中新網(wǎng)11月6日電 作為近些年興起的新事物，手機短信具有移動(dòng)性好、收發(fā)便捷、趣味性強等特點(diǎn)。但是，一些騷擾短信讓人煩不勝煩，更有甚者，一些不法分子利用手機短信發(fā)布欺詐廣告、黃色信息等，人們不禁要問(wèn)：手機短信騷擾何時(shí)休？
不良短信花樣多
前些天，一位朋友在聊天時(shí)大倒苦水，說(shuō)他的手機每天都接到一些莫名其妙的信息，不是廣告就是六合彩，多的時(shí)候一天收到上十條，刪都刪煩了。更可惡的是經(jīng)常在開(kāi)會(huì )、工作或讀書(shū)思考的時(shí)候手機鈴聲大作，打開(kāi)一看又是垃圾短信。他質(zhì)疑，這樣的短信我非看不可嗎？
隨著(zhù)手機用戶(hù)的快速增長(cháng)，短信息服務(wù)蓬勃興起。截至今年8月底，我國移動(dòng)電話(huà)用戶(hù)已達到1.848億戶(hù)，其中至少30%以上的用戶(hù)即至少500萬(wàn)人把手機短信作為不可或缺的通信方式，而這個(gè)比例還在不斷增加。據估計2001年我國手機短信息的發(fā)送量已遠遠超過(guò)100億條，而今年截至7月份手機短信息數量就已超過(guò)300億條，按每條0.1-0.2元計算，手機短信服務(wù)的市場(chǎng)空間一年就是幾十個(gè)億！但由于當前相關(guān)的法規尚不健全，一些人便利用開(kāi)放的通信平臺發(fā)布不良手機短信，并借此實(shí)施違法犯罪行為或侵權行為，對社會(huì )生活構成危害。
目前，手機不良短信主要表現為兩大類(lèi)，一是“騷擾型”，二是“欺詐型”。前者多表現為“垃圾廣告”、“地下廣告”或者一些無(wú)聊的惡作劇甚至是下流的“段子”。這類(lèi)短信息一般不形成直接的利益侵犯，但大量的騷擾型短信容易給接收者帶來(lái)身心上的煩躁。
“欺詐型”手機短信又可分為兩類(lèi)，一類(lèi)表現為短信收費上的欺詐。由于手機上直接編制短信較麻煩、費時(shí)，很多消費者都喜歡到網(wǎng)站去發(fā)送短信。一些網(wǎng)站卻設下陷阱，令消費者多花冤枉錢(qián)。如更改默認模式，由原來(lái)的“按普通短信發(fā)送”改成了“按免提短信發(fā)送”，收費標準也從“普通短信”的0.10元／條，變成了“免提短信”的0.50元／條。
另一類(lèi)則已構成犯罪。不法之徒利用手機短信作案主要有如下四種：一是通過(guò)發(fā)送手機短信設置各種陷阱，騙取、偷盜他人錢(qián)財。其一般手法是，犯罪分子用假身份證購買(mǎi)手機儲值卡并辦理若干信用卡，然后通過(guò)手機與電腦聯(lián)結，向外地手機用戶(hù)群發(fā)短信，謊稱(chēng)對方用戶(hù)中獎或有便宜物品出售。以中獎為誘餌的犯罪主要是利用一些人愛(ài)貪小便宜的心理，誘使其匯“郵費”、“稅款”到指定的信用卡，收到錢(qián)后便杳無(wú)音訊了；以出售便宜物品為誘餌的犯罪往往以驗看購貨人資信實(shí)力為由，竊取購貨人的信用卡號和密碼，最后用偽造的信用卡將購貨人的存款全部提走。二是利用手機短信從事制作假證件、假公章、假學(xué)歷等違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。三是通過(guò)手機散布破壞民族團結、影響社會(huì )穩定的政治謠言或有害信息。一些軟件具有很強的短信群發(fā)功能，如果放任有害信息傳播，有可能?chē)乐赜绊懙絿野踩�。四是利用手機短信大量散布色情、迷信、非法博彩等方面的信息。
誰(shuí)來(lái)維護我們的權益？
在采訪(fǎng)中記者了解到，目前手機短信的發(fā)送主要有手機間點(diǎn)對點(diǎn)發(fā)送、通過(guò)人工聲訊臺發(fā)送、網(wǎng)站發(fā)送和電腦軟件發(fā)送。群發(fā)短信則基本上有兩種形式，一種是網(wǎng)站群發(fā)，另一種是手機群發(fā)。在短信功能開(kāi)放的初期，一些網(wǎng)站可向社會(huì )提供群發(fā)短信，一些功能比較強的手機也有群發(fā)功能。但考慮到國家信息安全，中國移動(dòng)和聯(lián)通公司目前要求所有的合作網(wǎng)站都必須遵循規范，不提供群發(fā)短信功能。
目前，不良短信大都是通過(guò)電腦軟件發(fā)送�？砂l(fā)送短信的電腦軟件基本由小型軟件公司或個(gè)人開(kāi)發(fā)生產(chǎn)，一套軟件價(jià)格在4000-5000元之間，購買(mǎi)者主要是企業(yè)和集團用戶(hù)。購買(mǎi)者將手機的數據線(xiàn)連接電腦，通過(guò)電腦鍵盤(pán)輸入要傳遞的信息，在軟件中指定所要發(fā)送的手機號段，如輸入130157****—13015799999，電腦便能自動(dòng)生成此區域內的數萬(wàn)個(gè)手機號碼，并對其發(fā)送已設置好的信息，整個(gè)操作過(guò)程簡(jiǎn)單快捷。
但是，無(wú)論用哪種方式，所有短信都得經(jīng)過(guò)移動(dòng)公司或聯(lián)通公司的平臺才能到達接收方的手機。至于如何屏蔽垃圾短信，中國移動(dòng)通信公司福建分公司的短信中心表示，手機對手機之間的短消息收發(fā)，目前還很難從技術(shù)上對垃圾信息進(jìn)行過(guò)濾。而對于那些通過(guò)網(wǎng)站發(fā)送的信息，應由網(wǎng)站自行過(guò)濾選擇。中國聯(lián)通有限公司福建分公司綜合市場(chǎng)部新業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)中心主任林之翰說(shuō)，從技術(shù)上講手機運營(yíng)商只能了解到短信息的發(fā)送者和接收者，而不能監控到短信息的內容。從技術(shù)上防范和阻止不良手機短信，凈化移動(dòng)通信領(lǐng)域，是我國移動(dòng)通信部門(mén)面臨的新課題。
針對惡意群發(fā)的手機發(fā)送方，林之翰說(shuō)，聯(lián)通建立了“黑名單”制，對手機短信進(jìn)行監控。如果一個(gè)手機號碼一分鐘內發(fā)送短信超過(guò)8條，5分鐘內累計超過(guò)40條，將暫停這一手機號的短信發(fā)送功能，將其列入黑名單，并對用戶(hù)的行為進(jìn)行分析，如是惡意行為，就馬上停止其短信業(yè)務(wù)。
中國移動(dòng)通信和中國聯(lián)通均表示，目前沒(méi)有對外開(kāi)展短信廣告業(yè)務(wù)。當記者問(wèn)及1258客戶(hù)服務(wù)中心所發(fā)送的一些信息是否為廣告時(shí)，中國移動(dòng)通信公司福建分公司新聞中心主任卞檉說(shuō)，1258是中國移動(dòng)通信和外聯(lián)服務(wù)的合作伙伴，只為移動(dòng)的客戶(hù)發(fā)送一些對其有益的生活資訊。如果消費者認為一些未經(jīng)同意的短信干擾自己的生活，可以撥打中國移動(dòng)免費的客服熱線(xiàn)1860反映。如果用戶(hù)對短信息服務(wù)并無(wú)足夠需要又覺(jué)得受到騷擾，建議客戶(hù)到營(yíng)業(yè)窗口取消手機短信息功能。
聽(tīng)聽(tīng)他們怎么說(shuō)
福建省消費者委員會(huì )投訴監督部主任段建平：消委會(huì )近來(lái)經(jīng)常接到消費者反映手機短信騷擾的投訴咨詢(xún)電話(huà)。從某種意義上說(shuō)，這是一種強制交易行為，因為這種騷擾短信未經(jīng)消費者同意就發(fā)到用戶(hù)手機上。根據《中華人民共和國消費者權益保護法》第二章第九條：消費者享有自主選擇商品或服務(wù)的權利。而消費者自購買(mǎi)手機之日起就與經(jīng)營(yíng)者達成一種消費合同，未經(jīng)消費者同意擅自向消費者發(fā)布盈利性廣告就違反了此條例。
福建省工商局廣告處負責人：發(fā)布廣告，首先要取得廣告發(fā)布權。目前《廣告法》中所說(shuō)的大眾傳播媒體指的是報刊、報紙、電視、電臺，而手機、互聯(lián)網(wǎng)是近年來(lái)新出現的傳播媒體，《廣告法》中對其沒(méi)有明文規定，因此有關(guān)部門(mén)在管理時(shí)沒(méi)有具體依據。由于技術(shù)難度大，目前難以對利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布的廣告進(jìn)行監管。
中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì )秘書(shū)處負責人李欲曉：在當前尚無(wú)專(zhuān)門(mén)法規的情況下，可參照《中華人民共和國電信條例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》和《中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律公約》對手機短信加以規范。這些規約對“制作、發(fā)布或傳播危害國家安全、危害社會(huì )穩定、違反法律法規以及迷信、淫穢等有害信息”都有明確的禁止性規定，手機短信業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)者只要違反上述規定，都應給予嚴肅查處。
武漢大學(xué)法學(xué)院李新天副教授：涉及手機短信息的廣告行為在我國尚屬新鮮事物，還沒(méi)有相關(guān)的具體法律法規可循。但不管怎樣，根據憲法規定公民享有健康權，其中就包括心理健康和生理健康。維護良好的通訊環(huán)境是對人民健康權的一種尊重。但是廣告短信的反復發(fā)送到私人手機上，影響人們的情緒，已經(jīng)對公民的心理健康造成危害。就比如以前大家都抵制環(huán)境污染，實(shí)際上從某種意義上說(shuō)手機廣告騷擾短信也是一種信息污染，人們有權利去抵制這種污染。
福州大學(xué)法學(xué)院葉知年副教授：如果用戶(hù)收到的短信是關(guān)于運營(yíng)商通訊業(yè)務(wù)的相關(guān)內容，如資費調整等，是法律所允許的，也是大多數用戶(hù)所能接受的。但一旦超過(guò)此范圍的信息短信，在沒(méi)有告知用戶(hù)的前提下發(fā)送到用戶(hù)手機上使其只能被動(dòng)接受，從法律上說(shuō)，首先就侵犯了用戶(hù)的“知情權”。如果用戶(hù)經(jīng)常收到此類(lèi)短信，干擾甚至影響了正常的生活和工作，那么從民法的角度說(shuō)已經(jīng)對公民造成侵權。用戶(hù)有權要求停止侵害，對造成經(jīng)濟損失的用戶(hù)還有權要求賠償。
福建衛理律師事務(wù)所王榮堅律師：把廣告信息捆綁在通話(huà)信息服務(wù)中強加于消費者身上的行為，換句話(huà)說(shuō)是利用手頭客戶(hù)資料未經(jīng)客戶(hù)許可捆綁銷(xiāo)售廣告信息的行為，我認為有不正當競爭之嫌。
網(wǎng)上輸入手機號？
小心點(diǎn)！
近日，我發(fā)現自己的手機費用猛增，原先每月僅需100元左右的話(huà)費，現在居然要150多元。奇怪，我的手機費用咋漲得這么快？我趕緊到移動(dòng)公司查尋原因，結果上個(gè)月和這個(gè)月我的手機費徒增了一項附加費：移動(dòng)夢(mèng)網(wǎng)費24元……
原來(lái)，前個(gè)月我上網(wǎng)玩游戲，突然有一行字跳入我眼中：輸入您的手機號碼，你將獲得許多驚喜！好奇之下，我毫不猶豫地輸入了手機號。結果連續幾天，我手機上的短信息接連不斷，黃色笑話(huà)、香港六合彩的特碼透析等等鋪天蓋地發(fā)到我手機中。起初，我不以為然，置之不理，哪想到，這一個(gè)個(gè)短信居然讓我話(huà)費猛增。
明白了緣由，我趕緊上網(wǎng)查找，企圖刪除這項害人的服務(wù)，可無(wú)奈自己上網(wǎng)沖浪水平太差，上得了賊船下不了水。情急之下，想起了朋友——電腦專(zhuān)家良良，趕緊請他來(lái)解圍，知道原委后，他大笑不止，此時(shí)我顧不得羞，只求他快些“救我一馬”。會(huì )者不難，他三下五除二地就將它解套了。唉！我深深地吁了一口氣……陳南生
較真的手機用戶(hù)
大部分消費者由于種種原因以及多一事不如少一事的觀(guān)念，對手機短信騷擾持無(wú)可奈何的態(tài)度，但也不乏與廣告短信較上真兒的人。
2001年3月7日，龍巖市一位名叫吳世東的消費者一紙訴狀遞到法院，狀告當地移動(dòng)通信公司侵權。
據報道，吳世東收到移動(dòng)通信公司發(fā)來(lái)的大量帶廣告性質(zhì)的短信息。這些信息大都對他毫無(wú)用處，但卻把手機信息存貯空間占得滿(mǎn)滿(mǎn)的。
吳世東在起訴書(shū)中提出，被告濫發(fā)短信息屬民事侵權行為，因此請求法院判令被告停止向其發(fā)送短信息，并賠償原告經(jīng)濟、精神損失共計1元。他解釋說(shuō)，提出1元的賠償請求只是象征性的，其初衷只是想讓移動(dòng)通信公司改正這一錯誤做法。根據我國有關(guān)法律規定，用戶(hù)有償取得的手機號碼具有專(zhuān)屬性，屬個(gè)人隱私范疇，被告只有管理、維護用戶(hù)通訊安全的義務(wù)，而無(wú)利用該號碼進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)的權利。被告現利用其管理原告個(gè)人信息資源的機會(huì )，將該號碼資料盜用進(jìn)行廣告發(fā)送謀利，其行為顯然侵害了原告的隱私。
記者了解到，最終吳世東接受了庭外和解，吳世東撤回上訴，移動(dòng)公司不再向其發(fā)送此類(lèi)短信息。
【相關(guān)法律】
《消費者權益保護法》
第九條消費者享有自主選擇商品或者服務(wù)的權利。消費者有權自主選擇提供商品或者服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者，自主選擇商品品種或者服務(wù)方式，自主決定購買(mǎi)或者不購買(mǎi)任何一種商品、接受或者不接受任何一項服務(wù)。
第十條消費者享有公平交易的權利。消費者在購買(mǎi)商品或者接受服務(wù)時(shí)，有權獲得質(zhì)量保障、價(jià)格合理、計量正確等公平交易條件，有權拒絕經(jīng)營(yíng)者的強制交易行為。
《電信條例》
第五十七條任何組織或者個(gè)人不得利用電信網(wǎng)絡(luò )制作、復制、發(fā)布、傳播含有下列內容的信息：(一)反對憲法所確定的基本原則的；(六)散布謠言，擾亂社會(huì )秩序，破壞社會(huì )穩定的；(八)侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權益的；(九)含有法律、行政法規禁止的其他內容的。
(文/林智嵐 潘園園 薛輝 蘇碧荔 稿件來(lái)源：福建日報)
