中新網(wǎng)12月30日電 為建設一個(gè)現代化的城市，河北石家莊市決定用5年時(shí)間對二環(huán)路以?xún)鹊?5個(gè)城中村全部進(jìn)行城市化改造�？粗�(zhù)描繪出的美好藍圖，久居城中村的人們笑了�？苫仡^再面對由藍圖邁向現實(shí)的第一步——項目審批，卻又使不少人皺起了眉頭。
據河北日報報道，許多城中村的百姓對此歡呼雀躍。但許多人面對緊迫的改造任務(wù)，卻顯得十分無(wú)奈。他們說(shuō)的最多的一句話(huà)就是：“婆婆多、部門(mén)多，手續繁瑣，要蓋250多個(gè)審批公章，跑起來(lái)真難��！”
一些村拿出了他們跑辦城中村改造相關(guān)手續的《基建、房地產(chǎn)項目審批流程圖》。按照這個(gè)流程圖，項目審批手續共分為項目立項前、項目建議書(shū)、可研、預備計劃、初設、投資計劃、配套費手續等12個(gè)階段，共涉及計委、房改辦、環(huán)保、地震、消防等48個(gè)部門(mén)，需加蓋253枚公章。僅可行性調研階段，需跑16個(gè)部門(mén)，加蓋28枚章次；初步設計階段，需跑6個(gè)部門(mén)，加蓋25枚章次；投資計劃階段，需跑15個(gè)部門(mén)，加蓋60枚章次；開(kāi)工許可證階段，需跑14個(gè)部門(mén)，加蓋53枚章次；市政配套手續，需加蓋44枚章次；竣工驗收階段，需加蓋18枚章次……
“審批手續繁瑣，只是城中村改造中遇到的一個(gè)問(wèn)題。在審批過(guò)程中，某些職能部門(mén)工作效率的低下，也實(shí)在讓人著(zhù)急上火�！庇龅匠侵写遒Z某的時(shí)候，他正為他們村改造項目的審批一籌莫展。為了盡快完成審批，賈某所在的村專(zhuān)門(mén)成立了“跑辦小組”，并派專(zhuān)人專(zhuān)車(chē)跑辦手續。賈某是該村“跑辦小組”的骨干。說(shuō)起跑手續的事兒，他說(shuō)，這兩年市里有了投資項目集中辦理中心后，審批效率提高了很多，各職能部門(mén)也有了審批時(shí)限的承諾。但有些部門(mén)卻很會(huì )在審批承諾時(shí)限方面做文章。比如，某部門(mén)承諾某項審批手續10個(gè)工作日內辦結。假如到了第10個(gè)工作日審批手續還沒(méi)有辦結，他們就會(huì )在申報材料中找出一個(gè)小小的毛病，如材料在排版中出現的一個(gè)細小的問(wèn)題，就會(huì )給打回來(lái)讓重新修改。等修改完再從窗口遞進(jìn)去，他們再承諾10個(gè)工作日內審批完。有時(shí)折騰幾個(gè)10個(gè)工作日，也批不下來(lái)。所以，申報材料一從窗口遞上去，就必須與有關(guān)職能部門(mén)“聯(lián)絡(luò )”，以便能早點(diǎn)審批。假若遇到某位拍板人“出差”，或者微機出了點(diǎn)小毛病，那就誰(shuí)也沒(méi)辦法，只有等。有些項目需要有關(guān)人員親自到現場(chǎng)察看驗收，而石家莊市的審批項目又很多，辦事的就那么幾個(gè)人，所以還得“想辦法”。不然，那就等著(zhù)吧。
賈某所在村的改造手續目前剛剛跑下來(lái)一丁點(diǎn)，時(shí)間卻用去了3個(gè)月�！罢l(shuí)知猴年馬月才能跑完所有手續？”他心里一點(diǎn)底兒都沒(méi)有。
在跑辦審批手續的過(guò)程中，比賈某更著(zhù)急的，是各村的負責人。因為審批時(shí)間越長(cháng)，成本也就越高。在方北村，拆遷之前，該村被拆遷的村民就要搬出去過(guò)渡，村里每年支付給每戶(hù)的過(guò)渡費是1.6萬(wàn)元。此次需要搬遷的村民約有400戶(hù)。這樣，村里每年需要支付給村民的過(guò)渡費約640萬(wàn)元。審批時(shí)間越長(cháng)，工程竣工的時(shí)間就越晚，村里需要支付的費用也就越多。
不少村的負責人說(shuō)，手續審批下不來(lái)，工程就動(dòng)不了工，造成大量資金滯留，這是一個(gè)巨大的經(jīng)濟損失。還有，改造涉及村民多，回遷時(shí)間要求嚴，假如村民在村里承諾的時(shí)間內不能回遷，有可能還會(huì )影響社會(huì )穩定。審批時(shí)間長(cháng)，這對于時(shí)間就是金錢(qián)的開(kāi)發(fā)商來(lái)說(shuō)，也會(huì )使他們坐失商機。因為城中村改造后的商店鋪面、商品房搶先一步上市，就能賣(mài)個(gè)好價(jià)錢(qián)，晚了就會(huì )失去賺錢(qián)的機遇。
報道說(shuō)，由于畏懼手續辦理時(shí)的艱辛，一些城中村甚至不辦理任何手續就開(kāi)工建設，這給城中村改造留下了更大隱患。
在城中村改造進(jìn)程中，簡(jiǎn)化審批手續已成為亟待解決的問(wèn)題。石家莊市的領(lǐng)導已意識到了這個(gè)問(wèn)題。石家莊市副市長(cháng)邊春友在談到城中村改造時(shí)就指出，審批手續一定要簡(jiǎn)化，要對審批流程一項一項地進(jìn)行審查，該合并的環(huán)節堅決合并，無(wú)關(guān)緊要的環(huán)節堅決砍掉，從而建立一個(gè)符合市場(chǎng)經(jīng)濟要求的，高效、便捷的審批流程。
據石家莊市投資項目集中辦理中心介紹，目前簡(jiǎn)化審批手續的工作正在進(jìn)行中。但簡(jiǎn)化審批手續的過(guò)程，同時(shí)也是某些部門(mén)自我削減權力的痛苦過(guò)程，必然有相當大的難度。一些業(yè)內人士說(shuō)，與簡(jiǎn)化審批手續同等重要的，是審批模式的變革。這一點(diǎn)，應引起有關(guān)部門(mén)的高度重視。
據報道，目前，福建廈門(mén)市對建設項目推出了“并聯(lián)審批”的運作模式。他們對建設項目審批事項進(jìn)行科學(xué)整合，將可以同時(shí)審查、有關(guān)聯(lián)性的審批事項，歸并為六個(gè)階段。在每一個(gè)階段內，實(shí)行統一收件、內部流轉、交叉并行審查的工作方式。這就最大限度地壓縮了審批時(shí)限。如今在廈門(mén)市，從項目立項到辦好開(kāi)工許可證，平均只需75個(gè)工作日。有關(guān)人士認為，這是繼審批項目集中辦理之后改革建設項目審批制度的“第二次革命”。
報道稱(chēng)，科學(xué)、簡(jiǎn)便的審批程序及運作模式，需要趕快出臺。它出臺得越早，城中村改造的步伐也就越快。這不僅是45個(gè)需要改造的城中村的迫切要求，也是所有建設項目單位的迫切要求，更是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟健康發(fā)展的迫切要求。(周麗)
