài)下的“穩定”，而是與改革、發(fā)展有機結合起來(lái)的，是與富強、民主、文明聯(lián)系起來(lái)的，是現代化條件下的穩定。
侯少文說(shuō)，如果把穩定看作就是把人們管得規規矩矩，很呆板，那樣的穩定是沒(méi)有活力和生機的，它阻礙發(fā)展，也不可能保持長(cháng)久，因而不是真正的穩定。新的穩定觀(guān)，給穩定賦予了新的內涵，這就是，要通過(guò)改革來(lái)解決穩定問(wèn)題，通過(guò)發(fā)展來(lái)解決穩定問(wèn)題。
對此，清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院的魏杰教授深有同感。他說(shuō)，發(fā)展才是硬道理。沒(méi)有發(fā)展，沒(méi)有改革，消極地解決穩定問(wèn)題，是不能從根本上保證穩定的大局的。
既要維護有利于改革順利推進(jìn)的穩定環(huán)境，又要為了經(jīng)濟和社會(huì )的發(fā)展進(jìn)步而下決心進(jìn)行一系列觸動(dòng)人們眼前利益(對一部分人來(lái)說(shuō)甚至是有所犧牲)的改革，把握協(xié)調好三者之間的“度”，是一門(mén)深奧的學(xué)問(wèn)和高超的藝術(shù)。西方政治學(xué)有關(guān)理論認為，“現代性”(即已完成現代化過(guò)程，經(jīng)濟社會(huì )高度發(fā)達)有利于穩定，而在實(shí)現“現代化”的過(guò)程中則常常會(huì )出現不穩定�？梢�(jiàn)對于所有試圖實(shí)現現代化的發(fā)展中國家，“發(fā)展”和“穩定”常常是“魚(yú)與熊掌”難以兼得。我國近十多年來(lái)在改革不斷深化和利益關(guān)系大幅度調整的背景下，從總體上保持安定團結，基本避免了“現代化”過(guò)程中幾乎成為規律的社會(huì )動(dòng)蕩，人心穩定，社會(huì )穩定，政局穩定，應該說(shuō)，與令世人驚詫的經(jīng)濟建設成就一樣，也是一個(gè)奇跡。
人心思定是大趨勢，接受采訪(fǎng)的專(zhuān)家們仍提醒人們，應該看到影響政治穩定和社會(huì )穩定的因素是普遍存在的，有些還會(huì )長(cháng)期存在，甚至在一些問(wèn)題上還會(huì )激化。
侯少文教授談到這個(gè)問(wèn)題時(shí)指出，這是改革涉及到利益關(guān)系調整所帶來(lái)的“副產(chǎn)品”。他說(shuō)，應該承認，不論是經(jīng)濟體制改革，還是政治體制改革，都會(huì )觸及一些人的利益。如國企改革，一些企業(yè)關(guān)、停、并、轉，這對國有經(jīng)濟重組是有好處的，對因此而下崗的職工，利益卻是受到了損失；再比如，近些年農民所獲得的利益沒(méi)有明顯提高；因為就業(yè)不充分造成的問(wèn)題，流動(dòng)人口帶來(lái)的治安問(wèn)題，還有腐敗問(wèn)題以及近年來(lái)發(fā)生的一些群體性突發(fā)事件等等。他認為，改革發(fā)展過(guò)程中人們因受益程度的差異而在心理上造成的不平衡，是影響穩定的社會(huì )深層原因。對此，我們應有高度的警覺(jué)和深刻的領(lǐng)悟。
當前這些影響社會(huì )穩定的問(wèn)題，特別是較為突出的下崗以及失業(yè)人數增加、收入分配差距拉大的問(wèn)題，引起了從上到下的高度重視。專(zhuān)家們普遍認為，所有的問(wèn)題都是改革、發(fā)展過(guò)程中在所難免的，沒(méi)有理由因此而放緩改革的腳步，更不能停止改革。一位經(jīng)濟學(xué)家說(shuō)，如果因為有下崗問(wèn)題而放棄國有企業(yè)改革，那必然使未來(lái)的就業(yè)壓力更大，因而，要從根本上解決就業(yè)問(wèn)題，“改革才是出路�！�
一些專(zhuān)家也提出，保持穩定也包括改革開(kāi)放本身的穩妥，應當在有效的駕馭和控制之下穩妥推進(jìn)，避免大的失誤和社會(huì )震動(dòng)；同時(shí)，在堅定不移地推進(jìn)改革的前提下，對實(shí)際存在的不穩定因素應該有具體應對措施，以及時(shí)運用經(jīng)濟、行政、法律手段妥善化解矛盾。
首先，既要從人民群眾的根本利益、國家發(fā)展的長(cháng)遠利益出發(fā)，又要切實(shí)關(guān)注群眾的眼前的切身利益，特別要抓緊解決關(guān)系人民群眾疾苦的各種實(shí)際問(wèn)題。侯少文教授認為，這方面，從黨中央、國務(wù)院層面來(lái)說(shuō)，身體力行，做得很好。但也應該看到，行政效益有層層失真的問(wèn)題。要使各級政府都能關(guān)心群眾切身利益，把一些與群眾利益相關(guān)的熱點(diǎn)問(wèn)題解決好，本身就是一個(gè)目前急需解決的問(wèn)題。因此，侯少文說(shuō)，“政府不僅需要有得力的措施，還需要對群眾疾苦的敏感性和為群眾解決實(shí)際困難的熱情�！�
而要做到這一點(diǎn)，很大程度上仍然取決于改革的進(jìn)一步深化，特別是積極穩妥地推進(jìn)政治體制改革，切實(shí)轉換政府職能，真正從制度上有效地防止官僚主義、形式主義和腐敗現象。
對于收入差距呈繼續擴大之勢的問(wèn)題，一些專(zhuān)家指出，這個(gè)問(wèn)題的“惡化”常常會(huì )成為社會(huì )不穩定的重要原因，或者說(shuō)是造成社會(huì )不穩定的帶有根源性的問(wèn)題。應該承認這個(gè)問(wèn)題在今天的中國已見(jiàn)端倪，人們已經(jīng)在生活中體驗到了。黨和政府應該有高度的警覺(jué)性。鄧小平同志在1992年南方談話(huà)中就指出，“在本世紀達到小康水平的時(shí)候，就要突出地提出和解決這個(gè)問(wèn)題”，現在確實(shí)到了應認真研究并突出解決這一問(wèn)題的時(shí)候了。
有關(guān)專(zhuān)家也指出，當前收入分配制度不合理，其中明顯的是政府調節收入差距的能力弱化，社會(huì )保障制度滯后。因此，亟須強化政府在收入分配方面的統籌職能，逐步完善社會(huì )保障制度，促進(jìn)社會(huì )公平。
鑒于一些國家的動(dòng)亂都是從金融危機開(kāi)始的，一些專(zhuān)家指出，為了確保國家的長(cháng)期穩定，在宏觀(guān)經(jīng)濟政策方面，還需要把握經(jīng)濟運行的安全性。專(zhuān)家們認為，我們國家雖然沒(méi)有發(fā)生金融危機，但發(fā)生金融危機的風(fēng)險也是存在的。如銀行呆壞賬率那么高，還有一些信托機構買(mǎi)空賣(mài)空等等，都是不穩定的“隱患”，必須正視，并采取有效措施全力防范。(顧衛臨)
來(lái)源：瞭望新聞周刊
