中新網(wǎng)12月23日電 國家計委發(fā)展規劃司副司長(cháng)徐林日前表示，圍繞國有資產(chǎn)管理體制改革，國家計委、財政部、國家經(jīng)貿委都提出了自己的設計方案，有關(guān)方面正在把這些意見(jiàn)匯總到一起，組織一部分相關(guān)人士進(jìn)行研究。國有資產(chǎn)管理體制改革的很多內容并未完全確定，改革方案目前尚無(wú)定論。
據悉，徐林曾參與國有資產(chǎn)管理體制改革方案的起草、調研和討論。
據了解，此次國有資產(chǎn)管理體制改革將會(huì )涉及到財政部、國家計委、國家經(jīng)貿委、中組部、中央企業(yè)工委、人事部等8個(gè)部委。原來(lái)分散在這些部門(mén)的國有資產(chǎn)管理的職能都要放到一個(gè)部門(mén)里，就是以后要成立的國有資產(chǎn)管理委員會(huì )(或部)。
十六大對國企改革和國有資產(chǎn)管理體制改革提出了新的、非常具體的要求，其中，對國有資產(chǎn)管理體制改革的描述最為具體。十六大提出中國要建立新的國有資產(chǎn)管理體制。而其中最核心的內容就是中央和地方兩級管理，責、權、利統一，管人、管事、管資產(chǎn)相結合。
國資管理部門(mén)名稱(chēng)性質(zhì)未定
國家計委在十六大召開(kāi)前受命對國有資產(chǎn)管理體制改革的框架從立法角度進(jìn)行了論證，并提出了一套方案。這個(gè)框架要作為國有資產(chǎn)管理體制改革和設立國有資產(chǎn)委員會(huì )的最基本的法律框架的一種考慮。
該方案在考慮法律框架時(shí)，首先確定了中央和地方管理框架，在中央和地方設立國有資產(chǎn)管理部門(mén)，但名稱(chēng)還沒(méi)有，有人稱(chēng)之為“國有資產(chǎn)管理委員會(huì )”，有人稱(chēng)之為“國有資產(chǎn)管理部”。十六大的報告里也沒(méi)確定名稱(chēng)，而是說(shuō)要設立“國有資產(chǎn)管理部門(mén)”。
對即將設立的國有資產(chǎn)管理部門(mén)的性質(zhì)，很多人也有不同看法。有人認為這個(gè)部門(mén)應該是政府部門(mén)，有人認為應該是事業(yè)單位，目前都無(wú)定論。國家計委的看法應該是強有力的政府部門(mén)，因為在中國目前的情況下，必須使這個(gè)國有資產(chǎn)管理部門(mén)具有權威，才能做到責、權、利，管人、管事、管資產(chǎn)相統一。
這就意味著(zhù)，原來(lái)分散在各部門(mén)的國有資產(chǎn)管理的職能都要集中到一個(gè)部門(mén)。徐林說(shuō)，從現實(shí)中看，新設立的國有資產(chǎn)管理部門(mén)應該是強有力的政府部門(mén)。
國有資產(chǎn)分級管理
該方案提出，從層次上要求，不僅中央要設立國有資產(chǎn)管理部門(mén)，每個(gè)省、自治區、直轄市也要設立國有資產(chǎn)管理部門(mén)，地級市也要設立國有資產(chǎn)管理部門(mén)，縣級根據需要設立國有資產(chǎn)管理部門(mén)的辦公室，作為地級市國有資產(chǎn)管理部門(mén)的派出機構,這是因為縣級國有企業(yè)比較少。
以后，中央級國有資產(chǎn)管理部門(mén)只管很少數的中央企業(yè)，很多沒(méi)有關(guān)系到國民經(jīng)濟命脈的中央級企業(yè)將會(huì )下放到地方，中央盡可能管很少的企業(yè)。到省一級的國有資產(chǎn)管理部門(mén)，企業(yè)可以再分級。中央不干預地方?jīng)Q定。
國企會(huì )有較大自主權
從國有資產(chǎn)管理部門(mén)、運營(yíng)機構和參股、投資的企業(yè)關(guān)系來(lái)說(shuō)，管理機構和經(jīng)營(yíng)機構是委托和代理關(guān)系。國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機構的領(lǐng)導人或董事長(cháng)由國有資產(chǎn)管理部門(mén)任命，然后要給董事長(cháng)比較大的權力，因為資產(chǎn)運營(yíng)機構的董事長(cháng)要簽保值、增值的協(xié)議，所以要給董事長(cháng)比較大的權力。
國有資產(chǎn)管理部門(mén)對國有資產(chǎn)運營(yíng)公司今后會(huì )派出監事會(huì )，要在目前監事會(huì )制度上稍微完善，形成委托代理、監管關(guān)系。國有資產(chǎn)運營(yíng)公司對參股、投資的下屬企業(yè)能行使多大權利，而不會(huì )成為“二政府”，新的國有資產(chǎn)管理體制框架都要作具體規定。
國家計委在起草國有資產(chǎn)運管理體制改革方案前，考察了上海和深圳的國有資產(chǎn)管理情況。兩地對國有資產(chǎn)授權經(jīng)營(yíng)公司都有不同反應。在深圳，下面的國有公司反映上面的國有資產(chǎn)授權經(jīng)營(yíng)公司是“二政府”，實(shí)際上并沒(méi)有做好出資人的角色，沒(méi)有很好履行經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的責任。這些也成為有關(guān)方面起草國有資產(chǎn)管理框架的困惑。
因為十六大已經(jīng)明確提出要組建國有資產(chǎn)管理部門(mén)。有關(guān)人士預計，明年3月“兩會(huì )”后，國有資產(chǎn)管理體制改革的新步伐就會(huì )邁出來(lái)。(來(lái)源：國際金融報 作者：李衛玲）
