發(fā)表評論 當中國汽車(chē)工業(yè)從生產(chǎn)大國邁向強國時(shí)，必須意識到這將是一個(gè)艱辛而漫長(cháng)的歷程。在這個(gè)歷程中，誠然需要企業(yè)的自發(fā)行為，更需要管理層乃至系統的法律法規配合。
廣汽集團股份有限公司總經(jīng)理曾慶洪認為：目前汽車(chē)行業(yè)管理的相關(guān)政策法規已經(jīng)遠遠落后于市場(chǎng)發(fā)展的步伐，如果不進(jìn)行及時(shí)的調整，勢必捆綁中國汽車(chē)企業(yè)的手腳，進(jìn)而影響中國汽車(chē)業(yè)做強做大的步伐。
第一大問(wèn)題：汽車(chē)主管“婆婆”太多，導致協(xié)調成本過(guò)高、效率較低。
目前，我國汽車(chē)行業(yè)的管理體制是“鐵路警察各管一段”，若干政府部門(mén)分管與汽車(chē)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和企業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)，形成諸多部門(mén)“齊抓共管”的局面。如在生產(chǎn)環(huán)節，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)長(cháng)期規劃、產(chǎn)業(yè)政策、投資項目審批和產(chǎn)品準入的認證(“公告制”)職能由國家發(fā)改委行使；有關(guān)汽車(chē)企業(yè)的國有資產(chǎn)管理職能由各級國資委行使；生產(chǎn)企業(yè)所需進(jìn)口零部件管理職能由商務(wù)部行使；國家重大汽車(chē)高新技術(shù)的研究與開(kāi)發(fā)管理職能由科技部行使。至于消費和使用環(huán)節，也根據職能不同由商務(wù)部、公安交通部門(mén)、技監部門(mén)、建設和城市規劃部門(mén)、中國人民銀行和中國保監會(huì )分頭管理。
各部門(mén)基于自己的管理職能頒布了各種政策規章，從產(chǎn)業(yè)政策、汽車(chē)產(chǎn)品管理、項目管理、生產(chǎn)準入法規、汽車(chē)污染控制標準、汽車(chē)稅費管理、市場(chǎng)管理、進(jìn)出口管理、使用維修和汽車(chē)報廢等一系列法律法規。在貫徹執行這些繁雜的政策法規的過(guò)程中，加大了政府的管理成本和協(xié)調成本，也加重了企業(yè)的成本，降低了效率。
第二大問(wèn)題：管理職能重復，部分政策法規內容重疊矛盾。
以汽車(chē)產(chǎn)品認證為例，汽車(chē)生產(chǎn)的新車(chē)如上市，需要通過(guò)國家發(fā)改委、國家認證委和國家環(huán)�？偩值膹娭菩哉J證，即同時(shí)受《車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品》公告、《強制性產(chǎn)品認證標志管理辦法》、《3C認證管理》、《國家環(huán)保型式核準》等政策法規的調整。而公告認證、3C認證和環(huán)保認證諸多重復，其中公告認證規定的檢驗項目達49項，3C認證規定的檢驗項目達47項，兩者完全一致的項目就高達44項，即兩種認證的檢測項目重復率達到90%。企業(yè)所有的產(chǎn)品等于是做了兩遍幾乎一致的檢測。
第三大問(wèn)題：規章雖多，但由于分頭管理，導致部分規章執行不到位，與現實(shí)有差距。
按照國家環(huán)�？偩值南嚓P(guān)規定，國Ⅱ排放的汽車(chē)新產(chǎn)品不能再上環(huán)保公告，但國家發(fā)改委至今仍然允許汽車(chē)新產(chǎn)品上產(chǎn)品公告。其原因在于，滿(mǎn)足國Ⅲ標準的燃油不能在全國特別是欠發(fā)達地區全面供應，導致了政策無(wú)法實(shí)施。
第四大問(wèn)題：社會(huì )性管理政策法規缺失。
曾慶洪認為，部分社會(huì )性管理仍處于空白狀態(tài)。如產(chǎn)品質(zhì)量立法滯后、與汽車(chē)行業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的城市停車(chē)場(chǎng)規劃法規空白、二手車(chē)交易規則不完善、諸多關(guān)乎公共利益的領(lǐng)域如環(huán)境保護、交通狀況、能源供給等立法滯后于汽車(chē)市場(chǎng)的發(fā)展。
第五大問(wèn)題：消費者權益保護不足。
早在2001年就傳出要制訂汽車(chē)產(chǎn)品的“三包”規定，2004年底《家用汽車(chē)產(chǎn)品修理更換退貨責任規定(草案)》公示征求意見(jiàn)，但至今汽車(chē)“三包”規定仍未出臺。目前汽車(chē)消費者維權艱難、汽車(chē)使用費用高昂并且手續繁瑣。
基于上述幾點(diǎn)，曾慶洪提出：理順汽車(chē)行業(yè)的政府管理體制，完善行政管理模式，實(shí)行集中化的縱向管理模式、簡(jiǎn)化行政管理程序；構建和完善適合汽車(chē)行業(yè)發(fā)展的法律法規體系；完善準入認證、產(chǎn)品質(zhì)量和汽車(chē)安全法規；加強消費者權益保護立法，如三包立法；加強汽車(chē)行業(yè)社會(huì )性管理職能的立法。(吳瓊）
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