中新網(wǎng)12月29日電 新聞背景：11家公司成立標志中國電力工業(yè)進(jìn)入新時(shí)期
改革開(kāi)放以來(lái)，我國電力工業(yè)發(fā)展迅速，取得了巨大的成就，有力地支持了國民經(jīng)濟的快速發(fā)展。但是在發(fā)電、輸電、配電各環(huán)節實(shí)行一體化壟斷經(jīng)營(yíng)的舊的電力體制越來(lái)越不適應建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的要求。根據黨中央、國務(wù)院對壟斷行業(yè)進(jìn)行改革的總體部署，國務(wù)院于今年3月份正式批準了《電力體制改革方案》，并決定由國家計委牽頭，成立電力體制改革工作小組，負責組織電力體制改革方案實(shí)施工作。
電力體制改革的總體目標是，打破壟斷，引入競爭，提高效率，降低成本，健全電價(jià)機制，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)電力發(fā)展，推進(jìn)全國聯(lián)網(wǎng)，構建政府監管下的政企分開(kāi)、公平競爭、開(kāi)放有序、健康發(fā)展的電力市場(chǎng)體系。
電力體制改革的主要內容是，為在發(fā)電環(huán)節引入競爭機制，首先要實(shí)現“廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)”，將國家電力公司管理的電力資產(chǎn)按照發(fā)電和電網(wǎng)兩類(lèi)業(yè)務(wù)進(jìn)行劃分。發(fā)電環(huán)節按照現代企業(yè)制度要求，將國家電力公司管理的發(fā)電資產(chǎn)直接改組或重組為規模大致相當的5個(gè)全國性的獨立發(fā)電公司，逐步實(shí)行“競價(jià)上網(wǎng)”，開(kāi)展公平競爭。電網(wǎng)環(huán)節分別設立國家電網(wǎng)公司和中國南方電網(wǎng)有限責任公司。國家電網(wǎng)公司下設華北、東北、華東、華中和西北5個(gè)區域電網(wǎng)公司。國家電網(wǎng)公司主要負責各區域電網(wǎng)之間的電力交易、調度，參與跨區域電網(wǎng)的投資與建設；區域電網(wǎng)公司負責經(jīng)營(yíng)管理電網(wǎng)，保證供電安全，規劃區域電網(wǎng)發(fā)展，培育區域電力市場(chǎng)，管理電力調度交易中心，按市場(chǎng)規則進(jìn)行電力調度。區域內的省級電力公司可改組為區域電網(wǎng)公司的分公司或子公司。在“廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)”的改革中，還將對現國家電力公司系統所擁有的電力設計、修造、施工等輔助性業(yè)務(wù)單位和“三產(chǎn)”、多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行重組，逐步與電網(wǎng)企業(yè)脫鉤，進(jìn)行公司化改造，進(jìn)入市場(chǎng)。醫療和教育單位按國家規定實(shí)現屬地化管理�！叭a(chǎn)”和多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)可參加發(fā)電企業(yè)的重組，也可以交由地方政府管理。
為了對電力企業(yè)進(jìn)行有效的監管，國務(wù)院決定成立國家電力監管委員會(huì )，按照垂直管理體系，向區域電網(wǎng)公司電力交易調度中心派駐代表機構。監管委員會(huì )的主要職責是制訂市場(chǎng)運營(yíng)規則，監管市場(chǎng)運行，維護公平競爭；向政府價(jià)格主管部門(mén)提出調整電價(jià)建議；監督電力企業(yè)生產(chǎn)標準，頒發(fā)和管理電力業(yè)務(wù)許可證；處理電力糾紛；負責監督社會(huì )普遍服務(wù)政策的實(shí)施。在黨中央、國務(wù)院的直接關(guān)懷和領(lǐng)導下，經(jīng)過(guò)電力體制改革工作小組近10個(gè)月的努力，國務(wù)院已正式批復了《發(fā)電資產(chǎn)重組劃分方案》，在原國家電力公司的基礎上，成立了兩家電網(wǎng)公司，5家發(fā)電集團公司和4家輔業(yè)集團公司，它們分別是國家電網(wǎng)公司、中國南方電網(wǎng)有限責任公司；中國華能集團公司、中國大唐集團公司、中國華電集團公司、中國國電集團公司和中國電力投資集團公司；中國電力工程顧問(wèn)集團公司、中國水電工程顧問(wèn)集團公司、中國水利水電建設集團公司和中國葛洲壩集團公司。目前，國家電力監管委員會(huì )的主要負責人已經(jīng)明確，“三定”方案即將上報國務(wù)院審批審批，可逐步正常運轉。
廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)的工作按行政劃撥方式，以2000年的財務(wù)決算數為依據，5家發(fā)電集團公司的資產(chǎn)規模、質(zhì)量大致相當，地域分布基本合理，在各區域電力市場(chǎng)中的份額均不超過(guò)20%。平均可控容量為3200萬(wàn)千瓦，權益容量為2000萬(wàn)千瓦左右。
已形成較大規模的水電流域開(kāi)發(fā)公司分別劃入5家發(fā)電集團公司：瀾滄江水電開(kāi)發(fā)公司劃歸華能集團，龍灘水電開(kāi)發(fā)公司劃歸大唐集團，烏江水電開(kāi)發(fā)公司劃歸華電集團，清江水電開(kāi)發(fā)公司和國電大渡河水電開(kāi)發(fā)公司劃歸國電集團，黃河上游水電開(kāi)發(fā)公司和五凌水電開(kāi)發(fā)公司劃歸中電投集團。除華能?chē)H電力股份公司、北京大唐發(fā)電股份公司、國電電力發(fā)展股份公司、山東國際電源股份公司外，國家電力公司在規模較小的上市發(fā)電公司股權也分別劃入5家發(fā)電集團公司：浙江東南發(fā)電股份有限公司劃歸華能集團，廣西桂冠和湖南華銀電力股份有限公司劃歸大唐集團，黑龍江電力股份有限公司劃歸華電集團，湖北長(cháng)源電力發(fā)展股份公司劃歸國電集團，山西漳澤電力和重慶九龍電力股份有限公司劃歸中電投集團。
上述11家公司的成立，這是我國電力體制改革的重要成果，標志著(zhù)中國的電力工業(yè)由此進(jìn)入了一個(gè)嶄新的發(fā)展時(shí)期。這是中國電力體制改革史上的一件大事，是中國建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制不可分割的組成部分，是江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想的集中體現。電力體制改革的成功將為全面建設小康社會(huì )、加快推進(jìn)社會(huì )主義現代化和電力工業(yè)的持續、快速、穩定發(fā)展奠定良好的體制基礎。
