中新網(wǎng)11月21日電 白宮為什么沒(méi)有采取單邊行動(dòng)武力打擊伊拉克？美國為什么力促聯(lián)合國安理會(huì )通過(guò)關(guān)于伊拉克問(wèn)題的新決議？鮑威爾如何勸說(shuō)布什締結“倒薩”國際聯(lián)盟？
日前，《華盛頓郵報》著(zhù)名記者鮑勃·伍德沃在其即將出版的新著(zhù)《戰爭中的布什》中披露了許多有關(guān)美國“倒薩”的鮮為人知的內幕，從中可以了解到美國政府內外的重量級人物醞釀、制定、發(fā)展對伊策略的一系列細節。
《中國青年報》從11月19日至21日，連續三天選編《戰爭中的布什》中的精彩章節。本網(wǎng)現一并轉引如下。
8月初，美國國務(wù)卿鮑威爾正在訪(fǎng)問(wèn)印度尼西亞和菲律賓等亞洲國家。像往常一樣，他依然與美國國內保持著(zhù)密切的聯(lián)系，隨時(shí)獲得國內的重要信息，了解國內的任何重大事件。此時(shí)，伊拉克問(wèn)題在美國國內持續升溫，布什政府內外的重量級人物紛紛拋頭露面，大談特談伊拉克問(wèn)題。一時(shí)間，主張對伊大打出手的聲音明顯占了上風(fēng)。8月4日，老布什的國家安全顧問(wèn)布倫特·斯考克羅夫特出現在電視臺的早間“脫口秀”節目里。他直言不諱地說(shuō)，美國如果攻打伊拉克，將會(huì )把整個(gè)中東地區都拋入一個(gè)戰爭的“大鍋爐”，最終將葬送美國正在進(jìn)行的整個(gè)反恐事業(yè)。
斯考克羅夫特與布什一家關(guān)系深厚，誰(shuí)都知道這位一向處事溫和的將軍一般不隨便發(fā)表講話(huà)，所以，他的話(huà)雖然聽(tīng)上去有些刺耳，但其影響力卻是不可低估。平心而論，國務(wù)卿鮑威爾基本上是與斯考克羅夫特持相同意見(jiàn)的。只不過(guò)鮑卿沒(méi)有把他的意見(jiàn)向布什總統講出來(lái)。聽(tīng)完斯考克羅夫特的電視談話(huà)，鮑威爾下定了最后的決心：“現在到了我該行動(dòng)的時(shí)候了�！�
國務(wù)卿被“放進(jìn)冰箱”
鮑威爾在美國是個(gè)家喻戶(hù)曉的人物，是成功黑人的典型�；蛟S正是看中了他在美國民眾中的影響力，布什在2000年的總統大選獲勝后才挑選他擔任國務(wù)卿。這純屬政治考慮，從個(gè)人感情、私人關(guān)系方面看，布什更愿意與副總統切尼、國防部長(cháng)拉姆斯菲爾德以及國家安全事務(wù)助理賴(lài)斯等“攪合在一起”，在決策中也更愿意聽(tīng)他們的意見(jiàn)。
因此，布什上臺后，不斷有風(fēng)聲從白宮傳出來(lái)，說(shuō)鮑威爾受到切尼、拉姆斯菲爾德等強硬派的排擠，也受到總統的冷落，很可能干不滿(mǎn)任期就得卷鋪蓋回家。鮑威爾最好的朋友、國務(wù)院常務(wù)副國務(wù)卿阿米蒂奇私下里也開(kāi)玩笑說(shuō)：“鮑威爾已經(jīng)被放到了冰箱里，只有需要的時(shí)候才拿出來(lái)�！�
2001年10月初，白宮給阿米蒂奇打電話(huà)，要他出席一個(gè)電視“脫口秀”節目。阿米蒂奇對此不感興趣，委婉地拒絕了。當白宮給他施加壓力時(shí)，阿米蒂奇找到了鮑威爾：“你看看，那又不是我該做的事兒�！薄澳氵@幺說(shuō)可不對，我不是又一次被放在冰箱里了幺�！滨U威爾笑著(zhù)回答，“你應該去�！卑⒚椎倨媛�(tīng)了鮑威爾的話(huà)，于10月3日盡職盡責地出現在美國廣播公司(ABC)“美國您早”節目里。
到2002年春天，巴以沖突急劇升級，勢頭蓋過(guò)了美國的反恐戰爭。布什總統想派鮑威爾去中東斡旋，但因為得到的授權有限，鮑卿并不太愿意去�！拔覀冊谥袞|有麻煩�！辈际哺嬖V鮑威爾，“你必須去花一些政治資本。你有豐富的政治資本。我需要你去�！苯Y果，鮑威爾在中東忙活了10天，進(jìn)展卻微乎其微。在離開(kāi)前，鮑威爾提出了世界矚目的建議———召開(kāi)國際會(huì )議，商討中東和平問(wèn)題。
可是，賴(lài)斯撥通了留守在國務(wù)院的阿米蒂奇的電話(huà)，要求他轉告鮑威爾收回他的建議，因為白宮擔心鮑威爾走得太遠，但此時(shí)的阿米蒂奇正忙得不可開(kāi)交，一個(gè)會(huì )議接著(zhù)一個(gè)，沒(méi)有時(shí)間與鮑威爾通話(huà)。到了半夜，耶路撒冷時(shí)間早上7時(shí)，阿米蒂奇才得閑轉告了“賴(lài)斯的憂(yōu)慮”。阿米蒂奇同時(shí)還向鮑威爾匯報，他獲得可靠的消息，副總統辦公室和五角大樓抱怨鮑威爾太“傾向于巴勒斯坦領(lǐng)導人阿拉法特”，“白宮準備修正你的航向，你的使命注定要失敗”�！斑@簡(jiǎn)直太讓人難以置信了，”鮑威爾說(shuō)，“我剛剛獲得與你相同的信息�！�
原來(lái)，賴(lài)斯也找到了鮑威爾：“你馬上宣布，將返回華盛頓與總統商量，其余什幺也別說(shuō)�！滨U威爾無(wú)奈，只說(shuō)了一句“謝謝你們(巴以領(lǐng)導人)的款待”便突然結束了他的中東之行，沒(méi)有任何突破。
這一例子深刻地表明鮑威爾應該改善他與總統之間的私人關(guān)系。阿米蒂奇了解到，拉姆斯菲爾德已經(jīng)要求定期與總統進(jìn)行面對面的交流�！翱雌饋�(lái)你也應該提出同樣的要求了�！卑⒚椎倨嫦蝓U威爾建議。
鮑威爾和布什“拉關(guān)系”
鮑威爾曾擔任過(guò)里根總統的國家安全事務(wù)助理，他知道幾乎人人都想見(jiàn)總統，人人都想與總統面談，自己不想過(guò)多地打擾他�！拔液涂偨y經(jīng)常在一起開(kāi)會(huì )，我想說(shuō)的都已經(jīng)對他講了。如果總統想見(jiàn)我，我什幺時(shí)候都是現成的。有什幺必要單獨與總統見(jiàn)面呢？”“你應該爭取與總統單獨見(jiàn)面的機會(huì )�！卑⒚椎倨鎴猿謩裾f(shuō)鮑威爾，“與總統改善關(guān)系對你本人有好處，對國務(wù)院系統也有好處�！�
2002年5月，鮑威爾通過(guò)賴(lài)斯向總統提出了要求。自此，每個(gè)星期鮑威爾可以與布什總統見(jiàn)面20 30分鐘，每次見(jiàn)面只有他、總統和賴(lài)斯3個(gè)人。2002年夏的某一天，鮑威爾去白宮與賴(lài)斯見(jiàn)面，但正好被布什總統“撞見(jiàn)”。布什邀請他到橢圓型辦公室，他們單獨談了30分鐘。這次見(jiàn)面他們無(wú)話(huà)不談�！拔覀兊年P(guān)系真的在向前發(fā)展�！滨U威爾事后對阿米蒂奇說(shuō)，“裂縫似乎在愈合，我知道我們已經(jīng)結合到了一起�！�
鮑威爾苦諫布什
也正是有了鮑威爾與布什定期見(jiàn)面的慣例，布什在鮑威爾剛剛結束了印度尼西亞和菲律賓之行后邀請他于8月5日傍晚到白宮商討伊拉克問(wèn)題。會(huì )談進(jìn)行得非常順利，一直延續到他們共進(jìn)晚餐，晚餐后又轉移到辦公室繼續深談。
在此次會(huì )談之前，布什主持了許多次國家安全會(huì )議，專(zhuān)門(mén)多次討論了伊拉克問(wèn)題。在這些會(huì )議上，以切尼、拉姆斯菲爾德等為首的鷹派人物討論的不是該不該對伊拉克動(dòng)武的問(wèn)題，而是采取何種作戰計劃，如何、何時(shí)對伊發(fā)動(dòng)攻擊，動(dòng)用多少地面部隊等等。以鮑威爾為首的鴿派則坐失了多次良機，沒(méi)有充分表達自己在伊拉克問(wèn)題上的態(tài)度和觀(guān)點(diǎn)。
這一次，鮑威爾不想再失去機會(huì )，他要爭取使總統在伊拉克問(wèn)題上采取他的意見(jiàn)：“當您考慮伊拉克問(wèn)題時(shí)，應該視野開(kāi)闊一些，應該考慮戰爭帶來(lái)的所有后果�！�
在訪(fǎng)問(wèn)亞洲回來(lái)的飛機上，鮑威爾即想好了勸說(shuō)總統的內容。他翻動(dòng)著(zhù)自己親筆整理的筆記，有條不紊地告訴總統他應該慎重考慮的問(wèn)題：首先，必須明白，美國對伊動(dòng)武對阿拉伯世界意味著(zhù)什幺。鮑威爾說(shuō)，根據他與這些國家的交往認為，對伊戰爭將使整個(gè)中東地區陷入不穩定，一些對美國友好的阿拉伯國家———沙特阿拉伯、埃及和約旦將處于危險境地。它們的現政權也可能被推翻。戰爭將改變中東的一切；其次，經(jīng)濟后果。目前美國經(jīng)濟和世界經(jīng)濟都不景氣。一旦開(kāi)戰，石油價(jià)格漲到什幺程度是難以想象的。而且，戰后占領(lǐng)伊拉克的成本也相當昂貴。如果處理不慎，將會(huì )給中東、美國，乃至世界帶來(lái)嚴重的經(jīng)濟沖擊。
接著(zhù)，鮑威爾還向布什總統提出了尖刻的問(wèn)題：如果一位美國將軍去統治一個(gè)阿拉伯國家，那將會(huì )是什幺形象？麥克阿瑟在巴格達？這不僅在伊拉克，而且在中東和世界都是一件大事。這種占領(lǐng)將持續多長(cháng)時(shí)間？沒(méi)人知道。
“如果我們能單獨解決伊拉克問(wèn)題，當然好，但我們不能�！滨U威爾坦率地對總統說(shuō)，“成功的軍事行動(dòng)需要該地區的軍事基地、軍事設施和飛越別國的領(lǐng)空。我們需要盟國。這一次不同于上次海灣戰爭，因為那時(shí)沙特阿拉伯全力與我們合作，從沙特飛往科威特城僅需兩個(gè)小時(shí)，而且我們只需把薩達姆的軍隊趕出40英里，我們就解放了科威特�！薄八_達姆對我們是個(gè)威脅，但經(jīng)過(guò)這幺多年來(lái)的遏制和制裁，其能力已得到了有效的控制。如果這時(shí)對他開(kāi)戰，他必孤注一擲，這反而給他提供了使用大規模殺傷性武器的機會(huì )。以色列也將處于十分危險的地步�！薄霸谇閳蠓矫�，總統您是清楚的，問(wèn)題也不少。在阿富汗，情報部門(mén)不知道奧馬爾、拉登以及其它‘基地’組織骨干成員的下落。難道他們知道薩達姆藏在哪兒？薩達姆擁有各種陰謀詭計，他有一個(gè)國家供他藏身，我想我們的情報部門(mén)不需要另外一次沒(méi)有結果的‘人員大搜尋’�！�
鮑威爾與總統的這次談話(huà)共持續了兩個(gè)小時(shí)。鮑威爾認為，自己竭盡了全力，述之以理，動(dòng)之以情。他在談話(huà)中可以感到總統很感興趣，一邊聽(tīng)還一邊提問(wèn)。他也感到談話(huà)中有幾次氣氛有些緊張，但他還是說(shuō)了全部想說(shuō)的話(huà)。
“效果棒極了�！钡诙熨�(lài)斯在電話(huà)中對鮑威爾說(shuō)，“我們需要再多做些工作�！边@次談話(huà)的重要性從另一個(gè)側面也得到了驗證。也是在第二天，白宮辦公廳主任安德魯·卡德約鮑威爾上白宮一趟，給他再一次“吹風(fēng)”，內容要和給總統的那一次完全一樣。
公開(kāi)討論 私下拍板
布什在和鮑威爾長(cháng)談后的第二天下午，即8月6日下午，便離開(kāi)了白宮，返回他位于得克薩斯州克勞福德鎮的牧場(chǎng)度假去了。但是，美國國內對伊拉克問(wèn)題的辯論并沒(méi)有因此而降溫。大小媒體每天熱炒的仍然是這一問(wèn)題；學(xué)術(shù)機構也接連不斷地為此召開(kāi)研討會(huì )及出版研究報告；已經(jīng)退休的著(zhù)名政治人物，如斯考克羅夫特、基辛格、黑格、奧爾布賴(lài)特等也都在報上發(fā)表文章，表達自己的看法。這是公開(kāi)的、大家都看得見(jiàn)的活動(dòng)。
8月14日，切尼、拉姆斯菲爾德、鮑威爾、賴(lài)斯和中央情報局(CIA)局長(cháng)特尼特在總統缺席的情況下召開(kāi)了國家安全委員會(huì )(NSC)會(huì )議，討論的也是伊拉克問(wèn)題。鮑威爾慷慨陳辭：“對伊拉克動(dòng)手，我們需要締結一個(gè)反伊聯(lián)盟，至少在動(dòng)手前需要搞一個(gè)‘國際名義’。英國人的確是站在我們一邊，但他們的支持相當脆弱。我們還需要歐洲盟國、阿拉伯國家，尤其是我們在波斯灣的朋友的支持，比方說(shuō)土耳其，它與伊拉克有100多英里的邊界線(xiàn)，那對我們十分重要�！�
按計劃，布什將于9月12日在聯(lián)合國大會(huì )發(fā)表演講，但NSC主要成員卻對講話(huà)重點(diǎn)意見(jiàn)不一。有人主張，應強調美國的價(jià)值觀(guān)和中東危機、巴以沖突。但鮑威爾堅持認為：“在聯(lián)合國講話(huà)是總統休假后的第一個(gè)正式機會(huì )，伊拉克應該是首要問(wèn)題�！�
賴(lài)斯表示贊同：“媒體關(guān)于伊拉克問(wèn)題的各種報道鋪天蓋地。如果總統在聯(lián)合國的講話(huà)中不談伊拉克，老百姓怎么想？要么說(shuō)本屆政府對薩達姆帶來(lái)的威脅不認真對待，要么說(shuō)我們在暗箱操作。再則，總統喜歡將他的伊拉克政策講給公眾聽(tīng)。至少，他要給老百姓講一些他的伊拉克政策的基本走向�！辟�(lài)斯是總統最信賴(lài)的女性之一，她有關(guān)總統的說(shuō)法很有權威�！拔乙舱J為總統的講話(huà)中應談到伊拉克�！鼻心嵘袂槔潇o地說(shuō)，“但聯(lián)合國本身也是一個(gè)問(wèn)題。10多年來(lái)，它并沒(méi)有迫使薩達姆遵守有關(guān)決議，沒(méi)有迫使他銷(xiāo)毀大規模殺傷性武器，也沒(méi)有迫使他允許武器核查人員進(jìn)入伊拉克。聯(lián)合國正面臨靠邊站的危險。如果它不做它該做的，將是個(gè)失敗者�！辟�(lài)斯也認為，聯(lián)合國在很大程度上已變成第一次世界大戰后成立的“國際聯(lián)盟”，成了只高談闊論不辦實(shí)事的“清談館”。不過(guò)值得慶幸的是，切尼等“五巨頭”在這次會(huì )議上最終同意總統在聯(lián)合國的演講中談及伊拉克問(wèn)題，但如何談、談什么卻沒(méi)有達成共識。
兩天后的8月16日，NSC的上述要員再次碰頭。與上次不同的是，布什在他的牧場(chǎng)里通過(guò)“加密電視”參加了會(huì )議。會(huì )議議程只有一項：商討鮑威爾赴聯(lián)合國尋求支持，或締結某種形式國際聯(lián)盟的問(wèn)題。布什征求了與會(huì )者的意見(jiàn)，大家都同意訴諸聯(lián)合國試一試，就連切尼和拉姆斯菲爾德也點(diǎn)了頭。布什最后同意去聯(lián)合國講伊拉克問(wèn)題，但告誡大家不要抱太大的希望。因為他始終認為，聯(lián)合國對這一問(wèn)題不太認真，發(fā)揮不了太大的作用。
布什要員再次各唱各調
8月27日，正在紐約長(cháng)島休假的鮑威爾漫不經(jīng)心地拿起一份當天的《紐約時(shí)報》，頭版的一行大字標題馬上躍入他的眼簾：切尼說(shuō)伊拉克核武化證明了對其動(dòng)武的正當性。切尼26日措辭強硬地宣布：“武器核查是無(wú)用的。核查人員重返伊拉克也不能確保薩達姆遵守聯(lián)合國決議。人們可以想象，大規模殺傷性武器掌握在一個(gè)‘殺人成性的獨裁者’手中，其危害有多么嚴重。行動(dòng)起來(lái)吧，(對伊拉克)不采取行動(dòng)比采取行動(dòng)危險得多�！鼻心岜徽J為是美國歷史上最有權勢的副總統，所以他的這番話(huà)被普遍解讀為布什政府的現行政策。同時(shí)，切尼還提到，美國準備與盟國磋商，但不會(huì )邀請它們加盟美國的對伊行動(dòng)。
鮑威爾驚呆了：“這是怎么了？?jì)H僅10天前我們都同意給聯(lián)合國一次機會(huì )。而且，一年來(lái)，布什總統一直主張下一步應該讓核查人員返回伊拉克。切尼如此講話(huà)，不是與總統的意愿背道而馳嗎？”
更糟糕的是，英國廣播公司(BBC)也進(jìn)來(lái)湊熱鬧。它播放了此前對鮑威爾的采訪(fǎng)片段。在采訪(fǎng)中，鮑威爾說(shuō)恢復核查是“有用的”�！翱偨y已清楚地表明，他認為核查人員應該重返伊拉克，”鮑威爾此前說(shuō)，“伊拉克過(guò)去11年來(lái)一直在破壞安理會(huì )的決議，作為解決問(wèn)題的第一步，應該讓核查人員返回伊拉克�！�
一下子，事情全亂了。有的媒體說(shuō)，鮑威爾與切尼的意見(jiàn)相互矛盾；有的媒體指責鮑威爾不忠實(shí)。他粗略數了一下，有7篇評論文章要求他辭職或暫停工作。鮑威爾百思不解：“我是如何落了個(gè)不忠的名聲？不行，我還得與總統當面談?wù)��！?/p>
9月2日是美國的勞動(dòng)節，布什、鮑威爾和賴(lài)斯坐在一起吃午飯。鮑威爾與總統回顧了8月份的信息混亂之后，直接提出了自己的問(wèn)題：設法讓武器核查人員返回伊拉克難道不再是總統的觀(guān)點(diǎn)了嗎？
“當然是”，雖然布什一直懷疑核查的作用，但他還是做了肯定的回答。同時(shí)，布什還向鮑威爾重申，他肯定會(huì )親自去聯(lián)合國尋求支持的。
鮑威爾吃了定心丸。隨后，他夜以繼日地開(kāi)始了外交斡旋，直至11月8日安理會(huì )一致通過(guò)有關(guān)伊拉克問(wèn)題的新決議。當天，布什在白宮玫瑰園公開(kāi)贊揚鮑威爾“在過(guò)去兩個(gè)月里領(lǐng)導出色、工作卓越、意志堅強”。
鮑威爾勝了。布什政府中多邊主義的聲音雖然微弱，但又一次戰勝了單邊主義。
(來(lái)源：《中國青年報》2002年11月19至21日，作者：張興慧)
