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　　本期嘉賓：張伯順(中國汽車(chē)協(xié)會(huì )市場(chǎng)貿易委員會(huì )秘書(shū)長(cháng))

　�。侯伖饷�(汽車(chē)專(zhuān)業(yè)媒體資深人士)

　�。簭埐畟�(南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院國際經(jīng)濟貿易系教授)

　�。嘿R小勇(華東政法大學(xué)國際法學(xué)院副院長(cháng))

　　【背景】

　　繼紡織品、成衣、皮鞋之后，汽車(chē)零部件現在成了歐美和中國之間最新的貿易糾紛焦點(diǎn)。

　　2月13日，世貿組織作出裁決，認為中國對進(jìn)口汽車(chē)零部件征收的關(guān)稅，違反了世貿組織的貿易法規，要求中國遵守世貿組織法規，改變不符合WTO規定的做法。

　　這場(chǎng)風(fēng)波由來(lái)已久。2006年3月，美國和歐盟正式向世貿組織投訴，指責中國對從美國進(jìn)口的汽車(chē)零部件征收高額關(guān)稅，違反了2001年中國加入世貿組織時(shí)的承諾。

　　美國和歐盟的相關(guān)官員甚至表示，中國的高額關(guān)稅政策不公平地限制外國汽車(chē)企業(yè)進(jìn)入價(jià)值高達190億美元的中國汽車(chē)零部件市場(chǎng)。加拿大后來(lái)也加入了這項訴訟。

　　矛頭所指，即是2005年4月1日開(kāi)始實(shí)施的《構成整車(chē)特征的汽車(chē)零部件進(jìn)口管理辦法》。作為《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》有關(guān)進(jìn)口管理的具體辦法，海關(guān)總署、國家發(fā)展和改革委員會(huì )、商務(wù)部、財政部聯(lián)合出臺的這項政策中明確規定：進(jìn)口汽車(chē)零部件是否構成整車(chē)特征，有三條標準。其中第三項內容是進(jìn)口零部件的價(jià)格總和達到該車(chē)型整車(chē)總價(jià)格的60%及以上。這項整車(chē)特征核定標準自2006年7月1日起開(kāi)始生效。

　　根據規定，凡構成整車(chē)特征的，按整車(chē)適用稅率征稅(25%)；不構成整車(chē)特征的，按零部件適用稅率(10%)計征關(guān)稅。

　　接受裁決還是據理上訴？這場(chǎng)爭端將以何種方式平息？這場(chǎng)爭端背后的實(shí)質(zhì)是什么？

　　【鏈接】：入世7年間貿易摩擦不斷

　　對外貿易快速發(fā)展的6年間，國際貿易領(lǐng)域的摩擦不斷。據報道，截至2006年入世5年之內，我國成為遭遇反傾銷(xiāo)調查最多的國家，WTO各成員每7起反傾銷(xiāo)案中就有1起涉及中國，每年約有400億至500億美元的中國出口商品受阻。

　　2004年3月，布什政府就中國對進(jìn)口半導體產(chǎn)品征收不公平賦稅的問(wèn)題，向世界貿易組織提出申訴，這是中國加入世貿組織以來(lái)美國針對中國提出的第一起申訴。

　　2007年，美國曾4次向世貿組織狀告中國。除汽車(chē)零部件糾紛以外，其他3項中美貿易糾紛分別涉及中國限制從美國進(jìn)口電影、音樂(lè )和書(shū)籍等知識產(chǎn)權行業(yè)產(chǎn)品；中國政府對相關(guān)企業(yè)提供不合理補貼；中國侵犯知識產(chǎn)權等。

　　2007年9月，我國向世界貿易組織投訴美國向中國產(chǎn)品征收反傾銷(xiāo)關(guān)稅，要求作出仲裁。這是加入世貿以來(lái)，我國首次向世貿組織就美國的貿易措施作出投訴。

　　目前，商務(wù)部表示，正在認真研究專(zhuān)家組(世貿組織解決爭端的非常設性機構，3-5人組成，從世貿組織秘書(shū)處存有的專(zhuān)家小組名單中選定)的中期報告，準備向專(zhuān)家組提交評論意見(jiàn)。中方尊重爭端解決程序，在專(zhuān)家組最終作出裁決之前，不對報告進(jìn)行評論。

　　世貿組織爭端解決程序

　　世界貿易組織解決機構解決的爭端類(lèi)型主要包括3種：違反性申訴、非違反性申訴、其他情況。違反性申訴是最主要的爭端類(lèi)型，申訴方須證明被訴方違反了有關(guān)協(xié)議的條款。非違反性申訴，被訴方?jīng)]有取消相關(guān)措施的義務(wù)，只需要作出補償。

　　爭端解決的程序：磋商、專(zhuān)家組程序(核心程序。自提出磋商請求之日起60天內磋商沒(méi)有解決爭端時(shí)，申訴方可以申請成立專(zhuān)家組)、上訴審查機構(在專(zhuān)家組報告發(fā)布后60天內，任何爭端方都可以向上訴機構提起上訴)、專(zhuān)家小組和上訴機構報告的通過(guò)程序、裁定和建議的監督執行程序。

　　爭端解決方式：被裁定違反了有關(guān)協(xié)議的一方，應當在合理時(shí)間內履行爭端解決機構的裁定和建議。通常的方式是修改或廢除被裁定與世界貿易組織規則不符的措施。如果被訴方在合理期限內，沒(méi)有履行裁決和建議，原申訴方可以經(jīng)爭端解決機構授權交叉報復，報復首先應當在同產(chǎn)業(yè)部門(mén)實(shí)施，同產(chǎn)業(yè)部門(mén)不足以實(shí)現報復的水平時(shí)，可以跨產(chǎn)業(yè)部門(mén)報復。

　　汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策違反入世承諾？

　　正方

　　張伯偉：國家制定的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策與世貿組織相關(guān)規定相比較，就會(huì )發(fā)現有合理的地方，也有不合理的地方，需要全面認識、具體分析。汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策中的相關(guān)保護措施，包括國產(chǎn)化率的提法，與世貿組織的相關(guān)規定不完全一致。在稅率方面，中國與外國的規定差距較大，對整車(chē)征收25%的稅率相對較高(韓國對進(jìn)口汽車(chē)征收稅率為8%的進(jìn)口關(guān)稅；美國對進(jìn)口汽車(chē)征收稅率為2.5%的進(jìn)口關(guān)稅)。外資汽車(chē)企業(yè)通過(guò)進(jìn)口零部件，可以達到合理避稅。從中國方面來(lái)講，如果降低整車(chē)、汽車(chē)零部件關(guān)稅，將對中國的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)沖擊較大。中國作為發(fā)展中國家，在這方面應得到美、歐等國的理解，整車(chē)稅率的下調有個(gè)過(guò)程，采取適當的措施保護本國汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，也是合理的，在這方面，應建立更多的溝通機制。

　　賀小勇：世貿組織此次裁決中所指的是我國汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策中的一個(gè)具體條款，即是進(jìn)口汽車(chē)零部件的價(jià)格達到、超過(guò)整車(chē)比例的60%，就構成整車(chē)特征的這個(gè)百分比數字。在某種意義上說(shuō)，這一條款規定，生產(chǎn)廠(chǎng)至多只使用40%的進(jìn)口汽車(chē)零部件，這一條是有一些問(wèn)題的。違背了世貿協(xié)議法律框架第三條下的“國民待遇原則”以及《與貿易有關(guān)的投資措施協(xié)議》。即使根據中國承諾的《原產(chǎn)地規則》中的附加條款，“在當地的增值標準為30%”，還有十個(gè)百分點(diǎn)的差距。綜合這3個(gè)條款來(lái)看，中國目前找不到抗辯的合理依據。

　　反方

　　張伯順：我認為我國的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策沒(méi)有違反WTO的相關(guān)規定。入世幾年來(lái)，逐一兌現了入世承諾，關(guān)稅逐步下降。從2002年起，經(jīng)過(guò)5次關(guān)稅調整，我國進(jìn)口車(chē)關(guān)稅從2001年的70%(發(fā)動(dòng)機排量在3升以下的轎車(chē))和80%(發(fā)動(dòng)機排量在3升以上的轎車(chē))降到了25%；零部件進(jìn)口稅率則降至10%。從2006年7月1日起，小轎車(chē)、越野車(chē)、小客車(chē)整車(chē)的進(jìn)口稅率由28%降至25%，車(chē)身、底盤(pán)、中低排量汽油發(fā)動(dòng)機等汽車(chē)零部件的進(jìn)口稅率由13.8%-16.4%降至10%。至此，我國入世承諾的汽車(chē)及其零部件降稅承諾已經(jīng)履行完畢。此外，還取消了國產(chǎn)化率的提法以及修改汽車(chē)服務(wù)貿易的相關(guān)條款等。

　　顏光明：我國的產(chǎn)業(yè)政策制定無(wú)可厚非。任何一個(gè)國家在發(fā)展國際貿易的過(guò)程中當然要保護本國利益。實(shí)際上現在也有很多大的汽車(chē)合資企業(yè)，包括華晨寶馬等汽車(chē)企業(yè)表示，堅決支持中國的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。這充分說(shuō)明經(jīng)過(guò)長(cháng)期的發(fā)展，合資汽車(chē)企業(yè)已經(jīng)認同了我們的產(chǎn)業(yè)政策。

　　僅僅是一場(chǎng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的爭端？

　　正方

　　張伯順：美、加、歐等國挑起這場(chǎng)訴訟的實(shí)質(zhì)目的，是逃避關(guān)稅，化整為零，實(shí)現變相進(jìn)口，將中國的汽車(chē)工業(yè)變?yōu)樗麄兡芸刂频慕M裝業(yè)。他們的目的是修改中國的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策，使中國汽車(chē)工業(yè)失去創(chuàng )新發(fā)展，這對于中國汽車(chē)企業(yè)的直接沖擊是相當巨大的。這里面不僅包括自主品牌企業(yè)，也包括老的合資企業(yè)。例如上海大眾，從1985年建立以來(lái)，為國產(chǎn)化的研發(fā)投入相當大。

　　賀小勇：這次關(guān)于汽車(chē)零部件的爭端，與中美之間的其他貿易爭端，以及美國國內的大選等政治因素不一定有聯(lián)系。我認為還是美國國內的汽車(chē)業(yè)推動(dòng)的因素。實(shí)際上世界貿易組織處理貿易爭端也是很平常的事情，必定影響到各國的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這也推動(dòng)政府進(jìn)行解決問(wèn)題的多邊談判，調整政策。這場(chǎng)爭端屬于汽車(chē)產(chǎn)業(yè)本身的問(wèn)題。

　　反方

　　顏光明：中美之間有關(guān)汽車(chē)貿易的糾紛一直不斷，為什么在現在這個(gè)時(shí)候爭端激化，值得深思，我們必須要考慮一下現在的背景。中國近兩年汽車(chē)市場(chǎng)的迅猛發(fā)展引起了巨大反響，今年我國汽車(chē)產(chǎn)量將突破1000萬(wàn)輛，中國汽車(chē)內需總量在世界上的排位已超過(guò)日本，列世界第二大國。中國汽車(chē)業(yè)的發(fā)展威脅到國外汽車(chē)巨頭的市場(chǎng)利益。世貿組織的爭端裁決代表了國外汽車(chē)廠(chǎng)家的利益，于是想要設卡，這與奧運會(huì )舉辦過(guò)程中西方國家的種種阻撓性質(zhì)類(lèi)似，以及近年來(lái)一系列中國食品、玩具安全質(zhì)量事件，都表現了西方國家對中國崛起的一種擔憂(yōu)。

　　張伯偉：這個(gè)爭端有很多因素在里面，包括西方國家對中國經(jīng)濟崛起的擔憂(yōu)，甚至包括一些政治因素。是否是美國有意借世貿組織機制來(lái)解決兩國的貿易爭端？2007年美中貿易赤字達2500億美元�？梢哉f(shuō)，美國精心考慮，通過(guò)世貿的組織形式來(lái)解決中美之間貿易不平衡的問(wèn)題，是一個(gè)想法。但同時(shí)也應看到，美中貿易赤字比較高，這種情況對哪個(gè)國家都存在。比如說(shuō)西方國家要求人民幣匯率應有大的調整。僅通過(guò)調整貿易結構方面很難解決這個(gè)問(wèn)題。從政治的角度來(lái)看，美國今年正值大選年，美國國內的壓力比較大。對中國貿易如果采取直接、嚴厲的措施，可能影響所及方面太廣。如果民主黨上臺，可能將制定更苛刻的對華貿易政策；如果共和黨上臺，可能對中國的貿易政策會(huì )相對好一點(diǎn)。

　　我們應不應該接受裁決？

　　正方

　　賀小勇：討論接受裁決還是上訴的意義不是很大。因為從已簽署的相關(guān)入世條款來(lái)看，60%這個(gè)政策規定限制，明顯是不適用世貿組織相關(guān)規定的。我認為應該接受裁決。

　　顏光明：一方面我們要嚴格按照世貿組織的相關(guān)規定去做；另一方面也應看到，世貿組織的相關(guān)規定也不應是永恒不變的。當時(shí)制定的情況和今天的實(shí)際情況有變化，應當有一種調整的過(guò)程。既然是一種國與國貿易領(lǐng)域的游戲規則，就是可以修改的。具體的應對方法可以再繼續研究。但可以肯定的是，各方面包括媒體要如實(shí)反映，說(shuō)明實(shí)際情況，不能情緒化。有關(guān)方面對世貿組織的裁決表現十分敏感，感到國家的自尊、信用受到傷害，這是沒(méi)有必要的。

　　反方

　　張伯順：目前這只是專(zhuān)家組的意見(jiàn)，是初步裁定的結果。首先要平和應對，理性看待這一爭端。根據世貿組織的爭端處理程序，在專(zhuān)家組報告發(fā)布后60天內，任何爭端方都可以向上訴機構提起上訴。

　　張伯偉：還是應該上訴。很多利益需要爭取才能得到，我們在國際貿易方面的很多經(jīng)驗就是不善于利用爭端機制來(lái)解決問(wèn)題。即使處理上訴程序中的“反向協(xié)商一致”原則(即只有在爭端解決機構的全體成員不贊成時(shí)方能否決專(zhuān)家組或上訴機構的報告)勝算小，也還要堅持上訴。這是一種有效的溝通方法，可以有力減少西方國家對我們的誤解。

　　需不需要修改產(chǎn)業(yè)政策？

　　正方

　　張伯偉：中國方面可能會(huì )作出妥協(xié)，修改國家的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策�，F在國家之間貿易摩擦、爭端已經(jīng)是較為普遍的現象，處理方法也很多，我認為不會(huì )出現產(chǎn)業(yè)報復的情況。

　　賀小勇：我認為最后的解決方法還是修改國家相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策。一種方法是將這一標準提升到70%；或者取消相關(guān)規定，擴大政策的允許空間。

　　反方

　　張伯順：我國面對的類(lèi)似貿易糾紛并非第一次，我認為可以通過(guò)理性的談判來(lái)解決這場(chǎng)爭端。還有另外一種方法，就是通過(guò)國家發(fā)改委的“產(chǎn)品公告管理”，沒(méi)有產(chǎn)品公告，即不能在中國銷(xiāo)售。但第二種情況我估計不會(huì )發(fā)生。實(shí)際上矛盾焦點(diǎn)的《構成整車(chē)特征的汽車(chē)零部件進(jìn)口管理辦法》中關(guān)于第三項“整車(chē)特征核定標準”的政策已經(jīng)從2006年7月1日推遲到2008年7月1日實(shí)行了。

　　顏光明：解決這場(chǎng)糾紛的方法當然要以談判為主，據理力爭。世貿組織應以公平為原則。(李語(yǔ)實(shí)）