中新網(wǎng)12月18日電 日前，消費者丁軍在北京家樂(lè )福方圓超市被七名保安圍毆致傷的遭遇，再次引起人們對保安隨便打人問(wèn)題的關(guān)注。今天的人民公安報刊載署名姚敏的文章：誰(shuí)給了保安施暴權。
該文分析了保安打人的三大原因之后，提出了根治這一痼疾的新思路。文章援引公安部人士的話(huà)認為，盡快出臺針對保安市場(chǎng)管理和行為約束的《保安法》是當前最緊迫的任務(wù)。同時(shí)呼吁，還更需在全社會(huì )樹(shù)立明辨是非的觀(guān)念。
文章說(shuō)，據了解，家樂(lè )福是全球第二大零售商，也是中國消費者熟知的連鎖超市品牌，其在全球建有3280家超市，市場(chǎng)資本達490多億美元。自1995年進(jìn)駐中國以來(lái)，家樂(lè )福已在15個(gè)城市設有28家分店。但與此不相稱(chēng)的是，幾年來(lái)，在家樂(lè )福店內發(fā)生了多起保安搜身、打人事件。
文章援引有關(guān)專(zhuān)家的分析稱(chēng)，保安打人有三大原因。
一是經(jīng)營(yíng)者指導思想存在“天然缺陷”，缺乏依法經(jīng)營(yíng)和消費維權意識。中國消費者協(xié)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)董京生表示，保安打人屢屢發(fā)生絕非偶然，它集中反映出相當多經(jīng)營(yíng)者追求獲利、只注重保護商場(chǎng)財物卻忽視消費者權益保護的片面觀(guān)念。除了向消費者提供質(zhì)量可靠、價(jià)格合理的商品和良好服務(wù)，保障消費者人身財產(chǎn)安全，也是商場(chǎng)、超市的職責所在。但遺憾的是，許多經(jīng)營(yíng)者漠視了自己的職責，甚至將消費者放在自身利益的對立面。一些商場(chǎng)、超市將非法搜查、處罰權作為規避其管理水平低下造成商品丟失的手段。在他們看來(lái)，保安在必要時(shí)充當打手是保證貨場(chǎng)安全的一部分。
北京律師協(xié)會(huì )消費者保護委員會(huì )主任、匯佳律師事務(wù)所的邱寶昌律師指出，擁有絕對自我保護權是商家認識的巨大誤區。他強調說(shuō)，無(wú)論正規保安還是企業(yè)內保，沒(méi)有任何法律賦予他們以搜查、訊問(wèn)、處罰消費者的執法權。當超市發(fā)現偷摸行為時(shí)，該行為人在法律上尚屬嫌疑人，能否確認“偷竊”須經(jīng)法定機關(guān)依法審查，即使構成犯罪，只能受相應處罰，其人身權依然存在，任何非法定人員不能非法侵犯、剝奪。
二是管理、懲處手段不力，經(jīng)營(yíng)者一直未承擔相應責任。中國公安部治安管理局有關(guān)負責人表示，“長(cháng)期對商家處罰力度過(guò)輕、管理手段和法律滯后使保安打人難以杜絕�！北０泊蛉顺龖獙�(jīng)營(yíng)者、保安處以相應法律處罰外，還應進(jìn)行行政、經(jīng)濟處罰，如吊銷(xiāo)其經(jīng)營(yíng)執照、重額罰款，額度達到可能致使商家付出重大代價(jià)甚至破產(chǎn)的地步，如此才能有效制止惡行。
董京生認為，打人屢禁不絕根源在于經(jīng)營(yíng)者。是經(jīng)營(yíng)者給予保安生殺予奪的“權力”，也正是在經(jīng)營(yíng)者的庇護下，保安打人之后才得以一跑、一開(kāi)了之。經(jīng)營(yíng)者為開(kāi)脫責任，最多再給消費者打發(fā)點(diǎn)醫藥費，既不用擔心被起訴，也不用害怕去坐牢，事后照開(kāi)“霸王店”。因此，要制止此類(lèi)行為，當治“主謀”。一旦毆打消費者，對超市及其負責人應追究民事責任，默許、縱容或指使的負責人，還要追究刑事責任，只有這樣才能對商家起到警示作用。
三是“黑保安”大量存在是打人頻發(fā)的源頭。據中國保安協(xié)會(huì )負責人介紹，中國現今約有正規保安服務(wù)公司1400家，近40萬(wàn)保安從業(yè)人員經(jīng)嚴格培訓，統一著(zhù)裝，持證上崗，鮮有問(wèn)題發(fā)生。但實(shí)際從業(yè)人數達近100萬(wàn)，一半以上屬于“黑保安”。這些“問(wèn)題保安”文化素質(zhì)偏低，崗前培訓不規范，法律意識淡薄，許多保安認為“拿人錢(qián)財，與人消災”，把“動(dòng)武”作為體現他們自身價(jià)值和“效忠”雇傭單位的“法寶”。這其中不乏經(jīng)營(yíng)者誤導和疏于管理、監督，導致他們對工作職責產(chǎn)生誤解。
文章說(shuō)，據調查，防止貨物丟失損失、抓小偷防盜竊是不少超市保安的主要職責，一旦丟失貨物多，還會(huì )被扣除工資、處以千元以上罰款甚至被開(kāi)除；而抓到小偷、履行搜身則有利可圖，可按件數、罰金提成，一些超市里自發(fā)形成“偷一罰十”行規，保安也就熱衷于“拿炮轟”，即逮著(zhù)后能罰多少就罰多少，只要不出事就行，有時(shí)甚至不惜設陷阱釣人上鉤。
文章提出：根治痼疾要有新思路。
中國人民公安大學(xué)治安系安全防范教研室主任張弘就家樂(lè )福保安頻頻打人一事發(fā)表看法，近年保安打人等違規、違法劣行事實(shí)上突出暴露了目前保安業(yè)的發(fā)展存在問(wèn)題。中國保安業(yè)已陷入待遇低、素質(zhì)差、流失快、服務(wù)不到位、企業(yè)疏于科學(xué)管理的惡性循環(huán)之中，理性反思中國保安模式、體制，是根除保安打人痼疾的新思路。
張弘認為，當前要實(shí)施科學(xué)管理，改變“文盲加法盲”的保安隊伍現狀，首先要打破保安管理“政企不分”，要從行政管理向依法管理監督轉變。公安機關(guān)要改變觀(guān)念，宏觀(guān)上制定政策，微觀(guān)上強化管理，政治上統一把關(guān)，方向上積極引導。其次，要打破壟斷，合理、科學(xué)發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，實(shí)現保安業(yè)主體多元化和規范競爭，樹(shù)立將保安服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展的思路，盡快制定符合國情的保安服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和規劃。
中國公安部治安管理局有關(guān)人士也表示，借助法律力量，盡快出臺針對保安市場(chǎng)管理和行為約束的《保安法》是當前最緊迫的任務(wù)。2001年9月1日北京率先推出《北京市保安服務(wù)質(zhì)量標準》和《保安服務(wù)操作規程》，目前，中國已有10多個(gè)省市出臺了相關(guān)規定，這標志著(zhù)保安行業(yè)開(kāi)始步入規范化、科學(xué)化管理軌道，具備全國性法律效力的《保安法》出臺將成為必然。
文章指出，根除保安打人還須創(chuàng )造社會(huì )氛圍和整治環(huán)境。文章再次引用權威人士的觀(guān)點(diǎn)認為，目前，人們對保安打人已見(jiàn)怪不怪，甚至有些麻木，這正是保安打人現象屢禁不絕、變本加厲的另一癥結。并因此呼吁，經(jīng)營(yíng)者、保安濫用權力應承擔什么責任，這不僅在法律上要盡快加以明確、充實(shí)，更需在全社會(huì )樹(shù)立明辨是非的觀(guān)念，否則，保安侵權的慘劇還會(huì )在消費生活中上演。
文章表示，日前，公安部、國家工商總局等五部委已經(jīng)重拳出擊，開(kāi)始在全國范圍內清理整頓保安市場(chǎng)。但愿保安打人的事不再發(fā)生，人們能擁有一個(gè)人身安全得到保障的消費環(huán)境。
