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    12月5日，北京街頭一款小排量低耗油轎車(chē)上的京“N”牌照十分亮眼。由于金融危機對成品油價(jià)格的影響，汽車(chē)銷(xiāo)售商與購車(chē)者的目光大多聚焦于小排量低耗油的車(chē)型。國家發(fā)展和改革委員會(huì )副主任張曉強4日在第五次中美戰略經(jīng)濟對話(huà)期間舉行的媒體吹風(fēng)會(huì )上表示：2009年1月1日是開(kāi)始實(shí)行成品油價(jià)格改革的最佳時(shí)機。 中新社發(fā) 鄭雄增 攝

　　國家發(fā)展改革委、財政部、交通運輸部和國家稅務(wù)總局5日公布了《成品油價(jià)稅費改革方案(征求意見(jiàn)稿)》，明確改革方案將于2009年1月1日起實(shí)施。仔細研究這個(gè)征求意見(jiàn)稿，不難發(fā)現此次成品油價(jià)稅費改革方案充分體現了中國特色�？傮w看，成品油價(jià)稅費改革的這種中國特色，既符合我國現階段國情，又著(zhù)眼未來(lái)我國汽車(chē)社會(huì )發(fā)展，著(zhù)眼深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，為改革深入留下了空間。

　　　這次成品油價(jià)稅費改革的總體思路是：規范政府收費行為，取消公路養路費等收費；在不提高現行成品油價(jià)格的前提下，提高現行成品油消費稅單位稅額，依法籌集交通基礎設施養護、建設資金；完善成品油價(jià)格形成機制，理順成品油價(jià)格。對比多年來(lái)各界對燃油稅實(shí)施方案的猜想，我們可以發(fā)現，這次成品油價(jià)稅費改革充分顧及各方利益和可能的阻力，可行性更強，可操作性更強。

　　　與此前大家熱議的新設燃油稅稅種截然不同，由于此次成品油價(jià)稅費改革采取了提高已有成品油消費稅的辦法，既有利于簡(jiǎn)化稅制，又有利于節約征稅成本。從時(shí)效上看，非常有利于成品油價(jià)稅費改革在短時(shí)間內實(shí)施；從實(shí)效上看，也完全能起到原來(lái)設想的燃油稅鼓勵節約、以稅代費的功能。

　　　此外，成品油價(jià)稅費改革的中國特色還體現在完善國內成品油價(jià)格形成機制的技巧上。2006年國家明確國內成品油價(jià)格與國際市場(chǎng)原油價(jià)格實(shí)行有控制地間接接軌，這次成品油價(jià)稅費改革繼續堅持這個(gè)原則。據有關(guān)部門(mén)介紹，這主要基于以下考慮：近年來(lái)國際油價(jià)因受基金投機炒作等不正常因素影響，嚴重扭曲，國內成品油價(jià)格與國際市場(chǎng)有控制地間接接軌，將避免國際市場(chǎng)油價(jià)大幅波動(dòng)對國內市場(chǎng)帶來(lái)的不利影響。此外，國內成品油市場(chǎng)需求基本由國內加工能力提供，按國際市場(chǎng)原油價(jià)格、加工成本、稅收和合理利潤確定國內成品油價(jià)格，更符合我國國情。記者認為，征求意見(jiàn)稿的國內成品油價(jià)格形成機制意味著(zhù)在正常價(jià)格區間內，國內成品油價(jià)格與國際接軌的時(shí)效性得到加強。而一旦國際油價(jià)被炒家嚴重拉高，我們也有比較堅固的“防火墻”，避免國內CPI、PPI等指數受到油價(jià)飆升的嚴重沖擊，有利于國民經(jīng)濟平穩較快發(fā)展。

　　　征求意見(jiàn)稿中，逐步有序取消政府還貸二級公路收費的表述也具有中國特色，十分耐人品味�！百J款修路，收費還貸”是我國公路基礎設施建設投融資政策的重要組成部分。據有關(guān)部門(mén)介紹，根據我國現階段經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平，今后一個(gè)時(shí)期，收費公路政策仍是我國籌集公路交通建設資金的重要渠道。但從長(cháng)遠發(fā)展考慮，有必要對收費公路政策進(jìn)行調整和完善。逐步有序取消政府還貸二級公路收費，能夠使收費公路里程和收費站點(diǎn)數量減少一半以上，解決收費公路規模過(guò)大問(wèn)題，方便城鄉居民出行和貨物運輸，減輕用路者的負擔。但是，這項改革必須與經(jīng)濟發(fā)展和財力狀況相適應，逐步有序地加以推進(jìn)。

　　　記者認為，有關(guān)部門(mén)的苦心不止于此，當前宏觀(guān)經(jīng)濟環(huán)境下，就業(yè)問(wèn)題是各級政府部門(mén)要重點(diǎn)保障的。對于二級公路收費，之所以不搞一刀切，充分體現了統籌兼顧的科學(xué)發(fā)展觀(guān)的思路。此外，征求意見(jiàn)稿中完善對困難群體和公益性行業(yè)補貼的機制也體現了很強的中國特色。我國是發(fā)展中國家，對于成品油價(jià)稅費改革這種牽動(dòng)民生的重大政策調整，一定要充分考慮到廣大農民的利益和困難群體的利益，這是建設和諧社會(huì )的重要保障。

　　近段時(shí)間，新華社駐外記者連續發(fā)回介紹美國、日本、德國、法國、比利時(shí)等汽車(chē)發(fā)達國家燃油稅實(shí)施經(jīng)驗的稿件。仔細研究，我們就會(huì )發(fā)現每個(gè)國家國情不同，燃油稅實(shí)施的方案也千差萬(wàn)別。但有一點(diǎn)共性，那就是燃油稅實(shí)施方案要適合各自國情。

　　　據公安部交通管理局統計，截至今年9月底，我國機動(dòng)車(chē)保有量為16803萬(wàn)輛。目前全國私人機動(dòng)車(chē)保有量為12768萬(wàn)輛，占機動(dòng)車(chē)總量的75.99%。其中，私人汽車(chē)約4018萬(wàn)輛，比去年增長(cháng)了13.71%。這充分說(shuō)明我國以私車(chē)為主的汽車(chē)社會(huì )已然定型。在這種背景下，必須深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，促進(jìn)我國汽車(chē)社會(huì )向節約型汽車(chē)社會(huì )轉型，而完善成品油價(jià)稅費改革是推動(dòng)這種轉型的重要政策支撐。(南辰)