中共中央紀律檢查委員會(huì )向黨的第十六次全國代表大會(huì )的工作報告
(2002年11月14日中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會(huì )通過(guò))
黨的第十五次全國代表大會(huì )以來(lái)，中央紀律檢查委員會(huì )和各級紀律檢查委員會(huì )以鄧小平理論和江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想為指導，按照黨的十五大要求和黨中央的部署，堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，認真執行黨章規定的各項任務(wù)，緊緊依靠黨的各級組織、廣大黨員、干部和人民群眾，加大工作力度，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作持續深入開(kāi)展，為保持黨的先進(jìn)性和純潔性，為改革開(kāi)放和經(jīng)濟建設的順利進(jìn)行提供了有力保障�，F將五年來(lái)的工作情況和對今后工作的建議，向黨的第十六次全國代表大會(huì )報告如下，請予審查。
一、黨的十五大以來(lái)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作的基本情況
黨的十五大以來(lái)的五年，是我國改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設事業(yè)承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)的重要時(shí)期。世界多極化和經(jīng)濟全球化的趨勢在曲折中發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，綜合國力競爭日趨激烈。隨著(zhù)改革開(kāi)放的深入和社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，國內社會(huì )經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，新事物新問(wèn)題層出不窮。我們黨面對日益復雜的國內外環(huán)境，圍繞解決提高黨的領(lǐng)導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險能力這兩大歷史性課題，全面推進(jìn)黨的建設新的偉大工程。全黨開(kāi)展了以“講學(xué)習、講政治、講正氣”為主要內容的黨性黨風(fēng)黨紀教育。江澤民同志提出并深刻闡述了“三個(gè)代表”重要思想，全國深入開(kāi)展了“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習教育活動(dòng)。黨的十五屆六中全會(huì )作出了《中共中央關(guān)于加強和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設的決定》。黨中央的這些重大決策，對于深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭，具有十分重要的指導意義。
在黨中央、國務(wù)院堅強有力的領(lǐng)導下，各級黨委、政府執行黨風(fēng)廉政建設責任制，黨政齊抓共管的局面逐步形成。各級紀委在黨委領(lǐng)導下，職能作用進(jìn)一步發(fā)揮。社會(huì )主義民主與法制建設不斷推進(jìn)，黨內監督和群眾監督得到加強。反腐敗工作從側重治標轉向標本兼治、逐步加大治本力度。各地區各部門(mén)針對腐敗現象易發(fā)多發(fā)的部位和環(huán)節，積極主動(dòng)地改革體制機制制度，加強管理，從源頭上預防和治理腐敗。經(jīng)過(guò)全黨和全社會(huì )的共同努力，黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭取得新的明顯成效，黨政機關(guān)和干部隊伍中腐敗現象蔓延的勢頭程度不同地得到遏制。
(一)廉潔自律工作不斷深化，領(lǐng)導干部廉潔從政自覺(jué)性進(jìn)一步增強
各級黨組織認真貫徹執行《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則(試行)》、《關(guān)于黨政機關(guān)厲行節約制止奢侈浪費行為的若干規定》和黨中央這幾年作出的領(lǐng)導干部廉潔自律新規定，重點(diǎn)對奢侈浪費和可能影響領(lǐng)導干部公正、廉潔履行職務(wù)的問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項治理，進(jìn)一步規范了領(lǐng)導干部的從政行為。
全國縣(處)級以上領(lǐng)導干部通過(guò)“三講”教育以及民主生活會(huì )等形式，檢查糾正了在遵守廉潔自律規定方面存在的問(wèn)題。黨中央制定了省(部)、地(廳)級領(lǐng)導干部配偶、子女從業(yè)的規定。中央和國家機關(guān)86個(gè)部門(mén)結合工作實(shí)際和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，分別制定了司(局)級以上干部配偶、子女從業(yè)的具體規定。各地區各部門(mén)對領(lǐng)導干部配偶、子女違反有關(guān)規定經(jīng)商辦企業(yè)及在外商獨資、中外合資企業(yè)任職的問(wèn)題進(jìn)行了糾正。認真清理了黨政領(lǐng)導干部違反規定收受現金、有價(jià)證券的問(wèn)題，對違紀違法的進(jìn)行了查處�？h以上黨政機關(guān)和直屬事業(yè)單位對違反規定安裝和購置的通信工具進(jìn)行了處理，實(shí)行通話(huà)費定額包干等制度，在規范職務(wù)消費方面進(jìn)行了探索。清退了領(lǐng)導干部違反規定占用、借用的小汽車(chē)，以及用公款為領(lǐng)導干部住宅配備的電腦；制止了一批出國(境)團組；停止購買(mǎi)和新建一批辦公樓。一些地區和部門(mén)還從實(shí)際出發(fā)，清理了領(lǐng)導干部超標準住房、違反規定購買(mǎi)企業(yè)內部職工股等問(wèn)題。在國有企業(yè)領(lǐng)導人員中，重點(diǎn)落實(shí)有關(guān)不準個(gè)人擅自決定企業(yè)大額度資金運作、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和企業(yè)改革的重大決策以及重要人事任免等規定，取得一定成效。鄉(鎮)干部的廉潔自律工作取得進(jìn)展。
(二)查辦違紀違法案件工作力度加大，嚴肅了黨紀國法
堅持重點(diǎn)查辦黨政領(lǐng)導機關(guān)、行政執法機關(guān)、司法機關(guān)、經(jīng)濟管理部門(mén)和縣(處)級以上領(lǐng)導干部的違紀違法案件；認真查辦了金融、建筑、海關(guān)、人事、司法等領(lǐng)域的案件，貪污賄賂、徇私枉法、買(mǎi)官賣(mài)官、嚴重失職瀆職的案件，破壞社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的案件。同時(shí)注意查辦基層干部中發(fā)生的違紀違法案件。各級紀委注意研究新形勢下領(lǐng)導干部違紀違法的特點(diǎn)和規律，不斷探索辦案的新思路，改進(jìn)辦案方法，加強對查辦大案要案的組織協(xié)調，提高依紀依法查辦重大案件和復雜案件的能力；按照事實(shí)清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備的要求，加強案件檢查和審理工作，提高了辦案質(zhì)量。許多地區和部門(mén)通過(guò)剖析重大案件發(fā)生的原因，有針對性地建章立制，加強管理，堵塞漏洞。
1997年10月至2002年9月，全國紀檢監察機關(guān)共立案861917件，結案842760件，給予黨紀政紀處分846150人，其中開(kāi)除黨籍137711人。被開(kāi)除黨籍又受到刑事追究的37790人。在受處分的黨員干部中，縣(處)級干部28996人，廳(局)級干部2422人，省(部)級干部98人。特別是查處了全國人大常委會(huì )原副委員長(cháng)成克杰、江西省原副省長(cháng)胡長(cháng)清、公安部原副部長(cháng)李紀周、沈陽(yáng)市原市長(cháng)慕綏新等一批腐敗分子，查辦了湛江和廈門(mén)特大走私案，產(chǎn)生了很大的震懾作用，維護了黨紀國法的嚴肅性，為國家挽回了大量經(jīng)濟損失。
各級紀委對近幾年查結案件處分決定的執行情況認真進(jìn)行了檢查，處分決定不落實(shí)的問(wèn)題基本得到糾正。為一批被誣告錯告的黨員干部澄清了是非，給予了保護。
(三)糾正部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)工作持續發(fā)展，一些部門(mén)和行業(yè)的風(fēng)氣繼續好轉
堅持標本兼治、糾建并舉的方針和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則，針對群眾反映強烈的不正之風(fēng)認真進(jìn)行糾正，取得了較好的效果。全國取消公路、水路收費站點(diǎn)4500多個(gè)，治理國道、省道“三亂”工作的成果得到鞏固，一些省(區、市)實(shí)現了所有公路基本無(wú)“三亂”的目標。減輕企業(yè)負擔工作取得成效。在農村取消了一批不合理收費項目。農村實(shí)行稅費改革試點(diǎn)的地區，收費項目逐步規范，農民負擔有所減輕。清理出各種代幣購物券(卡)180多億元。全國絕大多數縣級以上城市在公立非營(yíng)利性醫療機構中逐步推行了藥品集中招標采購制度，近兩年采購藥品金額達335億元，中標藥品的零售價(jià)格有所下降。全國取締了一批非法藥品集貿市場(chǎng)和無(wú)證照藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶(hù)。民主評議行風(fēng)工作普遍推行，創(chuàng )建文明行業(yè)活動(dòng)深入開(kāi)展，促進(jìn)了部門(mén)和行業(yè)風(fēng)氣的好轉。
各級紀檢監察機關(guān)按照中央關(guān)于合署辦公體制下要履行黨的紀律檢查和行政監察兩項職能的要求，積極開(kāi)展執法監察，重點(diǎn)圍繞整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，建筑工程招標投標，糧食流通體制改革以及國債資金、社會(huì )保障資金、重點(diǎn)工程建設專(zhuān)項資金、扶貧資金和救災款物的管理使用等項目，會(huì )同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項檢查。參加了2300多起重特大事故的調查處理工作。在執法監察過(guò)程中，堅持以廉政監察為重點(diǎn)，同時(shí)加強效能監察，促進(jìn)了政府機關(guān)及公務(wù)員廉政勤政、依法行政。
