中新網(wǎng)11月25日電 中國經(jīng)濟時(shí)報今天載文就中國城市化進(jìn)程中出現的問(wèn)題進(jìn)行分析，文章中說(shuō)，我國當前城鎮化率已達37.3%，正進(jìn)入快速發(fā)展期，但在城市化進(jìn)程中存在的五大問(wèn)題不容忽視。
中國城市科學(xué)研究會(huì )近日在京召開(kāi)了“當前城市化形勢與對策”專(zhuān)家座談會(huì )。清華大學(xué)教授、兩院院士吳良鏞、中國社科院研究員李京文、以及北京大學(xué)、中國科學(xué)院的一些專(zhuān)家一致認為，雖然我國當前城鎮化率已達37.3%，正進(jìn)入快速發(fā)展階段，但目前在城市化進(jìn)程中有五大問(wèn)題不可忽視。
首先是把城市化率簡(jiǎn)單地當作一個(gè)城市現代化的指標來(lái)追求。為追求數字指標，有的靠行政區劃調整以擴大管轄面積。實(shí)際上城市化率并不能充分反映城市的現代化水平，如草原、沙漠地區和某些工礦區，盡管數字上反映的城市化率比較高，但并不能說(shuō)明其城市現代化水平高。又如一個(gè)省域的城市化同一個(gè)市域的城市化，甚至一個(gè)縣所謂“城市化”，具有完全不可比性，不能湊數字、比指標。城市化的實(shí)質(zhì)是產(chǎn)業(yè)結構轉型，就業(yè)結構優(yōu)化，非農就業(yè)崗位增加。但目前一些地方不重實(shí)質(zhì)而重形式。
其次，在城市化問(wèn)題上玩“數字游戲”導致了對城市、城市化基本概念的混淆與混亂。由于不少地方追求以改變行政區劃來(lái)擴大城市轄區，把城市做大，導致城市是“聚集的點(diǎn)(中心)”還是“城鄉不分的面(區域)”變得日益模糊。近年來(lái)不少地市合并，地級市已成為區域實(shí)體，整個(gè)地區成為一個(gè)城市，但真正的城市建成區還只是區域的一個(gè)點(diǎn)(中心)。譬如內蒙古呼倫貝爾盟改地設市后，很大的鄉村區域都變成“城市”了，這既不符合事實(shí)，還造成了統計上的失真。一些大城市所轄縣整縣改市也存在類(lèi)似問(wèn)題。
第三，城市核心競爭力定位比較混亂。有的城市為了展示其城市化水平，盲目建大廣場(chǎng)、大草坪、寬馬路、摩天樓等形象工程，甚至還出現城市之間的盲目攀比。在產(chǎn)業(yè)結構上，缺乏區域和國家的統一規劃，盲目雷同，不少城市都把信息產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)。在建設資金上，由于急于改變城市形象但資金不足，為了籌集資金盲目擴大城市建設用地，寅吃卯糧，或者盲目借貸，形成很大的金融隱患。
第四，隸屬于城市政府的規劃權力缺乏制約機制和責任追究機制。而在市場(chǎng)經(jīng)濟國家和地區，城市規劃的審批、監管多是市議會(huì )。目前流行“規劃聽(tīng)市長(cháng)的”，而有的市長(cháng)又常受開(kāi)發(fā)商的影響或被開(kāi)發(fā)商牽著(zhù)鼻子走，造成很多短期行為和錯誤決策。
第五，一些城市決策者忽視或不懂城市發(fā)展的區域規劃，忽視城市圈或城市連綿區的客觀(guān)事實(shí)，看不到在經(jīng)濟全球化、區域一體化的浪潮下，城市之間聯(lián)合協(xié)調的必然趨勢，不是主動(dòng)聯(lián)合而是惡性競爭，既造成了區域基礎設施規劃和城市發(fā)展布局的不合理，又削弱了我國城市總體上的實(shí)力，降低了在國際上的競爭力。
專(zhuān)家們認為，城市化要數量、質(zhì)量并重，但更要重視質(zhì)量；要速度與可持續發(fā)展并重，但更要重視可持續發(fā)展；要實(shí)體與環(huán)境并重，但更要重視環(huán)境；要硬件與軟件并重，但更要重視軟件；要個(gè)體(城市)和群體(區域)并重，但更要重視區域；要物質(zhì)文明和精神文明并重，但更要重視精神文明。
為此，專(zhuān)家們提出五大建議：
首先是科學(xué)定位。各城市要依據自身的資源、區位、市場(chǎng)潛力、歷史文化條件以及總體規劃，實(shí)事求是地、科學(xué)地進(jìn)行城市定位，注重城市文明，充分體現特色。并且要根據城市發(fā)展過(guò)程中內外條件的演變相應調整其定位，從定位和優(yōu)勢出發(fā)建設特色城市。
第二，必須考慮可持續發(fā)展問(wèn)題。在發(fā)展城市以滿(mǎn)足當代人需求時(shí)，不能以危及后代的生存能力和發(fā)展為代價(jià)。城市的可持續發(fā)展主要包括生態(tài)、經(jīng)濟與社會(huì )可持續發(fā)展，這就要求正確處理好人口、資源和環(huán)境幾方面的關(guān)系�？沙掷m發(fā)展的關(guān)鍵就在于認清對城市發(fā)展的關(guān)鍵制約性因素，并將城市的發(fā)展限制在這些關(guān)鍵性制約因素的允許范圍內，避免由于過(guò)度發(fā)展對環(huán)境資源造成不可逆轉的破壞。
第三，要以城市為中心發(fā)展區域經(jīng)濟，加快實(shí)現區域經(jīng)濟的一體化。城市化本身就是從區域著(zhù)眼觀(guān)察城市現象的，而且任何城市都離不開(kāi)區域的支撐，因而要處理好城市建設和區域發(fā)展的關(guān)系。城市是區域的中心，區域是城市發(fā)展的基礎。城市工作必須正確處理城市與區域的關(guān)系，促進(jìn)城鄉協(xié)調發(fā)展。城市發(fā)展要依據區域規劃，從整體考慮，發(fā)揮各大城市的優(yōu)勢，挖掘潛能，打破行政束縛，放眼于大市場(chǎng)，實(shí)現區域經(jīng)濟規�；�、集團化、建立區域共同市場(chǎng)。要使城市發(fā)展與區域總體發(fā)展相適應，強化區域規劃的統一性和協(xié)調性。
第四，以提高城市領(lǐng)導管理水平為核心，培養城市領(lǐng)導的創(chuàng )新精神和創(chuàng )新能力，不斷改善城市管理，建立完善城市管理的新機制。城市規劃、建設、管理是復雜的系統科學(xué)，應建立一整套科學(xué)決策制度體系，提高城市規劃、建設管理決策的科技含量，避免城市規劃、建設、管理決策中不科學(xué)的長(cháng)官意志。建議較大城市應建立總規劃師、總建筑師、總工程師、總經(jīng)濟師制度。
第五，建議有關(guān)部門(mén)，特別是行政、統計、城市規劃等主管部門(mén)，應組織依靠專(zhuān)家研究中國城市行政區劃和中國城市統計區劃問(wèn)題。建立科學(xué)的符合我國實(shí)際的城鎮化統計區，并穩定城鎮化統計指標，建立可對比的城市統計資料庫。
來(lái)源：中國經(jīng)濟時(shí)報 作者：鄒建鋒
