房產(chǎn)稅開(kāi)征對宏觀(guān)經(jīng)濟運行的影響十分有限

　　記者：不少人以為，開(kāi)征房產(chǎn)稅會(huì )增加政府財政收入，從而抑制消費，不利于經(jīng)濟增長(cháng)，你認為是這樣的嗎？

　　巴曙松：這個(gè)問(wèn)題值得探討。房產(chǎn)稅開(kāi)征的確會(huì )給財政收入帶來(lái)影響，因為房產(chǎn)稅是地方財政收入的組成部分。但房產(chǎn)稅稅收規模的大小，由房產(chǎn)稅稅基和房產(chǎn)稅稅率共同決定。調整現有房地產(chǎn)相關(guān)稅收開(kāi)征房產(chǎn)稅，會(huì )對地方財政收入產(chǎn)生影響，影響的效果和程度與現有房地產(chǎn)稅收結構、地方房地產(chǎn)市場(chǎng)結構和地方財政收入結構有密切聯(lián)系，不能簡(jiǎn)單認為房產(chǎn)稅開(kāi)征會(huì )單向地增加或減少地方財政收入。

　　具體來(lái)說(shuō)，要先看房產(chǎn)稅開(kāi)征對財政支出的影響。地方公共財政支出對道路、學(xué)校、醫院等公共設施投入的增加，有利于改善居住環(huán)境，引起當地房地產(chǎn)價(jià)值增值，即房地產(chǎn)外部性增值。另外，當地房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展又會(huì )影響地方財政支出的規模。即地方房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展速度與地方財政支出之間呈正相關(guān)性。在一定程度上，房產(chǎn)稅開(kāi)征會(huì )降低房地產(chǎn)的投資和投機需求，降低房地產(chǎn)市場(chǎng)的活躍程度和發(fā)展速度，從而降低當地公共財政支出。再看房產(chǎn)稅開(kāi)征對財政收支缺口的影響。房產(chǎn)稅開(kāi)征對財政收支缺口的影響，主要是通過(guò)對財政收入、財政支出雙重影響的凈效應決定，該凈效應取決于不同的房產(chǎn)稅改革方案。 所以，從財政收入上看，根據模擬研究的測算，房產(chǎn)稅開(kāi)征，對宏觀(guān)經(jīng)濟運行的影響十分有限。

　　從國際經(jīng)驗看，在實(shí)行中央和地方分稅制的國家，房產(chǎn)稅一般是地方政府的支柱性稅種。對于土地制度是公有制的國家，開(kāi)征房產(chǎn)稅是對使用權的取得、保有所征收的一種占有稅，與土地產(chǎn)權制度并不矛盾，房產(chǎn)稅稅負通常比土地私有制國家(土地和地上物合并計稅導致稅基擴大)輕。

　　推進(jìn)房產(chǎn)稅改革，必須審慎積極穩妥

　　記者：目前來(lái)看，推出房產(chǎn)稅的最大現實(shí)障礙是什么？

　　巴曙松：當前，房產(chǎn)稅開(kāi)征的主要障礙在于目前我國的稅收征管機制與房產(chǎn)稅的征收技術(shù)環(huán)節不能順利對接，即地稅局如何才能把房產(chǎn)稅收上來(lái)；還在于對居民或家庭征收房產(chǎn)稅存在一定的征收技術(shù)難題，而且短時(shí)間內難以解決。

　　房產(chǎn)稅一般以不動(dòng)產(chǎn)的評估值為計稅依據，需要有健全的不動(dòng)產(chǎn)評估機構、科學(xué)的評估標準和高水平的評估手段；同時(shí)，稅收征管體系也需要進(jìn)行調整。只有這樣，房產(chǎn)稅的征收才有科學(xué)的依據，才能有效發(fā)揮房產(chǎn)稅征收的作用。

　　記者：你對我國房產(chǎn)稅改革，有哪些政策建議呢？

　　巴曙松：首先，要明確房產(chǎn)稅改革的主要目的。就是完善房地產(chǎn)稅制，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展，并為地方政府提供穩定的稅源。房產(chǎn)稅征收應以促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)正常發(fā)展為首要目的，不能因為房地產(chǎn)或宏觀(guān)調控需要而讓房產(chǎn)稅承受過(guò)多的職能，同時(shí)也不能一味強調提升稅收水平，而忽視對房地產(chǎn)相關(guān)稅種的合并以及稅收水平的合理減少和下調。

　　其次，要明確改革方向，完善相關(guān)配套制度安排，為房產(chǎn)稅推出創(chuàng )造條件。再次，要統籌規劃，因地制宜，分散決策。由于各地經(jīng)濟發(fā)展水平各異，房地產(chǎn)發(fā)育程度很不均衡，要在統籌規劃的基礎上，授予地方政府在具體的征收細則、征管辦法等方面一定的權力，由地方政府因地制宜，分散決策，制定適合當地情況的具體實(shí)施辦法�？傊�，推進(jìn)房產(chǎn)稅改革，必須審慎積極穩妥。