全面建設小康社會(huì )，開(kāi)創(chuàng )中國特色社會(huì )主義事業(yè)新局面
——在中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會(huì )上的報告(6)
五、政治建設和政治體制改革
發(fā)展社會(huì )主義民主政治，建設社會(huì )主義政治文明，是全面建設小康社會(huì )的重要目標。必須在堅持四項基本原則的前提下，繼續積極穩妥地推進(jìn)政治體制改革，擴大社會(huì )主義民主，健全社會(huì )主義法制，建設社會(huì )主義法治國家，鞏固和發(fā)展民主團結、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面。
我們黨歷來(lái)以實(shí)現和發(fā)展人民民主為己任。改革開(kāi)放以來(lái)，我們堅定不移地推進(jìn)政治體制改革，有力地促進(jìn)了社會(huì )主義民主政治建設。發(fā)展社會(huì )主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國有機統一起來(lái)。黨的領(lǐng)導是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會(huì )主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì )主義事業(yè)的領(lǐng)導核心。共產(chǎn)黨執政就是領(lǐng)導和支持人民當家作主，最廣泛地動(dòng)員和組織人民群眾依法管理國家和社會(huì )事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，維護和實(shí)現人民群眾的根本利益。憲法和法律是黨的主張和人民意志相統一的體現。必須嚴格依法辦事，任何組織和個(gè)人都不允許有超越憲法和法律的特權。
政治體制改革是社會(huì )主義政治制度的自我完善和發(fā)展。推進(jìn)政治體制改革要有利于增強黨和國家的活力，發(fā)揮社會(huì )主義制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢，充分調動(dòng)人民群眾的積極性創(chuàng )造性，維護國家統一、民族團結和社會(huì )穩定，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )全面進(jìn)步。要堅持從我國國情出發(fā)，總結自己的實(shí)踐經(jīng)驗，同時(shí)借鑒人類(lèi)政治文明的有益成果，絕不照搬西方政治制度的模式。要著(zhù)重加強制度建設，實(shí)現社會(huì )主義民主政治的制度化、規范化和程序化。
(一)堅持和完善社會(huì )主義民主制度。健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，享有廣泛的權利和自由，尊重和保障人權。堅持和完善人民代表大會(huì )制度，保證人民代表大會(huì )及其常委會(huì )依法履行職能，保證立法和決策更好地體現人民的意志。優(yōu)化人大常委會(huì )組成人員的結構。堅持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度。堅持“長(cháng)期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，加強同民主黨派合作共事，更好地發(fā)揮我國社會(huì )主義政黨制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢。保證人民政協(xié)發(fā)揮政治協(xié)商、民主監督和參政議政的作用。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國統一戰線(xiàn)。全面貫徹黨的民族政策，堅持和完善民族區域自治制度，鞏固和發(fā)展平等團結互助的社會(huì )主義民族關(guān)系，促進(jìn)各民族共同繁榮進(jìn)步。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務(wù)，積極引導宗教與社會(huì )主義社會(huì )相適應，堅持獨立自主自辦的原則。認真貫徹黨的僑務(wù)政策。
擴大基層民主，是發(fā)展社會(huì )主義民主的基礎性工作。健全基層自治組織和民主管理制度，完善公開(kāi)辦事制度，保證人民群眾依法直接行使民主權利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，對干部實(shí)行民主監督。完善村民自治，健全村黨組織領(lǐng)導的充滿(mǎn)活力的村民自治機制。完善城市居民自治，建設管理有序、文明祥和的新型社區。堅持和完善職工代表大會(huì )和其他形式的企事業(yè)民主管理制度，保障職工的合法權益。
(二)加強社會(huì )主義法制建設。堅持有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )全面進(jìn)步和加入世貿組織的新形勢，加強立法工作，提高立法質(zhì)量，到二0一0年形成中國特色社會(huì )主義法律體系。堅持法律面前人人平等。加強對執法活動(dòng)的監督，推進(jìn)依法行政，維護司法公正，提高執法水平，確保法律的嚴格實(shí)施。維護法制的統一和尊嚴，防止和克服地方和部門(mén)的保護主義。拓展和規范法律服務(wù)，積極開(kāi)展法律援助。加強法制宣傳教育，提高全民法律素質(zhì)，尤其要增強公職人員的法制觀(guān)念和依法辦事能力。黨員和干部特別是領(lǐng)導干部要成為遵守憲法和法律的模范。
(三)改革和完善黨的領(lǐng)導方式和執政方式。這對于推進(jìn)社會(huì )主義民主政治建設，具有全局性作用。黨的領(lǐng)導主要是政治、思想和組織領(lǐng)導，通過(guò)制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進(jìn)行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，堅持依法執政，實(shí)施黨對國家和社會(huì )的領(lǐng)導。黨委在同級各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導核心作用，集中精力抓好大事，支持各方獨立負責、步調一致地開(kāi)展工作。進(jìn)一步改革和完善黨的工作機構和工作機制。按照黨總攬全局、協(xié)調各方的原則，規范黨委與人大、政府、政協(xié)以及人民團體的關(guān)系，支持人大依法履行國家權力機關(guān)的職能，經(jīng)過(guò)法定程序，使黨的主張成為國家意志，使黨組織推薦的人選成為國家政權機關(guān)的領(lǐng)導人員，并對他們進(jìn)行監督；支持政府履行法定職能，依法行政；支持政協(xié)圍繞團結和民主兩大主題履行職能。加強對工會(huì )、共青團和婦聯(lián)等人民團體的領(lǐng)導，支持他們依照法律和各自章程開(kāi)展工作，更好地成為黨聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁和紐帶。
(四)改革和完善決策機制。正確決策是各項工作成功的重要前提。要完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機制，推進(jìn)決策科學(xué)化民主化。各級決策機關(guān)都要完善重大決策的規則和程序，建立社情民意反映制度，建立與群眾利益密切相關(guān)的重大事項社會(huì )公示制度和社會(huì )聽(tīng)證制度，完善專(zhuān)家咨詢(xún)制度，實(shí)行決策的論證制和責任制，防止決策的隨意性。
(五)深化行政管理體制改革。進(jìn)一步轉變政府職能，改進(jìn)管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。依法規范中央和地方的職能和權限，正確處理中央垂直管理部門(mén)和地方政府的關(guān)系。按照精簡(jiǎn)、統一、效能的原則和決策、執行、監督相協(xié)調的要求，繼續推進(jìn)政府機構改革，科學(xué)規范部門(mén)職能，合理設置機構，優(yōu)化人員結構，實(shí)現機構和編制的法定化，切實(shí)解決層次過(guò)多、職能交叉、人員臃腫、權責脫節和多重多頭執法等問(wèn)題。按照政事分開(kāi)原則，改革事業(yè)單位管理體制。
(六)推進(jìn)司法體制改革。社會(huì )主義司法制度必須保障在全社會(huì )實(shí)現公平和正義。按照公正司法和嚴格執法的要求，完善司法機關(guān)的機構設置、職權劃分和管理制度，進(jìn)一步健全權責明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制。從制度上保證審判機關(guān)和檢察機關(guān)依法獨立公正地行使審判權和檢察權。完善訴訟程序，保障公民和法人的合法權益。切實(shí)解決執行難問(wèn)題。改革司法機關(guān)的工作機制和人財物管理體制，逐步實(shí)現司法審判和檢察同司法行政事務(wù)相分離。加強對司法工作的監督，懲治司法領(lǐng)域中的腐敗。建設一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執法公正的司法隊伍。
(七)深化干部人事制度改革。努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿(mǎn)活力的用人機制，把優(yōu)秀人才集聚到黨和國家的各項事業(yè)中來(lái)。以建立健全選拔任用和管理監督機制為重點(diǎn)，以科學(xué)化、民主化和制度化為目標，改革和完善干部人事制度，健全公務(wù)員制度。擴大黨員和群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權。實(shí)行黨政領(lǐng)導干部職務(wù)任期制、辭職制和用人失察失誤責任追究制。完善干部職務(wù)和職級相結合的制度，建立干部激勵和保障機制。探索和完善黨政機關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)的干部人事分類(lèi)管理制度。改革和完善干部雙重管理體制。打破選人用人中論資排輩的觀(guān)念和做法，促進(jìn)人才合理流動(dòng)，積極營(yíng)造各方面優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境。
(八)加強對權力的制約和監督。建立結構合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，從決策和執行等環(huán)節加強對權力的監督，保證把人民賦予的權力真正用來(lái)為人民謀利益。重點(diǎn)加強對領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部的監督，加強對人財物管理和使用的監督。強化領(lǐng)導班子內部監督，完善重大事項和重要干部任免的決定程序。改革和完善黨的紀律檢查體制，建立和完善巡視制度。發(fā)揮司法機關(guān)和行政監察、審計等職能部門(mén)的作用。實(shí)行多種形式的領(lǐng)導干部述職述廉制度，健全重大事項報告制度、質(zhì)詢(xún)制度和民主評議制度。認真推行政務(wù)公開(kāi)制度。加強組織監督和民主監督，發(fā)揮輿論監督的作用。
(九)維護社會(huì )穩定。完成改革和發(fā)展的繁重任務(wù)，必須保持長(cháng)期和諧穩定的社會(huì )環(huán)境。各級黨委和政府要滿(mǎn)腔熱情地解決人民群眾工作和生活中的實(shí)際問(wèn)題。要深入調查研究，區別不同情況，加強思想政治工作，正確運用經(jīng)濟、行政和法律等手段，妥善處理人民內部矛盾特別是涉及群眾切身利益的矛盾，保持安定團結的局面。加強政法工作，依法嚴厲打擊各種犯罪活動(dòng)，防范和懲治邪教組織的犯罪活動(dòng)，堅決掃除社會(huì )丑惡現象，切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。堅持打防結合、預防為主，落實(shí)社會(huì )治安綜合治理的各項措施，改進(jìn)社會(huì )管理，保持良好的社會(huì )秩序。加強國家安全工作，警惕國際國內敵對勢力的滲透、顛覆和分裂活動(dòng)。
社會(huì )主義民主政治具有強大的生命力和優(yōu)越性。中國共產(chǎn)黨和中國人民對自己選擇的政治發(fā)展道路充滿(mǎn)信心，將堅定不移地把中國特色社會(huì )主義政治建設推向前進(jìn)。(未完待續)
