全面建設小康社會(huì )，開(kāi)創(chuàng )中國特色社會(huì )主義事業(yè)新局面
——在中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會(huì )上的報告(5)
四、經(jīng)濟建設和經(jīng)濟體制改革
全面建設小康社會(huì )，最根本的是堅持以經(jīng)濟建設為中心，不斷解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力。根據世界經(jīng)濟科技發(fā)展新趨勢和我國經(jīng)濟發(fā)展新階段的要求，本世紀頭二十年經(jīng)濟建設和改革的主要任務(wù)是，完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，推動(dòng)經(jīng)濟結構戰略性調整，基本實(shí)現工業(yè)化，大力推進(jìn)信息化，加快建設現代化，保持國民經(jīng)濟持續快速健康發(fā)展，不斷提高人民生活水平。前十年要全面完成“十五”計劃和二0一0年的奮斗目標，使經(jīng)濟總量、綜合國力和人民生活水平再上一個(gè)大臺階，為后十年的更大發(fā)展打好基礎。
(一)走新型工業(yè)化道路，大力實(shí)施科教興國戰略和可持續發(fā)展戰略。實(shí)現工業(yè)化仍然是我國現代化進(jìn)程中艱巨的歷史性任務(wù)。信息化是我國加快實(shí)現工業(yè)化和現代化的必然選擇。堅持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導、基礎產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。優(yōu)先發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟和社會(huì )領(lǐng)域廣泛應用信息技術(shù)。積極發(fā)展對經(jīng)濟增長(cháng)有突破性重大帶動(dòng)作用的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統產(chǎn)業(yè)，大力振興裝備制造業(yè)。繼續加強基礎設施建設。加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。正確處理發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統產(chǎn)業(yè)、資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、虛擬經(jīng)濟和實(shí)體經(jīng)濟的關(guān)系。
走新型工業(yè)化道路，必須發(fā)揮科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力的重要作用，注重依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)，改善經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量和效益。加強基礎研究和高技術(shù)研究，推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng )新和系統集成，實(shí)現技術(shù)跨越式發(fā)展。鼓勵科技創(chuàng )新，在關(guān)鍵領(lǐng)域和若干科技發(fā)展前沿掌握核心技術(shù)和擁有一批自主知識產(chǎn)權。深化科技和教育體制改革，加強科技教育同經(jīng)濟的結合，完善科技服務(wù)體系，加速科技成果向現實(shí)生產(chǎn)力轉化。推進(jìn)國家創(chuàng )新體系建設。發(fā)揮風(fēng)險投資的作用，形成促進(jìn)科技創(chuàng )新和創(chuàng )業(yè)的資本運作和人才匯集機制。完善知識產(chǎn)權保護制度。必須把可持續發(fā)展放在十分突出的地位，堅持計劃生育、保護環(huán)境和保護資源的基本國策。穩定低生育水平。合理開(kāi)發(fā)和節約使用各種自然資源。抓緊解決部分地區水資源短缺問(wèn)題，興建南水北調工程。實(shí)施海洋開(kāi)發(fā)，搞好國土資源綜合整治。樹(shù)立全民環(huán)保意識，搞好生態(tài)保護和建設。
(二)全面繁榮農村經(jīng)濟，加快城鎮化進(jìn)程。統籌城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，建設現代農業(yè)，發(fā)展農村經(jīng)濟，增加農民收入，是全面建設小康社會(huì )的重大任務(wù)。加強農業(yè)基礎地位，推進(jìn)農業(yè)和農村經(jīng)濟結構調整，保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，健全農產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，增強農業(yè)的市場(chǎng)競爭力。積極推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度和農業(yè)綜合效益。發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟。開(kāi)拓農村市場(chǎng)，搞活農產(chǎn)品流通，健全農產(chǎn)品市場(chǎng)體系。
農村富余勞動(dòng)力向非農產(chǎn)業(yè)和城鎮轉移，是工業(yè)化和現代化的必然趨勢。要逐步提高城鎮化水平，堅持大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展，走中國特色的城鎮化道路。發(fā)展小城鎮要以現有的縣城和有條件的建制鎮為基礎，科學(xué)規劃，合理布局，同發(fā)展鄉鎮企業(yè)和農村服務(wù)業(yè)結合起來(lái)。消除不利于城鎮化發(fā)展的體制和政策障礙，引導農村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)。
堅持黨在農村的基本政策，長(cháng)期穩定并不斷完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎、統分結合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。有條件的地方可按照依法、自愿、有償的原則進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉，逐步發(fā)展規模經(jīng)營(yíng)。尊重農戶(hù)的市場(chǎng)主體地位，推動(dòng)農村經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng )新。增強集體經(jīng)濟實(shí)力。建立健全農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系。加大對農業(yè)的投入和支持，加快農業(yè)科技進(jìn)步和農村基礎設施建設。改善農村金融服務(wù)。繼續推進(jìn)農村稅費改革，減輕農民負擔，保護農民利益。
(三)積極推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，促進(jìn)區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略，關(guān)系全國發(fā)展的大局，關(guān)系民族團結和邊疆穩定。要打好基礎，扎實(shí)推進(jìn)，重點(diǎn)抓好基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，爭取十年內取得突破性進(jìn)展。積極發(fā)展有特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)重點(diǎn)地帶開(kāi)發(fā)。發(fā)展科技教育，培養和用好各類(lèi)人才。國家要在投資項目、稅收政策和財政轉移支付等方面加大對西部地區的支持，逐步建立長(cháng)期穩定的西部開(kāi)發(fā)資金渠道。著(zhù)力改善投資環(huán)境，引導外資和國內資本參與西部開(kāi)發(fā)。西部地區要進(jìn)一步解放思想，增強自我發(fā)展能力，在改革開(kāi)放中走出一條加快發(fā)展的新路。
中部地區要加大結構調整力度，推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，改造傳統產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，加快工業(yè)化和城鎮化進(jìn)程。東部地區要加快產(chǎn)業(yè)結構升級，發(fā)展現代農業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高附加值加工制造業(yè)，進(jìn)一步發(fā)展外向型經(jīng)濟。鼓勵經(jīng)濟特區和上海浦東新區在制度創(chuàng )新和擴大開(kāi)放等方面走在前列。支持東北地區等老工業(yè)基地加快調整和改造，支持以資源開(kāi)采為主的城市和地區發(fā)展接續產(chǎn)業(yè)，支持革命老區和少數民族地區加快發(fā)展，國家要加大對糧食主產(chǎn)區的扶持。加強東、中、西部經(jīng)濟交流和合作，實(shí)現優(yōu)勢互補和共同發(fā)展，形成若干各具特色的經(jīng)濟區和經(jīng)濟帶。
(四)堅持和完善基本經(jīng)濟制度，深化國有資產(chǎn)管理體制改革。根據解放和發(fā)展生產(chǎn)力的要求，堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。第一，必須毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟。發(fā)展壯大國有經(jīng)濟，國有經(jīng)濟控制國民經(jīng)濟命脈，對于發(fā)揮社會(huì )主義制度的優(yōu)越性，增強我國的經(jīng)濟實(shí)力、國防實(shí)力和民族凝聚力，具有關(guān)鍵性作用。集體經(jīng)濟是公有制經(jīng)濟的重要組成部分，對實(shí)現共同富裕具有重要作用。第二，必須毫不動(dòng)搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。個(gè)體、私營(yíng)等各種形式的非公有制經(jīng)濟是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的重要組成部分，對充分調動(dòng)社會(huì )各方面的積極性、加快生產(chǎn)力發(fā)展具有重要作用。第三，堅持公有制為主體，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，統一于社會(huì )主義現代化建設的進(jìn)程中，不能把這兩者對立起來(lái)。各種所有制經(jīng)濟完全可以在市場(chǎng)競爭中發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。
繼續調整國有經(jīng)濟的布局和結構，改革國有資產(chǎn)管理體制，是深化經(jīng)濟體制改革的重大任務(wù)。在堅持國家所有的前提下，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。國家要制定法律法規，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，權利、義務(wù)和責任相統一，管資產(chǎn)和管人、管事相結合的國有資產(chǎn)管理體制。關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的大型國有企業(yè)、基礎設施和重要自然資源等，由中央政府代表國家履行出資人職責。其他國有資產(chǎn)由地方政府代表國家履行出資人職責。中央政府和省、市(地)兩級地方政府設立國有資產(chǎn)管理機構。繼續探索有效的國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制和方式。各級政府要嚴格執行國有資產(chǎn)管理法律法規，堅持政企分開(kāi)，實(shí)行所有權和經(jīng)營(yíng)權分離，使企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧，實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值。
國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱。要深化國有企業(yè)改革，進(jìn)一步探索公有制特別是國有制的多種有效實(shí)現形式，大力推進(jìn)企業(yè)的體制、技術(shù)和管理創(chuàng )新。除極少數必須由國家獨資經(jīng)營(yíng)的企業(yè)外，積極推行股份制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。實(shí)行投資主體多元化，重要的企業(yè)由國家控股。按照現代企業(yè)制度的要求，國有大中型企業(yè)繼續實(shí)行規范的公司制改革，完善法人治理結構。推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，積極引入競爭機制。通過(guò)市場(chǎng)和政策引導，發(fā)展具有國際競爭力的大公司大企業(yè)集團。進(jìn)一步放開(kāi)搞活國有中小企業(yè)。深化集體企業(yè)改革，繼續支持和幫助多種形式的集體經(jīng)濟的發(fā)展。
充分發(fā)揮個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟在促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)、擴大就業(yè)和活躍市場(chǎng)等方面的重要作用。放寬國內民間資本的市場(chǎng)準入領(lǐng)域，在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面采取措施，實(shí)現公平競爭。依法加強監督和管理，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。完善保護私人財產(chǎn)的法律制度。
(五)健全現代市場(chǎng)體系，加強和完善宏觀(guān)調控。在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用，健全統一、開(kāi)放、競爭、有序的現代市場(chǎng)體系。推進(jìn)資本市場(chǎng)的改革開(kāi)放和穩定發(fā)展。發(fā)展產(chǎn)權、土地、勞動(dòng)力和技術(shù)等市場(chǎng)。創(chuàng )造各類(lèi)市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素的環(huán)境。深化流通體制改革，發(fā)展現代流通方式。整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，健全現代市場(chǎng)經(jīng)濟的社會(huì )信用體系，打破行業(yè)壟斷和地區封鎖，促進(jìn)商品和生產(chǎn)要素在全國市場(chǎng)自由流動(dòng)。
完善政府的經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理和公共服務(wù)的職能，減少和規范行政審批。要把促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)，增加就業(yè)，穩定物價(jià)，保持國際收支平衡作為宏觀(guān)調控的主要目標。擴大內需是我國經(jīng)濟發(fā)展長(cháng)期的、基本的立足點(diǎn)。堅持擴大國內需求的方針，根據形勢需要實(shí)施相應的宏觀(guān)經(jīng)濟政策。調整投資和消費關(guān)系，逐步提高消費在國內生產(chǎn)總值中的比重。完善國家計劃和財政政策、貨幣政策等相互配合的宏觀(guān)調控體系，發(fā)揮經(jīng)濟杠桿的調節作用。深化財政、稅收、金融和投融資體制改革。完善預算決策和管理制度，加強對財政收支的監督，強化稅收征管。穩步推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革，優(yōu)化金融資源配置，加強金融監管，防范和化解金融風(fēng)險，使金融更好地為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展服務(wù)。
(六)深化分配制度改革，健全社會(huì )保障體系。理順?lè )峙潢P(guān)系，事關(guān)廣大群眾的切身利益和積極性的發(fā)揮。調整和規范國家、企業(yè)和個(gè)人的分配關(guān)系。確立勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的原則，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。堅持效率優(yōu)先、兼顧公平，既要提倡奉獻精神，又要落實(shí)分配政策，既要反對平均主義，又要防止收入懸殊。初次分配注重效率，發(fā)揮市場(chǎng)的作用，鼓勵一部分人通過(guò)誠實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)先富起來(lái)。再分配注重公平，加強政府對收入分配的調節職能，調節差距過(guò)大的收入。規范分配秩序，合理調節少數壟斷性行業(yè)的過(guò)高收入，取締非法收入。以共同富裕為目標，擴大中等收入者比重，提高低收入者收入水平。
建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會(huì )保障體系，是社會(huì )穩定和國家長(cháng)治久安的重要保證。堅持社會(huì )統籌和個(gè)人帳戶(hù)相結合，完善城鎮職工基本養老保險制度和基本醫療保險制度。健全失業(yè)保險制度和城市居民最低生活保障制度。多渠道籌集和積累社會(huì )保障基金。各地要根據實(shí)際情況合理確定社會(huì )保障的標準和水平。發(fā)展城鄉社會(huì )救濟和社會(huì )福利事業(yè)。有條件的地方，探索建立農村養老、醫療保險和最低生活保障制度。
(七)堅持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結合，全面提高對外開(kāi)放水平。適應經(jīng)濟全球化和加入世貿組織的新形勢，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國際經(jīng)濟技術(shù)合作和競爭，充分利用國際國內兩個(gè)市場(chǎng)，優(yōu)化資源配置，拓寬發(fā)展空間，以開(kāi)放促改革促發(fā)展。
進(jìn)一步擴大商品和服務(wù)貿易。實(shí)施市場(chǎng)多元化戰略，發(fā)揮我國的比較優(yōu)勢，鞏固傳統市場(chǎng)，開(kāi)拓新興市場(chǎng)，努力擴大出口。堅持以質(zhì)取勝，提高出口商品和服務(wù)的競爭力。優(yōu)化進(jìn)口結構，著(zhù)重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設備。深化外經(jīng)貿體制改革，推進(jìn)外貿主體多元化，完善有關(guān)稅收制度和貿易融資機制。
進(jìn)一步吸引外商直接投資，提高利用外資的質(zhì)量和水平。逐步推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)放。通過(guò)多種方式利用中長(cháng)期國外投資，把利用外資與國內經(jīng)濟結構調整、國有企業(yè)改組改造結合起來(lái)，鼓勵跨國公司投資農業(yè)、制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。大力引進(jìn)海外各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才和智力。改善投資環(huán)境，對外商投資實(shí)行國民待遇，提高法規和政策透明度。實(shí)施“走出去”戰略是對外開(kāi)放新階段的重大舉措。鼓勵和支持有比較優(yōu)勢的各種所有制企業(yè)對外投資，帶動(dòng)商品和勞務(wù)出口，形成一批有實(shí)力的跨國企業(yè)和著(zhù)名品牌。積極參與區域經(jīng)濟交流和合作。在擴大對外開(kāi)放中，要十分注意維護國家經(jīng)濟安全。
(八)千方百計擴大就業(yè)，不斷改善人民生活。就業(yè)是民生之本。擴大就業(yè)是我國當前和今后長(cháng)時(shí)期重大而艱巨的任務(wù)。國家實(shí)行促進(jìn)就業(yè)的長(cháng)期戰略和政策。各級黨委和政府必須把改善創(chuàng )業(yè)環(huán)境和增加就業(yè)崗位作為重要職責。廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路，積極發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。對提供新就業(yè)崗位和吸納下崗失業(yè)人員再就業(yè)的企業(yè)給予政策支持。引導全社會(huì )轉變就業(yè)觀(guān)念，推行靈活多樣的就業(yè)形式，鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng )業(yè)。完善就業(yè)培訓和服務(wù)體系，提高勞動(dòng)者就業(yè)技能。依法加強勞動(dòng)用工管理，保障勞動(dòng)者的合法權益。高度重視安全生產(chǎn)，保護國家財產(chǎn)和人民生命的安全。
發(fā)展經(jīng)濟的根本目的是提高全國人民的生活水平和質(zhì)量。要隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展不斷增加城鄉居民收入，拓寬消費領(lǐng)域，優(yōu)化消費結構，滿(mǎn)足人們多樣化的物質(zhì)文化需求。加強公共服務(wù)設施建設，改善生活環(huán)境，發(fā)展社區服務(wù)，方便群眾生活。建立適應新形勢要求的衛生服務(wù)體系和醫療保健體系，著(zhù)力改善農村醫療衛生狀況，提高城鄉居民的醫療保健水平。發(fā)展殘疾人事業(yè)。繼續大力推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，鞏固扶貧成果，盡快使尚未脫貧的農村人口解決溫飽問(wèn)題，并逐步過(guò)上小康生活。
勝利完成經(jīng)濟建設和經(jīng)濟體制改革的各項任務(wù)，對加快推進(jìn)社會(huì )主義現代化具有決定性意義。只要全黨和全國各族人民同心同德，艱苦奮斗，我們就一定能夠建立完善的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，在新世紀新階段繼續保持國民經(jīng)濟持續快速健康發(fā)展。(未完待續)
