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     資料圖 中新社發(fā) 井韋 攝

　　圍繞中國汽車(chē)零部件的WTO貿易糾紛又起新波瀾。根據世界貿易組織的糾紛處理程序，上周五DSB(WTO爭端解決機構)公布審議結果，中國在征收進(jìn)口汽車(chē)配件稅方面違反了國際貿易規則。

　　據美國媒體報道，美國貿易代表施瓦布明確表示，“世界貿易組織不會(huì )允許中國對美國汽車(chē)零部件采取的歧視性政策�！�

　　糾紛的起因——一項名為《構成整車(chē)特征的汽車(chē)零部件進(jìn)口管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)KD管理辦法)的產(chǎn)業(yè)政策(管理機構為海關(guān)總署、國家發(fā)改委、商務(wù)部、財政部)于2005年2月制定，規定進(jìn)口零部件總額超過(guò)整車(chē)成本60%以上的、對進(jìn)口零部件將按照整車(chē)進(jìn)口稅率征收關(guān)稅。但實(shí)施時(shí)間由原定的2006年7月延期至2008年7月。

　　自制訂以來(lái)，這一產(chǎn)業(yè)政策引發(fā)糾紛不斷。2006年3月，美國和歐盟認為，中國的KD管理辦法違反了WTO的規定，向WTO提起訴訟。2006年4月，加拿大加入訴訟方陣營(yíng)。今年2月，DSB爭端處理委員會(huì )公布中期報告，表示基本同意美國、歐盟和加拿大的訴訟。中方提出上訴，這一貿易糾紛進(jìn)入了WTO貿易糾紛解決程序。

　　中國的KD管理辦法是不是真的對意欲在華開(kāi)拓市場(chǎng)的外資企業(yè)形成了“一個(gè)不小的瓶頸”？如歐美諸國所抗議的起到了保護中國汽車(chē)工業(yè)的作用？通過(guò)這一場(chǎng)尚未最終得出結論的糾紛，已擁有全球第二大市場(chǎng)的中國汽車(chē)工業(yè)該如何深思？

　　政策推動(dòng)高檔車(chē)國產(chǎn)化進(jìn)程

　　“中國實(shí)施KD管理辦法主要目的，是為了加強汽車(chē)核心零部件的國產(chǎn)化。各外資汽車(chē)制造商為降低被征收高關(guān)稅的風(fēng)險以及提高自身成本競爭力，已逐步提高本地化采購比創(chuàng )。也可以說(shuō)，KD的管理辦法對外資制造商加速?lài)�產(chǎn)化進(jìn)程起到了催化劑的作用�！盕OURIN咨詢(xún)公司的分析師這樣認為。

　　雖然KD管理辦法表面上還沒(méi)有正式生效，但已經(jīng)產(chǎn)生了實(shí)際影響。據FOURIN公司統計，以2007年的KD組裝車(chē)生產(chǎn)比例來(lái)看，乘用車(chē)為1.86%，同比下降4.6%；中大型商用車(chē)的KD組裝車(chē)絕對數量雖有所增加，但總體平均比例下降了3.3%。

　　而從外資汽車(chē)制造商的實(shí)際情況來(lái)看，奧迪、寶馬、奔馳、沃爾沃等高檔車(chē)制造商，為應對KD管理辦法，已經(jīng)紛紛開(kāi)始擴大在華高級車(chē)的生產(chǎn)規模。FOURIN公司分析師認為，原因“在于高檔車(chē)的產(chǎn)量與其他量產(chǎn)車(chē)型相比，規模尚小，導致其平均國產(chǎn)化率一直處于40%以下的低水準。預計今后產(chǎn)品配套規模還將繼續擴大�！�

　　據了解，2008年1月，寶馬總裁Alfred Rupp宣布，除發(fā)動(dòng)機、部分電子零部件，和車(chē)橋支架之外的幾乎所有零部件都可以在中國實(shí)現本地化采購。沃爾沃預計，2009年開(kāi)始生產(chǎn)加長(cháng)版S80，初期國產(chǎn)化率將達到40%。豐田方面也表示，如果雷克薩斯在中國的年銷(xiāo)量規模達到3萬(wàn)至4萬(wàn)輛，有可能會(huì )考慮國產(chǎn)化。

　　零部件企業(yè)獨資化傾向凸顯

　　外資巨頭企業(yè)決定加大在華配套規模的時(shí)候，無(wú)一例外地首先考慮促進(jìn)為自己配套的國際供應商進(jìn)入中國市場(chǎng)。以奔馳為例，在外資高檔品牌中，奔馳的本地化生產(chǎn)最晚，但隨著(zhù)C級車(chē)開(kāi)始在華投產(chǎn)，奔馳也開(kāi)始逐步提高零部件的本地采購率。

　　據FOURIN公司的信息，奔馳在華采購零部件的一半以上均來(lái)自其原有國際供應商的在華生產(chǎn)基地。

　　在這樣的背景下，中國的汽車(chē)零部件企業(yè)近期出現了“外方獨資化經(jīng)營(yíng)的傾向”。汽車(chē)界資深人士顏光明7月20日對記者說(shuō)：“近期發(fā)現一些汽車(chē)零部件企業(yè)的外資股權已經(jīng)達到60%、70%，一些中方大股東甚至變成了小股東�！�

　　據記者了解，一些為高檔車(chē)配套的主要零部件企業(yè)，很多為外方控股。例如為天津豐田配套的天津豐田合成有限公司，出資比例為豐田合成85.9%，天津剎車(chē)管廠(chǎng)9.1%；為華晨寶馬、北京奔馳配套的貝內克——長(cháng)順汽車(chē)內飾材料有限公司，已為Continental集團旗下企業(yè)。

　　“WTO的判不是針對某一個(gè)國家，實(shí)際上，我們的產(chǎn)業(yè)政策是有一定漏洞�！鳖伖饷髡J為，“更值得我們思考的是，隨著(zhù)市場(chǎng)國際化和競爭加劇，不是通過(guò)一項政策、一個(gè)辦法就能起到保護作用。通過(guò)中外合資的方式發(fā)展汽車(chē)業(yè)已經(jīng)30年了，應該思考有哪些需要總結的教訓�！�

　　顏光明進(jìn)一步對記者分析，目前外資汽車(chē)制造商加大在華配套體系，是在表達一種聲音：“離開(kāi)中方，外資同樣能夠在中國市場(chǎng)生存”。此外，現在很多合資汽車(chē)企業(yè)忙于將外方的全系列產(chǎn)品引入中國，上海通用、上海大眾等合資企業(yè)都在經(jīng)營(yíng)進(jìn)口車(chē)銷(xiāo)售業(yè)務(wù)。

　　“外國汽車(chē)制造企業(yè)通過(guò)合資的方式進(jìn)入中國，對中國汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展總體是起到了促進(jìn)作用。但時(shí)間長(cháng)了，就像吸鴉片一樣，合資的中方會(huì )產(chǎn)生依賴(lài)�！鳖伖饷髡f(shuō)：“在某種程度上說(shuō)，合資汽車(chē)企業(yè)的歷史使命已經(jīng)完成。這的確令汽車(chē)業(yè)深思�！保ɡ钫Z(yǔ)實(shí)）