中新網(wǎng)11月18日電 江澤民在中共十六大開(kāi)幕式上作報告時(shí)說(shuō)，堅決反對和防止腐敗是全黨一項重大的政治任務(wù)。對任何腐敗分子都必須徹底查處、嚴懲不貸。
今天的法制日報刊登長(cháng)篇文章，概括記述中國共產(chǎn)黨的黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭歷程。本網(wǎng)特轉載如下——
中國共產(chǎn)黨人的黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭歷史可以上溯至共和國搖籃江西瑞金和革命圣地延安……
改革開(kāi)放以來(lái)，我國黨和政府始終堅持一手抓經(jīng)濟建設，一手抓反腐倡廉，逐步形成了系統的反腐倡廉理論，建立了有中國特色的反腐敗工作格局。事實(shí)證明，世界上沒(méi)有哪一個(gè)國家、政黨能像我們一樣卓有成效地開(kāi)展反腐敗斗爭。
江澤民同志在黨的第十六次全國代表大會(huì )上指出：“五年來(lái)，黨的建設全面加強，全黨對鄧小平理論的學(xué)習不斷深入。我們提出并深刻闡述了‘三個(gè)代表’重要思想，‘三講’集中教育和‘三個(gè)代表’學(xué)習教育活動(dòng)卓有成效，黨的思想、組織、作風(fēng)建設全面推進(jìn)。廉政建設和反腐敗斗爭深入開(kāi)展，取得新的明顯成效�！�
事實(shí)上，當我們回首中國共產(chǎn)黨作為一個(gè)執政黨的五十余年輝煌歷程就不難發(fā)現，黨的和共和國的歷史，不僅僅是一部革命史、建設史，同時(shí)也是一部反腐倡廉的斗爭史。中國共產(chǎn)黨在她的執政生涯中始終貫穿著(zhù)一條主線(xiàn)：全心全意為人民服務(wù)，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性。特別是黨的十四大以來(lái)，以江澤民同志為核心的黨的第三代領(lǐng)導集體，高度重視反腐倡廉工作并取得了明顯成就。
舉世矚目的反腐成就
近些年來(lái)，我們黨開(kāi)展了“三講”教育和“三個(gè)代表”學(xué)習教育活動(dòng)，“三個(gè)代表”重要思想深入人心，黨的十六大決定，“三個(gè)代表”重要思想和馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論一道列入黨章，確立為黨的指導思想。通過(guò)一系列的學(xué)習教育，特別是查處成克杰、胡長(cháng)清等典型案件起到的警示作用，廣大黨員干部廉潔自律和拒腐防變能力普遍增強。針對領(lǐng)導干部隊伍中存在的問(wèn)題，黨和政府及時(shí)制定了一大批規章制度，用以規范領(lǐng)導干部從政行為，適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展要求的領(lǐng)導干部從政行為準則和道德規范初步建立。
十年來(lái)，我國各級執紀、執法機關(guān)堅決按照黨中央部署，重點(diǎn)查辦黨政機關(guān)、執法機關(guān)、司法機關(guān)、經(jīng)濟管理部門(mén)和縣處級以上干部違紀違法案件，據不完全統計，1992年以來(lái)共有一百五十余萬(wàn)的黨員、領(lǐng)導干部因違紀、違法分別受到了各級紀檢、監察和司法機關(guān)的查處。其中不乏陳希同、成克杰、胡長(cháng)清、李紀周等大案和無(wú)錫非法集資、湛江特大走私受賄、廈門(mén)特大走私等要案。黨心民心為此振奮，社會(huì )影響巨大。
十四大以來(lái)，黨中央、國務(wù)院還著(zhù)力整治了行業(yè)不正之風(fēng)，標本兼治、糾建并舉的專(zhuān)項糾風(fēng)治理工作深入開(kāi)展，取得了階段性成果。打擊國道、省道“三亂”；狠剎公款出國(境)旅游；規范政府、醫藥等采購行為；整頓市場(chǎng)經(jīng)濟秩序；遏制亂收費、亂罰款、亂攤派現象；清理和廢止不適應市場(chǎng)經(jīng)濟需要的行政審批、收費項目；民主評議行風(fēng)等等重大舉措受到了社會(huì )各界的普遍歡迎和好評。
在長(cháng)期的反腐敗斗爭中，我們黨逐漸意識到，在加大力度打擊腐敗的同時(shí)，遏制腐敗現象的發(fā)生必須標本兼治，治本工作尤其重要。為此，黨中央作出了一系列重大決策：軍隊、政法機關(guān)、黨政機關(guān)與所辦經(jīng)濟實(shí)體和直屬企業(yè)脫鉤；對行政事業(yè)性收費和罰沒(méi)收入實(shí)行了“收支兩條線(xiàn)”；建立有形規范的建筑市場(chǎng)；行政審批、財政管理和人事制度改革；領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計；政府公開(kāi)招標采購；村務(wù)公開(kāi)、廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)和政務(wù)公開(kāi)；民主評議黨政及國企領(lǐng)導干部；領(lǐng)導干部公開(kāi)選拔、任前公示和競爭上崗等等，黨中央國務(wù)院為從源頭上預防腐敗，保持黨政機關(guān)的廉潔高效作出了巨大努力。
我們黨和政府在反腐倡廉工作方面取得的成效如何，今年3月至5月中紀委在全國21個(gè)省、區、市進(jìn)行的調查結果對此有所反映，69.36%的受訪(fǎng)群眾認為，腐敗現象蔓延的勢頭得到了一定程度的遏制，74.44%的群眾對反腐敗斗爭成效表示認可，68.86%的群眾對逐步遏制和克服腐敗現象抱有信心。這三個(gè)指標比1996年的調查結果分別高出13、12和10個(gè)百分點(diǎn)。
有消息報道說(shuō)，近幾年，“廉政建設”問(wèn)題在我國城市市民所關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題位次上，呈現“先上升，后下降”態(tài)勢。從1997年到2001年，其位次依次是：第3位，第2位，第1位，第5位，第6位。2001年“廉政建設問(wèn)題”首次跌出前五位，民眾關(guān)注率也從2000年29%下降為15.4%。專(zhuān)家認為：“這顯現出黨和政府多年來(lái)的反腐工作在民眾中收到正面反響�！�
繼往開(kāi)來(lái)的英明決策
2001年9月26日，中國共產(chǎn)黨十五屆六中全會(huì )在首都京西賓館舉行。此次會(huì )議通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設的決定》，為不斷深入的反腐敗斗爭提供了強大動(dòng)力。
注重思想作風(fēng)建設是我們黨的顯著(zhù)特點(diǎn)。早在井岡山時(shí)期，毛澤東同志制定的“三大紀律八項注意”成為全黨全軍必須遵守的鋼鐵紀律。革命戰爭時(shí)期毛澤東同志就提出，共產(chǎn)黨員不但要在組織上入黨，而且要在思想上入黨。1942年的整風(fēng)運動(dòng)就是我們黨進(jìn)行的一次深刻的馬列主義教育運動(dòng)。毛澤東同志提出，“反對主觀(guān)主義以整頓學(xué)風(fēng)，反對宗派主義以整頓黨風(fēng)，反對黨八股以整頓文風(fēng)”。經(jīng)過(guò)延安整風(fēng)，全黨形成了理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾和批評與自我批評的三大作風(fēng)。
黨的作風(fēng)是黨的形象，是黨具有強大生命力的源泉。戰爭時(shí)代，黨的作風(fēng)建設是與黨的生存發(fā)展和根據地政權建設緊密結合的。人民群眾通過(guò)黨的優(yōu)良作風(fēng)和嚴明的紀律，從自身感受中深深認識到中國共產(chǎn)黨是全心全意為人民服務(wù)的政黨。
新中國建立前后，毛澤東同志多次提出，因為勝利，黨內的驕傲情緒以及其他各種錯誤情緒可能滋長(cháng)，資產(chǎn)階級也會(huì )出來(lái)捧場(chǎng)，可能征服我們隊伍中的意志薄弱者。他要求高級干部學(xué)習《甲申三百年祭》，告誡全黨不要當李自成，不要重犯勝利時(shí)驕傲的錯誤，要警惕敵人糖衣炮彈的攻擊，務(wù)必保持謙虛謹慎、不驕不躁的作風(fēng)，務(wù)必保持艱苦奮斗的作風(fēng)等等。這些論述豐富了黨的反腐倡廉的理論。
黨的十一屆三中全會(huì )決定把黨和國家的工作重點(diǎn)轉移到社會(huì )主義現代化建設上來(lái)，作出實(shí)行改革開(kāi)放的戰略決策。以鄧小平同志為核心的第二代領(lǐng)導集體，從改革開(kāi)放伊始就清醒地意識到，在改革開(kāi)放的歷史條件下，可能出現腐敗易發(fā)多發(fā)的嚴峻形勢，他告誡全黨，如果失去警覺(jué)，可能要毀掉一批干部。他提醒全黨：“執政黨的黨風(fēng)問(wèn)題是有關(guān)黨的生死存亡的問(wèn)題�！�
鄧小平同志提出：要把反腐敗貫穿于改革開(kāi)放的全過(guò)程；堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針；反腐敗要靠制度、靠法制，搞法制靠得住些；反腐敗要從黨內抓起，從高級干部抓起，從具體事件抓起；黨要接受監督，要有專(zhuān)門(mén)機構鐵面無(wú)私地監督檢查；嚴格維護黨的紀律，對違紀違法案件不管牽涉到誰(shuí)，都要按照黨紀國法查處等等。小平同志的這些重要思想是鄧小平理論的重要組成部分。
以江澤民同志為核心的第三代領(lǐng)導集體對黨風(fēng)廉政建設和反腐敗問(wèn)題同樣進(jìn)行了深入思考。江澤民同志提出，要正確認識黨處于執政地位，特別是長(cháng)期執政及其帶來(lái)的影響問(wèn)題。他指出，反腐敗關(guān)系黨心民心，民心向背，決定政黨、政權的興衰存亡。在剛剛閉幕的黨的十六次代表大會(huì )上，江澤民同志再一次警示全黨，不堅決懲治腐敗，黨的執政地位就有喪失的危險，黨就有可能走向自我毀滅。他曾反復要求各級領(lǐng)導干部樹(shù)立正確的權力觀(guān)、地位觀(guān)、利益觀(guān)并強調“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴”。為此，我們黨成功地開(kāi)展了“講學(xué)習、講政治、講正氣”的“三講”教育活動(dòng)，創(chuàng )造了新時(shí)期對黨員、干部進(jìn)行馬克思主義教育的有效形式，這應當說(shuō)是黨建工作的創(chuàng )新。江澤民同志提出的“三個(gè)代表”重要思想，對于全面推進(jìn)黨的建設，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，保持黨和國家的長(cháng)治久安具有根本性的指導意義。
在黨的十五大到十六大期間，我們黨進(jìn)一步確立了反腐敗斗爭的指導思想、基本原則、工作格局和領(lǐng)導體制，全面分析了腐敗現象滋生蔓延的原因，作出了反腐敗斗爭具有長(cháng)期性、艱巨性和復雜性的論斷；制定了標本兼治、綜合治理的方針；明確了教育是基礎，法制是保證，監督是關(guān)鍵，通過(guò)深化改革不斷鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤的基本思路。江澤民同志反復強調，反腐敗必須堅持全黨抓，要認真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制，嚴格實(shí)行責任追究，強化領(lǐng)導干部反腐敗的政治責任。要依靠發(fā)展民主、健全法制來(lái)預防和治理腐敗。要堅持依法治國和以德治國，筑牢思想道德和黨紀國法兩道防線(xiàn)。要加大監督力度，建立有效的監督管理機制等等。這些重要思想和英明決策有力地指導了新形勢下黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭的深入開(kāi)展。
中國特色的反腐方略
尉健行同志在中紀委、監察部紀念中國共產(chǎn)黨建黨80周年暨反腐倡廉研討會(huì )上對有中國特色反腐敗方略作了總結和概括。
-在指導思想方面，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和江澤民“三個(gè)代表”重要思想為指導，緊緊圍繞經(jīng)濟建設這個(gè)中心，把反腐倡廉放到全黨全國工作大局中把握。實(shí)踐證明，全黨堅持這一指導思想，反腐倡廉工作力度就不斷加大，既能懲治腐敗，又能促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，維護社會(huì )穩定。
-在任務(wù)方面，堅持領(lǐng)導干部廉潔自律、查辦違紀違法案件、糾正部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)三項工作一起抓，牢固建立思想道德和黨紀國法兩道防線(xiàn)。實(shí)踐表明，堅持三項工作格局并根據形勢發(fā)展賦予新的內容，反腐敗工作就能整體推進(jìn)，協(xié)調發(fā)展。
-在工作方針?lè )矫�，堅持標本兼治，綜合治理，加大治本力度，不斷鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤。當前，首先是遏制還在發(fā)展的腐敗現象，同時(shí)要針對產(chǎn)生腐敗的關(guān)鍵部位和薄弱環(huán)節進(jìn)行體制、機制和制度的創(chuàng )新，從源頭上預防和治理腐敗。
-在工作部署方面，堅持戰略上整體規劃，戰術(shù)上分段實(shí)施，堅持把戰略性目標與階段性任務(wù)有機結合起來(lái)，針對一個(gè)時(shí)期群眾反映強烈、基本具備治理條件、經(jīng)過(guò)努力在短時(shí)期內能夠取得成果的突出問(wèn)題集中力量進(jìn)行整治，確保抓一項成一項，不斷取得新的成果。
-在政策方面，堅持對人處理態(tài)度慎重，既要嚴肅執紀執法又要寬嚴相濟。對嚴重違紀違法又拒不悔改的從重處理；對雖有嚴重錯誤但能主動(dòng)講清問(wèn)題并配合組織查清其他人問(wèn)題的從輕或免予處分；對有一般性錯誤的給予批評教育幫助其改正，對經(jīng)查清事實(shí)確屬被誣陷的干部要予以澄清給予保護。實(shí)踐證明，堅持實(shí)事求是區別對待的政策，有利于孤立和打擊極少數頑固不化的腐敗分子、教育和挽救犯錯誤的干部、支持和保護堅持原則、秉公辦事的好干部。
-在依靠力量方面，要堅持依靠人民群眾和廣大黨員、黨組織和黨員領(lǐng)導干部。深入開(kāi)展反腐倡廉工作必須加強黨內監督、法律監督、行政監督、群眾監督和輿論監督，把專(zhuān)門(mén)監督與群眾監督有機結合起來(lái)，更好地保證群眾依法行使民主監督的權利。
-在法制建設方面，加強廉政立法、守法教育和執法檢查，使反腐倡廉工作逐步納入法制化軌道。這些年來(lái)，反腐倡廉取得明顯成效是與法制建設密不可分的，針對領(lǐng)導干部隊伍中出現的主要問(wèn)題，及時(shí)制定和完善黨內條規和法律法規是新形勢下平穩有序推進(jìn)黨內廉政建設和反腐敗斗爭的可靠保證。實(shí)踐證明，充分發(fā)揮黨內條規、法律在反腐倡廉中的保障作用，能夠有效減少違紀違法行為的發(fā)生。
-在領(lǐng)導體制和工作機制方面，堅持全黨一起抓，嚴格實(shí)行黨風(fēng)廉政建設責任制。反腐倡廉工作必須在黨的統一領(lǐng)導下，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調，部門(mén)各負其責，依靠群眾的支持和參與，形成反腐倡廉整體合力的有效機制。
尉健行同志對具有中國特色的反腐敗斗爭方略的精辟概括，反映了黨的十四大以來(lái)積累的寶貴的經(jīng)驗，反映了我們黨對在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下反腐倡廉規律的認識，我們應當十分珍惜和正確運用這些基本經(jīng)驗并不斷加以豐富和發(fā)展。
與時(shí)俱進(jìn)的戰略思考
我們雖然已經(jīng)初步探索出一條符合我國基本國情的反腐敗斗爭的路子，反腐敗斗爭也取得了明顯成效，但是我們必須清醒看到，腐敗現象蔓延的勢頭還沒(méi)有得到徹底遏制，重大違紀違法案件還時(shí)有發(fā)生。我們的反腐敗工作離黨和群眾的要求還有較大差距。在黨的十六大上，江澤民同志深刻指出，在長(cháng)期執政的條件下，在對外開(kāi)放和發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的環(huán)境中，黨必須十分注重防范各種腐朽思想侵蝕，維護黨的隊伍純潔。
江澤民同志曾經(jīng)這樣分析道，我國有幾千年封建社會(huì )的歷史，封建主義殘余影響在黨內和社會(huì )生活中至今仍然存在；在實(shí)行對外開(kāi)放的條件下，西方資本主義的腐朽思想和生活方式乘隙而入，侵蝕一些黨員干部的思想；我國正處在由計劃經(jīng)濟體制向社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制轉變的過(guò)程中，由于制度和機制的不健全、不完善，管理和監督工作存在漏洞和薄弱環(huán)節，客觀(guān)上給腐敗現象的滋生蔓延留下了可乘之機；一些地方對黨員干部的思想政治工作抓得不緊，拜金主義、享樂(lè )主義和極端個(gè)人主義在部分黨員干部中滋長(cháng)。江澤民同志的精辟分析，對于正確看清反腐敗形勢具有重要指導意義。
我國現階段反腐敗斗爭，是在諸多社會(huì )矛盾相互交織的歷史條件下進(jìn)行的。特別是在經(jīng)濟體制轉換過(guò)程中，由于適應市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展要求的管理體制、監督制約機制還不完善，行政行為、企業(yè)行為和市場(chǎng)行為還不能做到嚴密規范和有效約束，社會(huì )主義民主法制的健全和完善需要一個(gè)過(guò)程，這就使得腐敗的滋生蔓延有了客觀(guān)條件和可能性。
改革開(kāi)放以來(lái)，我國所有制結構和分配方式等發(fā)生的深刻變化，給經(jīng)濟生活和社會(huì )政治生活帶來(lái)了一系列新問(wèn)題。在所有制結構方面我們形成了利益主體的多元化，各個(gè)利益主體都希望通過(guò)各種方式去獲取有限的資源，一些不法分子為了牟取暴利不擇手段，不惜用重金、美色等方式拉攏腐蝕領(lǐng)導干部。而一些領(lǐng)導干部手中掌握的權力比較集中，權力運作缺乏透明度，又得不到有效的監督制約，這就容易產(chǎn)生權錢(qián)交易等腐敗行為。從分配制度的變化看，我國實(shí)行按勞分配為主、多種分配方式并存的分配制度，這有利于調動(dòng)勞動(dòng)者的積極性，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，但在分配調節機制不健全的情況下，出現了社會(huì )分配不公的現象。一些公務(wù)員對收入低和收入差距較大現象不滿(mǎn)意，產(chǎn)生心理失衡，這也是誘發(fā)腐敗的一個(gè)重要因素。
從不少?lài)业陌l(fā)展進(jìn)程看，當一個(gè)國家處在經(jīng)濟結構轉型、經(jīng)濟快速增長(cháng)的變革階段，往往是腐敗現象的高發(fā)期。雖然我國建立的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制與資本主義國家的市場(chǎng)經(jīng)濟體制有本質(zhì)區別，但由于經(jīng)濟體制轉換的時(shí)間短、進(jìn)程快、體制機構制度方面存在不少漏洞，這也是腐敗現象易發(fā)多發(fā)的原因。
除上述種種客觀(guān)原因外，我們工作中存在的不少缺點(diǎn)和問(wèn)題也是一些腐敗現象屢禁不止的重要原因。比如，至今仍有個(gè)別地區和部門(mén)把發(fā)展經(jīng)濟與反對腐敗對立起來(lái)，抓反腐敗工作只停留在開(kāi)會(huì )、講話(huà)、發(fā)文件上，對黨員干部特別是領(lǐng)導干部疏于教育、管理和監督；管理制度不健全，黨風(fēng)廉政建設責任制沒(méi)有落到實(shí)處；個(gè)別領(lǐng)導干部奉行“好人主義”，怕得罪人，執紀執法偏寬偏軟等等。
對上述問(wèn)題，黨中央的認識是清醒的，反腐敗的態(tài)度是堅決的并采取了有力的措施。在十六大的報告中，江澤民強調：“各級黨委既要充分認識反腐敗斗爭的緊迫性，又要充分認識其長(cháng)期性，堅定信心，扎實(shí)工作，旗幟鮮明、毫不動(dòng)搖地把反腐敗斗爭深入進(jìn)行下去。領(lǐng)導干部特別是高級干部，必須以身作則，正確行使手中的權力，始終做到清正廉潔，自覺(jué)地與各種腐敗現象作堅決斗爭。對任何腐敗分子都必須徹底查處、嚴懲不貸�！蔽覀円碇睔鈮训乜隙h的反腐敗指導思想、方針政策和取得的明顯成效，堅定反腐敗必勝的信心。
來(lái)源：法制日報2002年11月18日第六版，作者：周萬(wàn)韞，原題：《反腐倡廉彪炳千秋——中國反腐敗斗爭記略》，資料提供：《中國反貪調查》編輯部)
