編者按：《光明日報》今日發(fā)表文章，就近一段時(shí)間內數起中國漁民在菲律賓被扣事件進(jìn)行了調查，并對此事件進(jìn)行了具體地分析。
今年1月31日至2月6日，我國海南省的五艘漁船因進(jìn)入菲律賓海域捕魚(yú)，人員和船只被菲海岸警衛隊扣留；后來(lái)又有一艘來(lái)自廣東臺山的漁船也在同一海域被菲方扣押。包括14名未成年人在內的136名中國漁民被關(guān)進(jìn)了巴拉望省公主港市監獄，直到10月5日，他們才全部獲釋回國。期間，由菲司法部長(cháng)懷有個(gè)人目的挑起的一場(chǎng)爭端頗引世人矚目，而我國漁民的釋放過(guò)程也同樣一波三折。日前，光明日報的記者專(zhuān)門(mén)對事情的真相和來(lái)龍去脈進(jìn)行了追蹤調查和采訪(fǎng)。
阿羅約指示釋放未成年人
因為中國漁民是在菲律賓領(lǐng)海而不是在有爭議海域捕魚(yú)被抓的，“得理不饒人”的菲方竟對中國駐菲使館通過(guò)外交途徑接連發(fā)出的“盡快解決被扣漁民問(wèn)題”的照會(huì )，均未予以正式回復。
2月的一天，是菲律賓海軍組建104周年紀念日，阿羅約總統在海軍總部向幾名官兵授獎授勛。其中一名獲獎人竟是幾天前“抓人扣船”的所謂“英雄艦長(cháng)”。國防部長(cháng)雷耶斯將軍看到在場(chǎng)的王春貴大使對此很不高興，立即私下向阿羅約總統作了匯報，引起阿羅約的重視，馬上請王大使到貴賓休息室介紹有關(guān)情況。王大使當即指出，巴拉望監獄本來(lái)條件就十分簡(jiǎn)陋，現在原本能容納兩百人的牢房，關(guān)押人數超過(guò)了四百人，惡劣的環(huán)境令許多水土不服的中國漁民已經(jīng)染上了疾病。希望菲方能鄭重考慮中方照會(huì )，在最短的時(shí)間內釋放中國漁民；此外，根據菲律賓法律，未成年人不應入獄關(guān)押，更何況把他們與各類(lèi)成年犯人關(guān)在一起，因此中方特別要求立刻釋放他們。阿羅約當即指示有關(guān)部門(mén)進(jìn)行研究，且下令先釋放14名中國少年。
抓扣中國漁民的“貓膩”
稍后，14名中國少年獲釋。但關(guān)于另外122名漁民的問(wèn)題，菲方卻遲遲拿不出處理結果。在大使館官員多次現場(chǎng)督促下，當地政府無(wú)法推脫，截至9月上旬，勉強開(kāi)了兩次庭。但釋放中國漁民之事毫無(wú)進(jìn)展。其中原因何在？經(jīng)過(guò)多方深入采訪(fǎng)，我們才了解到這其中竟有四大“貓膩”：第一、當地司法官員貪污腐敗。按照近年來(lái)的“老規矩”，他們一方面不想通過(guò)正常的司法程序解決問(wèn)題，另一方面更不想及時(shí)了結案件，以免過(guò)早“自斷財路”。第二、當地一些華人打著(zhù)“經(jīng)由非正常途徑”，“鉆菲方法律空子解決問(wèn)題”的幌子，與“貪心”法官和律師勾結，先拖時(shí)間，再開(kāi)高價(jià)，誘使不明真相的國內和菲國一些華人商會(huì )“出高價(jià)撈人”和“生活維持費”。第三、分贓不均，導致事件失控。隨著(zhù)雙方政府、特別是我駐菲領(lǐng)事部的全面介入，暗箱操作逐步曝光，巴拉望方面干脆拖著(zhù)硬挺。
以往，拖個(gè)十天半月，被捕漁民(也曾有過(guò)來(lái)自越南等國的漁民)就會(huì )被放出來(lái)，但是漁船和遠洋捕魚(yú)用的各種昂貴儀器卻總會(huì )在默契十足的“官商勾結”中被沒(méi)收、轉賣(mài)。更可氣的是，據說(shuō)，“從監獄里撈中國漁民”，在以打漁為主的當地算是一本萬(wàn)利的“一條龍”大買(mǎi)賣(mài)了，馬尼拉方面也有人遙控參與其中，分一杯羹。這一次，由于人船眾多，“買(mǎi)方賣(mài)方”吵吵鬧鬧，“價(jià)碼”始終沒(méi)談攏。第四、由于巨額利益驅動(dòng)，極個(gè)別中國“船主”屢次(或雇人)到菲海域獵捕海洋生物，甚至與當地華人勾結“設法瞞過(guò)大使館”，甘愿“花小錢(qián)，冒小險，賺大錢(qián)”，其中一位“行不更名坐不改姓”的海南省船長(cháng)“兩次前科”在身，確實(shí)讓人家抓住了把柄。
剛剛離任的前領(lǐng)事部領(lǐng)事馬杰曾經(jīng)告訴我們，營(yíng)救中國漁民和為被捕的漁民爭取人道待遇，是項耗時(shí)耗力的工作，著(zhù)實(shí)令駐菲使領(lǐng)館疲于奔命�，F任參贊朱桃英來(lái)菲不到兩年，已經(jīng)代表中國政府和駐菲使館6次赴巴拉望解救漁民，僅今年上半年就去了3次，還在當地感染了可怕的登革熱。
司法部長(cháng)拒不執行“框架協(xié)議”
臨近8月，122名被扣漁民的釋放問(wèn)題還沒(méi)有得到菲方司法部門(mén)的確切答復。王春貴大使以為李鵬委員長(cháng)9月12日的訪(fǎng)問(wèn)營(yíng)造友好氣氛為由，在同菲外長(cháng)奧普萊和眾議長(cháng)德維尼西亞會(huì )晤時(shí)，專(zhuān)門(mén)提出釋放漁民的問(wèn)題，希望能在我領(lǐng)導人訪(fǎng)菲之前或期間解決問(wèn)題。對此，外長(cháng)和眾議長(cháng)都非常積極。在德維尼西亞議長(cháng)的見(jiàn)證下，司法部長(cháng)佩雷斯和王大使代表有關(guān)各方達成了“一攬子框架協(xié)議”：一、菲方?jīng)]收船只和打撈的所有海產(chǎn)品；二、象征性地罰款5萬(wàn)比索(比索與人民幣匯價(jià)為6：1)；三、每名漁民罰款2000比索；四、釋放全部122名中國漁民。
后來(lái)，佩雷斯以一些參眾議員及非政府組織和環(huán)保組織反對為由，單方面推翻“協(xié)議”，提出了附帶政治色彩的一些要求，并將“5萬(wàn)比索”變?yōu)椤?萬(wàn)美元”(美元兌比索為1：52)。期間，海南省方面也派出代表與菲司法部接洽，但被對方蠻橫拒絕。為此，9月10日，王大使和使館領(lǐng)事官員又專(zhuān)門(mén)與佩雷斯部長(cháng)見(jiàn)面協(xié)商，對方以“案件進(jìn)入司法程序”為由，不同意在李鵬委員長(cháng)來(lái)之前放人。
9月15日，來(lái)訪(fǎng)的李鵬委員長(cháng)與阿羅約總統會(huì )晤時(shí)還專(zhuān)門(mén)提到122名被扣漁民的事，指出中國政府也不贊成非法捕魚(yú)，漁民的家人希望能早日同他們團聚。阿羅約總統同意按雙方已經(jīng)有的框架協(xié)議解決。
司法部長(cháng)與大使紛爭真相
9月20日上午，在駐菲使館兩名領(lǐng)事部官員的陪同下，王大使前往司法部見(jiàn)佩雷斯部長(cháng)，落實(shí)兩國領(lǐng)導人談話(huà)。由于是應約前往，事先誰(shuí)也沒(méi)想到竟引發(fā)了一場(chǎng)外交風(fēng)波。我們多方了解到當時(shí)的過(guò)程是這樣的：
王大使：“部長(cháng)閣下你好，明天就是中國人傳統的中秋節了，這是一個(gè)中國人闔家團圓的日子，漁民的親屬希望他們的親人能盡快回國同家人團聚。我特別準備了一盒月餅，期望你品嘗(送上月餅)�！�
部長(cháng)：“(接過(guò)月餅)謝謝大使閣下�！�
王大使：“10天前，在我國領(lǐng)導人訪(fǎng)菲之前，我們曾見(jiàn)過(guò)面，商討被扣中國漁民的事情。阿羅約總統和李鵬委員長(cháng)都對漁民的事非常關(guān)心，特別是阿羅約總統希望按已有框架協(xié)議早日解決�！�
部長(cháng)：“總統也無(wú)權干涉司法程序。中國漁民問(wèn)題只能按司法程序解決。你方的律師是誰(shuí)？(中方遞上名片。)”
王大使：“我們對貴國的司法是尊重的。但問(wèn)題是半年多了，還是沒(méi)有結果。我及我的部屬研究過(guò)相關(guān)的菲國第8550號法令。貴國司法慣例是，重判不重罰，重罰不重判。他們已經(jīng)被關(guān)了超過(guò)七個(gè)月，而且對沒(méi)收船只不持異議，同意2千比索的個(gè)人罰款和船只罰款。并且我方認為，解決兩國漁民問(wèn)題不能僅僅考慮法律，還要考慮到中菲關(guān)系的大局，還應基于人道主義原則�！�
部長(cháng)：“你用不著(zhù)教我們怎么執法！”
王大使：“那問(wèn)題怎么解決？”
部長(cháng)：“(一甩手，)GO(走)！”(離開(kāi)，到另外一張桌子后坐下。)
王大使：“(鄭重地)你怎能如此對待外國使節，我完全不能接受。我出使菲律賓兩年，接觸了很多菲人，并被很多人當作好朋友。我實(shí)在不能理解，你為何這樣粗暴地對待我�！�
部長(cháng)：“(拍桌子)別打擾我，GO！”
王大使：“(走到近前，拍桌子)我不能走。(回到原先的桌子旁。)”
這時(shí)，司法部長(cháng)辦公室外間的多名工作人員進(jìn)來(lái)。
雙方對峙五分鐘。部長(cháng)假裝看文件。
稍后，為打破僵局，大使請隨行人員向部長(cháng)轉達兩點(diǎn)意見(jiàn)。一是請無(wú)關(guān)人員先出去；二是雙方可以坐下來(lái)繼續心平氣和地談。
部長(cháng)：“(一擺手，讓下屬都出去，但拒不再談。)你威嚇(BULLY)了我，你要道歉，你威嚇了我�！�
王大使：“何為威嚇？我今天的言行，哪一點(diǎn)算是威嚇？我為何要用威嚇的辦法來(lái)談釋放中國漁民的問(wèn)題。這在邏輯上也講不通�！�(鑒于雙方無(wú)法再談下去，隨后，大使主動(dòng)與對方握手告別。)
司法部長(cháng)宣布中國大使是“不受歡迎的人”
王大使前腳離開(kāi)司法部，佩雷斯馬上召開(kāi)記者會(huì )，自己向菲律賓新聞界宣布王大使為“不受歡迎的人”。他先入為主地對傳媒說(shuō)，中國大使以大欺小，踐踏菲律賓法律，命令司法部放人，并對他個(gè)人進(jìn)行人身威脅。
兩個(gè)月前，佩雷斯曾對美國新任駐菲大使講過(guò)類(lèi)似的話(huà)，當時(shí)那位大使在外國記協(xié)批評菲律賓司法腐敗，佩雷斯指責其“講話(huà)不負責，將會(huì )受到控訴”。后來(lái)，香港《亞洲周刊》將兩件事聯(lián)系在一起，嘲諷說(shuō)菲律賓是當今最強大的國家，因為其高官既不怕得罪美國，也不怕得罪中國。
佩雷斯的講話(huà)短時(shí)內曾引起不明真相的菲律賓普通民眾對中國的誤解，也獲得了少數反華議員的支持。
雖然，佩雷斯的調門(mén)高得出奇，菲律賓政府的反應卻極其平淡。阿羅約總統當天通過(guò)其發(fā)言人向外界表示，總統“不過(guò)問(wèn)，交由外交部去處理”。文官長(cháng)羅慕洛讓佩雷斯閉嘴。一些開(kāi)明高官，比如國防部長(cháng)雷耶斯將軍等人則在公開(kāi)訪(fǎng)談節目中表示，就他們對王大使的了解，大使不是佩雷斯部長(cháng)所說(shuō)那樣。這位前三軍總司令甚至引用當地諺語(yǔ)說(shuō)，王大使完全是那種“打他都不帶哭的人”。
我駐菲使館則靜觀(guān)其變，只在第二天由使館發(fā)言人發(fā)表了一則簡(jiǎn)短聲明指出，佩雷斯的言論是單方面的，不準確的。
一段時(shí)間以來(lái)，此間也有眾多媒體陸續分析了佩雷斯的動(dòng)機。他們認為：其一，改變被阿羅約總統排除在核心內閣之外的窘?jīng)r。不久前阿羅約曾約國防、財政、貿工和文官長(cháng)等四位內閣愛(ài)將與其一起拍雜志封面，并起名“權利與榮譽(yù)”。有人據此嘲笑，在這個(gè)動(dòng)輒講究法律的國家里，實(shí)權人物的司法部長(cháng)卻在新聞界“蒸發(fā)”了。其二，大打民族主義牌，擴大知名度，為2004年參選參議員做早期準備。其三，出于以攻為首的律師職業(yè)特性，有專(zhuān)欄作家甚至譏諷他為“a good lawyer is a good liar(高明的律師是高明的說(shuō)謊者)”。
司法部長(cháng)言論急壞菲外交部
盡管9月22日是星期天，不是工作日，根據總統指示，菲代外長(cháng)阿爾伯特親自邀請王大使到外交部，提出希望大使澄清事實(shí)，能與司法部長(cháng)和解。王大使表示，握手言和在他不存在困難。據了解，菲方為了避開(kāi)媒體的采訪(fǎng)，破例向王大使提供地下通道，前往外長(cháng)辦公室。起初，司法部長(cháng)并不愿意和解，要求王大使向他書(shū)面道歉。對此王大使一口回絕。后來(lái)主管亞太事務(wù)的資深副外長(cháng)巴哈說(shuō)，菲方會(huì )勸說(shuō)佩雷斯“不再亂講話(huà)”，希望這場(chǎng)風(fēng)波早早結束。
考慮到菲外交部對當前中菲關(guān)系良好發(fā)展勢頭的關(guān)注，王大使強調，個(gè)人在感情上和名譽(yù)上受了損失和傷害，沒(méi)什么大不了的，他最關(guān)心的還是盡快妥善解決中國漁民釋放問(wèn)題。這里不存在誰(shuí)向誰(shuí)道歉的問(wèn)題，雙方可在和解時(shí)，口頭對偶發(fā)事件表示遺憾。菲亞太司長(cháng)羅德里格斯接受本報記者提問(wèn)時(shí)，對王大使的高姿態(tài)予以贊賞。
9月23日，王大使與佩雷斯部長(cháng)握手言和。隨后，雙方同意按上述框架協(xié)議完成司法程序，釋放中國漁民。
兩國關(guān)系經(jīng)受了考驗
后來(lái)由于巴拉望議員米特拉等人及地方政府的阻撓，9月30日開(kāi)庭沒(méi)有解決問(wèn)題，直到10月2日才又開(kāi)庭。在10月4日釋放中國漁民的當天，當地政客們還煽動(dòng)民眾在監獄門(mén)口設置路障、抗議示威進(jìn)行阻撓，還以當地政府名義對10月2日的判決結果提出上訴。根據菲律賓法律的規定，只要訴訟一方有上訴，就得重新開(kāi)庭。顯然，一部分人就是要制造事端，蔑視法律的嚴肅性，千方百計阻撓中國漁民回國，擴大事態(tài)。在中國使館的堅持下，10月4日早8：30分巴拉望法庭再次開(kāi)庭，并當庭駁回了控方的上訴。122名漁民當天順利回到馬尼拉，并于次日返回祖國。
正如菲律賓大學(xué)亞洲中心著(zhù)名政治評論家本尼托教授所說(shuō)，從風(fēng)波初期，到漁民們被釋放回國，中國駐菲使館像是在打一場(chǎng)艱難的戰役，又像是外界對中國大使駐菲兩年來(lái)開(kāi)展工作的考驗和驗收。而期間(9月)中國李鵬委員長(cháng)和軍委副主席遲浩田對菲的成功訪(fǎng)問(wèn)，則充分體現了兩國領(lǐng)導人和中國使館的睿智與大度。
來(lái)源：光明日報作者：李志強
