中新網(wǎng)11月16日電 國家新聞出版總署副署長(cháng)柳斌杰在接受《財經(jīng)時(shí)報》專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，新聞出版業(yè)內部機制改革、勞動(dòng)人事分配制度改革要有大突破；一些發(fā)行集團試點(diǎn)2-3年內很可能上市；國務(wù)院正在制訂、修改關(guān)于著(zhù)作權、印刷、出版、發(fā)行等方面的法規；考慮到中國國情，目前還不會(huì )制訂《新聞法》。
“今后三到五年是關(guān)鍵時(shí)期。搞得好，我們的新聞出版業(yè)增加了活力、壯大了實(shí)力、提高了競爭力，就能和西方發(fā)達國家的跨國公司一起競爭；搞不好，會(huì )很被動(dòng)。市場(chǎng)競爭不同情弱者�！蔽绾蟮年�(yáng)光下，柳斌杰加重語(yǔ)氣說(shuō)。
上周四(11月7日)，國家新聞出版總署副署長(cháng)柳斌杰在他的辦公室里接受了《財經(jīng)時(shí)報》的專(zhuān)訪(fǎng)。話(huà)題很多，幾乎代表了當前人們普遍關(guān)心的改革熱點(diǎn)；談話(huà)的背景，則是隨著(zhù)20多年中國經(jīng)濟的快速持續發(fā)展，中國的傳媒業(yè)已成長(cháng)為擁有巨大發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)。
人們一般認為，中國的新聞出版業(yè)與國民經(jīng)濟其他領(lǐng)域相比改革相對保守。而適逢中國加入世貿組織剛好一年，新聞出版的產(chǎn)業(yè)化認識正在被不斷深化。
年內允許外資進(jìn)入分銷(xiāo)發(fā)行
《財經(jīng)時(shí)報》：根據一年前中國入世時(shí)的承諾，新聞出版領(lǐng)域將在一年后對外有限度地逐步開(kāi)放。新聞出版總署在這方面有什么最新的政策？
柳斌杰：與國內的經(jīng)濟體制改革相適應，中國去年加入世界貿易組織時(shí)有三個(gè)方面的承諾：逐步開(kāi)放商品貿易、服務(wù)貿易以及與前兩項相適應的知識產(chǎn)權保護。涉及出版業(yè)的，主要是出版物貿易、分銷(xiāo)服務(wù)和版權保護，挑戰較大的是出版物分銷(xiāo)服務(wù)開(kāi)放問(wèn)題。
出版物分銷(xiāo)服務(wù)業(yè)，我們承諾入世一年后開(kāi)放一部分城市的分銷(xiāo)市場(chǎng)，三年后零售領(lǐng)域全部放開(kāi)；第三年，出版物批發(fā)也要放開(kāi)；五年后，出版物的分銷(xiāo)企業(yè)在數量、范圍、股權方面不再進(jìn)行限制。我們目前正在做的就是落實(shí)承諾。
一是制定相應政策�，F在正在制訂的外資進(jìn)入出版物分銷(xiāo)發(fā)行領(lǐng)域的“暫行規定”，主要是有計劃地允許外資進(jìn)入中國出版物分銷(xiāo)市場(chǎng)，明確國有主渠道與其他投資主體的關(guān)系和外資準入辦法。
二是試點(diǎn)。我們早已允許國內各種資本進(jìn)入出版物的發(fā)行領(lǐng)域，中國已經(jīng)有了5.7萬(wàn)多個(gè)個(gè)體私營(yíng)的書(shū)店、音像店，是國有店的4倍還多�，F在我們主要是在外資進(jìn)入方面進(jìn)行一些試點(diǎn)。當然試點(diǎn)中首先會(huì )允許港澳臺資本進(jìn)入，凡是外資享受的政策，將首先向港澳臺資本開(kāi)放。
三是向外資開(kāi)放的準備。入世五年內，主渠道還是國有資本控股，其他國有企業(yè)也可以控股。
《財經(jīng)時(shí)報》：這個(gè)“暫行規定”大約什么時(shí)候施行？
柳斌杰：將在年底前頒布。目前已經(jīng)有一批外資企業(yè)向新聞出版部門(mén)提出申請。只要符合條件，總署會(huì )予以批準。一些大型新聞出版單位經(jīng)營(yíng)性的子公司和香港企業(yè)集團，有希望成為第一批獲準的出版物分銷(xiāo)合資企業(yè)。
我們的原則是出版物的編輯業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)相對分開(kāi)，一切外資都不準進(jìn)入編輯業(yè)務(wù)。全世界140多個(gè)世貿成員中，也只有7個(gè)國家承諾開(kāi)放出版物編輯業(yè)務(wù)，但市場(chǎng)都是開(kāi)放的，我們也是遵循這個(gè)慣例。
新華書(shū)店要改造成股份制公司
《財經(jīng)時(shí)報》：要與跨國企業(yè)競爭，你認為中國的新聞出版業(yè)目前最需要做些什么？
柳斌杰：這需要體制上進(jìn)行改革。首先要政企分開(kāi)，管辦分離；第二要實(shí)施“集團化戰略”，組建集團，集中資源優(yōu)勢，把我們的出版業(yè)、發(fā)行業(yè)做大做強，否則，小而全、散而亂，無(wú)法競爭；第三要深化內部機制改革、勞動(dòng)人事分配制度改革，要有大突破。
新聞出版是高智力產(chǎn)業(yè)，人才是關(guān)鍵，競爭主要是人才的競爭。外資企業(yè)推行人才的“本土化”，高薪聘請優(yōu)秀的主持人、記者、編輯是很有道理的。我們就要應對，中國的新聞出版單位要建立吸引人才、留住人才的機制，能不能推出首席記者、首席編輯？能不能給有貢獻的優(yōu)秀人才100萬(wàn)元年薪呢？這就要解放思想，與時(shí)俱進(jìn)。
新華書(shū)店沒(méi)有完全適應市場(chǎng)的能力，市場(chǎng)意識比較缺乏。中國出版物發(fā)行的主渠道領(lǐng)域正在進(jìn)行幾項改革，新華書(shū)店要改造成股份制公司，吸引更多資金，有利于建立現代企業(yè)制度。一切分銷(xiāo)企業(yè)都要推向市場(chǎng)，學(xué)會(huì )競爭。我們還要大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、集中配送，加快物流業(yè)的現代化。
發(fā)行集團2-3年內可能上市
《財經(jīng)時(shí)報》：目前我國在新聞出版領(lǐng)域建立一些集團，這些集團是否有上市的可能﹖
柳斌杰：目前僅僅是集團化的第一步。我國已經(jīng)組建了38個(gè)報業(yè)集團、7家出版集團、1家期刊集團以及5家發(fā)行集團，很快還會(huì )有幾家集團獲得批準。在未來(lái)3-5年內，中國將建立100多個(gè)新聞出版集團。
現在的集團化大多數只解決“政企分開(kāi)，管辦分離”的問(wèn)題，有突破的集團也只是進(jìn)入調整結構，進(jìn)行內部改革等，還沒(méi)有達到公司制改造的水平，真正的法人治理結構還沒(méi)有建立，比如國有資產(chǎn)授權經(jīng)營(yíng)。產(chǎn)權問(wèn)題還沒(méi)有解決，還談不上上市。下一步，在條件成熟時(shí)，我們會(huì )選擇一些效益好、市場(chǎng)化程度高的企業(yè)進(jìn)行公司制改造，準備上市。
《財經(jīng)時(shí)報》：有傳言說(shuō)政府計劃把廣州日報集團的非編輯業(yè)務(wù)整合，作為上市試點(diǎn)。
柳斌杰：沒(méi)有�，F在只有一家，就是博瑞傳播。四川的《成都商報》由政府同意給它配置了國有股權，他們用報社的資金收購了一家上市公司的股份，成為大股東，改為“博瑞傳播”。但作為一些試點(diǎn)的發(fā)行集團，2-3年內上市是很有可能的。
地方上對新聞出版的改革還是有顧慮的。新聞出版總署督促幾個(gè)省給予新聞出版單位國有資產(chǎn)授權經(jīng)營(yíng)，當地政府有顧慮，怕局面不好控制，拖了幾年都不辦。市場(chǎng)化比較好的四川新華書(shū)店發(fā)行集團，最近省政府才授權資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，這算是走出了一大步。
正在制訂修改有關(guān)法規
《財經(jīng)時(shí)報》：當我們的出版物分銷(xiāo)業(yè)市場(chǎng)化后，勢必對上游的編輯業(yè)務(wù)增加壓力，但是現在很多出版社、報紙期刊等的編輯部門(mén)抱怨“管得太嚴”。這個(gè)矛盾如何解決呢？
柳斌杰：過(guò)去，我們政府在產(chǎn)業(yè)方面的政策不明確，對一些出版物的生產(chǎn)管得過(guò)死�，F在正在改革。從管理上來(lái)說(shuō)，要減少政府審批項目，高度集中的計劃經(jīng)濟的做法要改。比如一些項目選題、版面都要批準，管得過(guò)死，影響效率�，F在正在清理一些審批項目，解決高度集中的辦事方法，給予新聞出版單位更多的自主權和發(fā)展權。
限制發(fā)展的第二個(gè)方面是體制問(wèn)題，新聞出版單位部門(mén)所有、單位所有，每個(gè)社都有一個(gè)主管部門(mén)，主管部門(mén)的性質(zhì)決定了出版物的性質(zhì)。行業(yè)主管部門(mén)管理過(guò)死，主管單位還要加碼，無(wú)所適從�，F在實(shí)行集團化就是要打破行業(yè)限制、條塊分割和地區封鎖。
第三，過(guò)去計劃經(jīng)濟下配給資源，政府壟斷保護，使新聞出版單位只生不死，這是造成低水平重復、浪費資源的主要原因，這些都影響了新聞出版事業(yè)的發(fā)展。
現在國務(wù)院正在制訂、修改關(guān)于著(zhù)作權、印刷、出版、發(fā)行等方面法規，改變過(guò)去“領(lǐng)導一句話(huà)就會(huì )決定一張報紙、一本書(shū)命運”的做法。
目前不會(huì )制訂《新聞法》
《財經(jīng)時(shí)報》：關(guān)于中國的新聞立法問(wèn)題，能否透露一些信息？
柳斌杰：《新聞法》在大多數國家都沒(méi)有。新聞自由的含義太廣，理解多有不同，中國制定《新聞法》條件不成熟，過(guò)早出臺可能不利于新聞傳播的發(fā)展。因此，中國目前不會(huì )制定《新聞法》。但是，更主要的是出版者的素質(zhì)問(wèn)題。比如，外國的卡通、書(shū)籍等進(jìn)來(lái)了，很受歡迎的產(chǎn)品，我們的從業(yè)人員就開(kāi)發(fā)不出來(lái)；一講“商品化”，往往向格調很低的方向發(fā)展，“地攤化”，這是通病。
新聞出版總署近來(lái)正計劃邀請幾家外國中介調查公司來(lái)中國成立合資公司，以社會(huì )中立者的角度調查中國的新聞出版市場(chǎng)，規范虛報發(fā)行量及其他混亂行為，進(jìn)一步培養誠信服務(wù)、敬業(yè)奉獻的職業(yè)風(fēng)尚。
《財經(jīng)時(shí)報》：統計資料顯示，中國傳媒業(yè)1998年利稅首次超過(guò)煙草業(yè)，成為中國排名第四的支柱產(chǎn)業(yè)，并將成為21世紀中國的支柱產(chǎn)業(yè)。你同意這種觀(guān)點(diǎn)嗎？
柳斌杰：新聞出版確實(shí)是個(gè)很大的產(chǎn)業(yè)，除了搭載的內容屬于文化意識形態(tài)，其他生產(chǎn)的整個(gè)鏈條都是產(chǎn)業(yè)，是新經(jīng)濟的主要內容和重要組成部分。新聞出版產(chǎn)品的基礎建設、加工制作、包裝設計、市場(chǎng)分銷(xiāo)等和其他工業(yè)產(chǎn)品是一樣的。
過(guò)去我們過(guò)分強調意識形態(tài)，忽視它的商品屬性、產(chǎn)業(yè)作用。其實(shí)，在(上世紀)50年代，政府就明確規定新聞出版單位是企業(yè)。目前國外的新聞出版集團都是非盈利性企業(yè)，而我們確定為事業(yè)性質(zhì)，企業(yè)化管理。如果不把新聞出版當作產(chǎn)業(yè)，就沒(méi)有發(fā)展。新聞出版是知識密集型產(chǎn)業(yè)，目前利潤較高，是因為政府政策保護，還不是真刀實(shí)槍的競爭。
新聞出版行業(yè)思想解放還不夠
《財經(jīng)時(shí)報》：請問(wèn)你對中國新聞出版業(yè)未來(lái)的發(fā)展有什么評價(jià)？
柳斌杰：經(jīng)過(guò)近10多年的迅速發(fā)展，中國的報紙由20世紀90年代的1400種發(fā)展到今天的2100種，期刊由7000家發(fā)展到8889家，圖書(shū)、音像出版單位在這10多年也增加了200多家。
人們的思想解放，觀(guān)念更新起到了推動(dòng)作用，環(huán)境更加寬松了。印刷技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的出現，使中國的新聞出版告別了“鉛與火的時(shí)代”，創(chuàng )造了大發(fā)展的條件。但是，同國民經(jīng)濟其他領(lǐng)域相比，新聞出版行業(yè)思想解放還不夠，影響了新聞出版業(yè)的發(fā)展。目前還是管得過(guò)死，干涉過(guò)多，缺乏產(chǎn)業(yè)意識，市場(chǎng)秩序不好。去年以來(lái)，中央發(fā)了文件，對新聞出版業(yè)的發(fā)展指出了明確的方向，這兩年發(fā)展變化很大，從上到下，改革愿望強烈。
入世以后，新聞出版分銷(xiāo)領(lǐng)域的開(kāi)放對中國新聞出版業(yè)未來(lái)提出更大的挑戰。大家對新聞出版產(chǎn)業(yè)化認識程度提高了。很多省加大投入，有的省一年內有7-8個(gè)億的投入，特別是民間資本參與建設出版物分銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )。
目前正處于變化的時(shí)期，大家正在解放思想，利用國內外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，尋找發(fā)展的出路。不會(huì )倒退回去了。到2010年，新聞出版業(yè)將完全成為市場(chǎng)經(jīng)濟體制下的充滿(mǎn)活力的一個(gè)產(chǎn)業(yè)。
我國的新聞出版業(yè)是意識形態(tài)領(lǐng)域的陣地，是創(chuàng )造精神財富和物質(zhì)財富的新興產(chǎn)業(yè)，也是先進(jìn)生產(chǎn)力的推動(dòng)者和先進(jìn)文化的建設者。目前雖然只向外資開(kāi)放分銷(xiāo)領(lǐng)域，但是會(huì )對各方面產(chǎn)生很大影響，今后三到五年是關(guān)鍵時(shí)期。搞得好，我們的新聞出版業(yè)增加了活力、壯大了實(shí)力、提高了競爭力，就能和西方發(fā)達國家的跨國公司一起競爭；搞不好，會(huì )很被動(dòng)。市場(chǎng)競爭不同情弱者，我們應當有一種緊迫感。
來(lái)源：《財經(jīng)時(shí)報》 作者：張立偉
