“對于私車(chē)增長(cháng)，今后上海的政策趨向可能是既控制擁有又控制使用這樣的‘雙控’措施。其中，控制使用的最主要措施，就是調控停車(chē)泊位的供應和價(jià)格�！痹谧蛱斓摹俺鞘泄芾硎兰o論壇2007會(huì )議暨中國城市環(huán)境治理新思路研討會(huì )”上，上海市城市交通管理局黨委副書(shū)記韓強這樣的介紹，讓在座的專(zhuān)家代表為之眼前一亮。
私車(chē)額度拍賣(mài)間接換來(lái)城市優(yōu)良空氣
機動(dòng)車(chē)額度控制一向被視為交通需求管理(TDM)的重要措施之一，新加坡等在這方面創(chuàng )造了成功的管理經(jīng)驗，而上海正是全國最早也是至今唯一堅持實(shí)施私車(chē)額度拍賣(mài)的城市。
根據上海與北京等城市機動(dòng)車(chē)增長(cháng)的對比分析，自1994年上海對新增機動(dòng)車(chē)額度實(shí)行投標拍賣(mài)至今，全市至少減少新增機動(dòng)車(chē)輛120萬(wàn)輛，而財政增加收入則達115億元人民幣。這樣算來(lái)，如果不實(shí)施拍牌政策，那么，本市汽車(chē)總量至少翻一番，相應的，汽車(chē)污染排放總量也將同比翻倍。韓強說(shuō)：“完全可以這樣講，沒(méi)有這個(gè)措施，上海就不可能有全年88%(321天)空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良率�！�
私車(chē)額度拍賣(mài)在一段時(shí)期內繼續實(shí)行
有專(zhuān)家提出，對私人汽車(chē)控制應從控制擁有向控制使用過(guò)渡，通過(guò)停車(chē)泊位供應和價(jià)格調節市場(chǎng)需求。韓強認為，這種提法是可行的。從世界其他特大城市的經(jīng)驗和上海道路交通的實(shí)際出發(fā)，“控制擁有”將是源頭管理，因此，“實(shí)行私車(chē)額度拍賣(mài)，控制中心城機動(dòng)車(chē)規�！边@項措施仍將在一段時(shí)期內繼續嚴格實(shí)行。
“另?yè)嘘P(guān)資料分析，北京私人汽車(chē)的年行駛里程是東京的4-5倍，這就從一個(gè)側面說(shuō)明，目前放棄私車(chē)額度拍賣(mài)的時(shí)機還不成熟，新加坡同行提醒我們，在沒(méi)有更好的調控措施之前，放棄額度控制的風(fēng)險很大，”韓強說(shuō)，“今后可能的政策趨向是既控制擁有又控制使用這樣的‘雙控’措施�！睋Q(chēng)，控制使用的最主要的措施，就是調控停車(chē)泊位的供應和價(jià)格。
此外，交通局還將根據市場(chǎng)的需求和道路的容量，研究更加完善的調控措施和機動(dòng)車(chē)總量規模。
●他山之石
倫敦：劃定區域內實(shí)施“進(jìn)城費”
在倫敦，“進(jìn)城費”收費區劃定在市中心約8英里范圍內，時(shí)間是周一到周五早上7時(shí)到下午6時(shí)半，使市中心車(chē)輛減少了許多。
2003年，倫敦施行了汽車(chē)進(jìn)城收費制，被證明是治理交通堵塞的有效對應政策。那年，倫敦圈出一塊8平方英里左右的市中心最繁華的商業(yè)區，規定凡進(jìn)入該地區的汽車(chē)，都要按一天5英鎊的標準繳費；到2005年，這筆金額又提高到8英鎊。不付費者罰款50英鎊。結果，進(jìn)入倫敦市中心的車(chē)輛減少了20%(相當于日7萬(wàn)輛)，廢氣排放減少了15%；車(chē)速則從每小時(shí)8.5英里提高到每小時(shí)10英里。去年一年，這一收費制度給倫敦帶來(lái)了將近1億英鎊利潤，正好可以用來(lái)補助公共交通。
日本：購置不限制自備停車(chē)位
日本平均每3人擁有一輛小汽車(chē)。盡管人口眾多而國土狹小，日本對小汽車(chē)購置并無(wú)特別限制。在交通政策上，為了提高城市帶的效率，減少交通壓力和環(huán)境污染，興建了方便快速的軌道交通系統與公交系統，軌道交通承擔了城市客運的60%，以誘導人們采用公共交通方式上班。停車(chē)管理方面，國家有配建停車(chē)位的規定，并是世界上唯一規定買(mǎi)車(chē)自備停車(chē)位的國家。在日本，有車(chē)位的車(chē)子才領(lǐng)得出牌照。日本《車(chē)庫法》規定車(chē)輛登記時(shí)，必須提供停車(chē)泊位證明，并由警察署實(shí)地調查確認后，才能登記發(fā)放牌照。(劉昕璐）
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