中新網(wǎng)11月10日電 中共十六大之后，“建立公共服務(wù)型政府”問(wèn)題將被正式推向前臺，這包括公共行政體制和管理體制，而首先要建立公共財政體系；在未來(lái)的事業(yè)單位和機構職能改革中，中央政府部門(mén)還可以清理超過(guò)7000項審批項目。
據財經(jīng)時(shí)報報道，“如果再不進(jìn)行改革，將會(huì )影響社會(huì )的發(fā)展。但事業(yè)單位涉及面廣、量大、種類(lèi)繁多，情況復雜，將來(lái)會(huì )采取分類(lèi)改革方式�！敝醒霗C構編制辦公室主任會(huì )議成員肖小堂司長(cháng)告知，中央計劃2003年啟動(dòng)事業(yè)單位的改革。
中國目前共有事業(yè)單位和機構130萬(wàn)個(gè)，在職人員2800萬(wàn)人。
肖說(shuō)，目前主要履行行政職能的事業(yè)單位將改為行政機構，或者參照行政機構管理辦法管理；已經(jīng)具備市場(chǎng)化條件的盈利性事業(yè)單位改為企業(yè)，其他將分為社會(huì )公益類(lèi)、開(kāi)發(fā)金融類(lèi)等實(shí)施不同編制，采用不同的管理方法。
北京深圳試點(diǎn)
據悉，下一輪機構改革的重點(diǎn)，是如何加強與市場(chǎng)經(jīng)濟秩序相關(guān)的監管部門(mén)的職能，如食品、藥品、化妝品、農藥等領(lǐng)域。在國外，這些領(lǐng)域的市場(chǎng)管理通常由一個(gè)部門(mén)統一監管，而中國則是分別歸口管理。
在經(jīng)濟領(lǐng)域，中國政府在過(guò)去的五年里，第一步先撤銷(xiāo)了經(jīng)濟專(zhuān)業(yè)管理機構，如冶金部、化工部、機械部等；第二步是各部委以及各級政府部門(mén)、軍警與所辦企業(yè)脫鉤。下一步的重點(diǎn)將是以市場(chǎng)為取向，減少對企業(yè)活動(dòng)的行政干預，落實(shí)經(jīng)營(yíng)自主權，把國有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)權授權給企業(yè)。
肖告訴記者，北京市西城區“已經(jīng)搞了很長(cháng)時(shí)間的試點(diǎn)工作”。這項1992年開(kāi)始的改革探索，始自1992年組建華融綜合投資公司。西城區通過(guò)組建國有資產(chǎn)管理公司，統一管理區屬工業(yè)企業(yè)國有資產(chǎn)；成立華方投資經(jīng)營(yíng)公司，統一經(jīng)營(yíng)全區商貿企業(yè)國有資產(chǎn)；組建育榮公司，統一經(jīng)營(yíng)管理教育系統國有資產(chǎn)；組建天恒置業(yè)有限公司，統一管理區建委系統的城建開(kāi)發(fā)公司和住宅開(kāi)發(fā)公司。
2002年10月30日，深圳市出臺了關(guān)于市屬企業(yè)國有資產(chǎn)授權經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)的文件。獲得授權經(jīng)營(yíng)集團公司擁有四項權力，即董事會(huì )或經(jīng)營(yíng)班子在授權范圍內行使重大決策權、人事管理權、資產(chǎn)收益權和資產(chǎn)處置權。
接受財經(jīng)時(shí)報采訪(fǎng)的國家行政學(xué)院的杜鋼建教授認為：“大力收縮消耗財政的國有企業(yè)的戰線(xiàn)，會(huì )給中國經(jīng)濟再一次騰飛帶來(lái)希望�！贬槍χ醒脒^(guò)去“抓大放小”的方針，他提出，下一步應該“抓大放中”，大力發(fā)展私營(yíng)企業(yè)。
審批改革的空間
曾經(jīng)參與改革設計的杜鋼建教授認為，管理行業(yè)的部(委)、局等機構在下一輪政府機構改革中將“不可避免地”進(jìn)行調整。他拿最近成立的電監會(huì )作例子說(shuō)，某些已經(jīng)市場(chǎng)化的行業(yè)政府機構的職能要轉變。
“行政機構改革要靠規制，落實(shí)靠財政�！倍耪f(shuō)，中國政府每年財政支出用于經(jīng)濟建設的比例較高，約占38%，地方甚至高達50% ，而國外的財政收入主要用于社會(huì )保障和福利、醫療、教育德等公共領(lǐng)域。
據悉，中共十六大之后，“建立公共服務(wù)型政府”問(wèn)題將被正式推向前臺，這包括建立公共行政體制和管理體制，而首先要建立公共財政體系。中編辦與世界銀行、國際貨幣基金組織及聯(lián)合國計劃署，已經(jīng)開(kāi)始了為時(shí)兩年的中國建立公共財政體系的共同研究合作。財政部1998年在其內部已經(jīng)成立了檢查監督局。
肖小堂司長(cháng)告訴記者，前幾年，中編辦在深圳羅湖區開(kāi)始了行政體制改革的試點(diǎn)工作。今年初，深圳市被確定為下一輪行政體制改革的試點(diǎn)城市，目前方案正在完善階段，并在中共十六大后正式展開(kāi)。這次改革的最大特點(diǎn)是“政府的決策權、監督權、執行權適度分離”。
規制改革
在中國的社會(huì )生活中，政府權力似乎無(wú)處不在，而各部門(mén)都代表政府行使權力。杜鋼建教授將這種現象概括為“政府權力部門(mén)化，部門(mén)權力利益化，獲利途徑審批化，審批方式復雜化”。
“政府審批職能究竟有多少，誰(shuí)也不清楚�！备鶕诺墓浪�，中央政府大約有20000種，省級政府有10000多種，地市級約有5000-6000種。由于缺少規制理論指導，在中國，“審批”的概念非�；靵y。
中國政府近年來(lái)更加重視審批制度的改革，設在監察部的行政審批機構改革領(lǐng)導小組由李嵐清副總理任組長(cháng)。在此次改革中，61個(gè)中央政府部門(mén)共清理4000多項審批職能，省一級清除則達到近2000項。根據杜鋼建的估算，此次清理的審批項目大約占政府審批的1／6。
中共十六大之后，“機構職能改革的出路將是規制改革”。他認為，未來(lái)審批改革的空間大約有1／3，即中央政府部門(mén)還可以清理超過(guò)7000項審批項目。
聯(lián)合國計劃署駐華機構的一位不愿透露姓名的專(zhuān)家向記者發(fā)表個(gè)人見(jiàn)解認為，行政改革不僅僅是中國——而且是全世界各國政府都在做的事情。中國的改革方向是與世界接軌；政府是協(xié)調服務(wù)機構，很多事情應該剝離給社會(huì )組織去做。肖小堂司長(cháng)表示，大力發(fā)展社會(huì )中介機構，將是未來(lái)改革的重點(diǎn)之一。（張立偉）
