楊建順中國人民大學(xué)教授

　　近日，深圳交警對一涉嫌變造車(chē)牌的違法人員處以5萬(wàn)元罰款。有人認為對變造車(chē)牌的行為處以5萬(wàn)元的罰款并不算多，因為交通秩序需要嚴厲的處罰機制治理；也有人表示，“5萬(wàn)元最貴罰單”“用力過(guò)猛”。該交通“天價(jià)”罰款單是否合理引起了大家的熱議。其實(shí)，早在2004年5月1日起實(shí)施的道路交通安全法就對故意遮擋、污損機動(dòng)車(chē)號牌和偽造、變造機動(dòng)車(chē)號牌的行為進(jìn)行了明確規范。在立法過(guò)程中，對于上述這些行為的罰款幅度存在著(zhù)爭議。近日，筆者采訪(fǎng)了當時(shí)參與此立法的中國人民大學(xué)教授楊建順。

　　故意遮擋、污損機動(dòng)車(chē)號牌，嚴懲還是輕罰？

　　為何對故意遮擋、污損機動(dòng)車(chē)號牌規定處以20元以上200元以下的罰款？

　　對于故意遮擋、污損機動(dòng)車(chē)號牌的罰款幅度，在立法過(guò)程中，有人說(shuō)應該罰得駕駛人傾家蕩產(chǎn)，使其不敢再犯；也有人說(shuō)罰款應該和教育相結合，罰款在于警示，不在于罰的多。

　　我認為，故意遮擋、污損機動(dòng)車(chē)號牌是一種性質(zhì)非常惡劣的行為，對這樣的故意違法行為應當嚴懲不貸。作為機動(dòng)車(chē)駕駛人，應該知道車(chē)牌號的最基本要求是清晰、整潔、能夠明顯辨認。假如因下雨等導致車(chē)牌污損，駕駛人還沒(méi)來(lái)得及清洗，這種情形對駕駛人進(jìn)行教育、指導就可以了。而通過(guò)故意遮擋、污損機動(dòng)車(chē)號牌來(lái)有意逃避執法部門(mén)的處罰，會(huì )給他人帶來(lái)很多不安全的威脅，應加大對其處罰力度。制度不能讓違法者從違法行為中得到任何利益，這樣才能真正建立起秩序安全暢通的道路交通狀態(tài)。

　　隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展和人們生活水平的提高，當時(shí)大家普遍意識到既有的治安管理處罰條例的規定對闖紅燈處以5元錢(qián)之類(lèi)的處罰規定力度遠遠不夠。在制定道路交通安全法時(shí)，經(jīng)過(guò)大家討論，在第九十五條規定了對故意遮擋、污損或者不按規定安裝機動(dòng)車(chē)號牌的，“處警告或者20元以上200元以下罰款”。

　　偽造、變造機動(dòng)車(chē)號牌，是同罰還是高罰？

　　為何對偽造、變造機動(dòng)車(chē)號牌規定處以200元以上2000元以下的罰款？

　　立法時(shí)主張對偽造、變造機動(dòng)車(chē)號牌的應當予以較輕的處罰力度的觀(guān)點(diǎn)還是比較少的，只有個(gè)別人主張低幅度的罰款。絕大多數人都認為應當提高罰款幅度。

　　我認為，對于偽造、變造機動(dòng)車(chē)號牌和故意遮擋、污損機動(dòng)車(chē)號牌的罰款不同是有道理的。偽造、變造機動(dòng)車(chē)號牌的行為，直接侵害了被套牌人的利益�，F實(shí)中，有人會(huì )接到一些莫名其妙的交通違法罰單，這些罰單都是根據電子眼所拍下的車(chē)牌號制作的，被套牌人只能“啞巴吃黃連”。另一方面，偽造、變造機動(dòng)車(chē)號牌的行為，侵犯了國家的管理秩序。道路交通安全法第九條明確規定了機動(dòng)車(chē)號牌由國務(wù)院公安部門(mén)監制，并由公安交通管理部門(mén)發(fā)放。并不是任何人或單位都能制造機動(dòng)車(chē)號牌，這是一種資源規制。就像郵票的印制、銷(xiāo)售必須由郵政管理部門(mén)監督一樣。機動(dòng)車(chē)號牌牽涉到的是機動(dòng)車(chē)，而機動(dòng)車(chē)是按照不動(dòng)產(chǎn)來(lái)管理的。偽造、變造機動(dòng)車(chē)號牌侵犯了機動(dòng)車(chē)的管理秩序，所以對它的懲處應該更嚴厲一些。對于罰款數額，偽造、變造機動(dòng)車(chē)號牌處以200元以上2000元以下的罰款，從當時(shí)人們收入水平來(lái)看是相當高的，這是一種較好的、具有實(shí)效性的懲戒。

　　最終在道路交通安全法第九十六條明確規定了對偽造、變造機動(dòng)車(chē)號牌的，“由公安機關(guān)交通管理部門(mén)予以收繳，扣留該機動(dòng)車(chē)，并處200元以上2000元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任”。（胡玥）