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踏入2008年，國內不少新政策正在醞釀。為醫治城市交通的“腸梗阻”，包括上海、深圳、南京等在內的多個(gè)城市管理者去年開(kāi)始做出試探性表態(tài)，意欲開(kāi)征“道路擁堵費”，并計劃在2008年付之實(shí)施。雖然廣州盡管已經(jīng)明確表示暫不會(huì )開(kāi)征道路擁堵費，但在面對城市愈來(lái)愈嚴重的擁堵現狀，開(kāi)征道路擁堵費成了熱門(mén)話(huà)題，也已逐漸演變成為國內部分城市躍躍欲試的一種交通管理手段。
那么國內第一個(gè)吃“螃蟹”的城市是誰(shuí)？效果如何呢？令人關(guān)注。
何謂道路擁堵費？
關(guān)于“道路擁堵費”，最早吃螃蟹的國家是新加坡。新加坡1975年起在市中心6平方公里的控制區域，對進(jìn)入的車(chē)輛每天收費3新元的“道路擁堵費”，公交車(chē)除外。
英國倫敦和瑞典斯德哥爾摩，于2003年和2007年先后開(kāi)始對市中心的車(chē)輛征收“道路擁堵費”。
倫敦對進(jìn)入市中心的小車(chē)征收道路擁堵費后，每天進(jìn)入市中心的小汽車(chē)減少20%~30%，公交車(chē)因此較以前提速25%。去年2月，倫敦更將征收道路擁堵費的范圍擴大到倫敦西部的肯辛頓、切爾西等富人區。
美國最繁華的地區紐約的曼哈頓也將對進(jìn)入市中心的車(chē)輛收取道路擁堵費。在每個(gè)工作日6時(shí)至18時(shí)之間進(jìn)入曼哈頓地區的每輛轎車(chē)收費8美元，每輛卡車(chē)收費21美元。預計將有助于降低二氧化碳水平和紐約市極高的哮喘發(fā)病率。
國內部分大城市躍躍欲試
深圳：“多使用多付費”
深圳有意對進(jìn)入東門(mén)、華強北等容易發(fā)生交通擁擠的重點(diǎn)中心城區的車(chē)輛進(jìn)行收費。去年，深圳已對交通擁堵的華強北商業(yè)區采取提高停車(chē)收費的新措施來(lái)改善當地交通。
深圳規劃局副局長(cháng)近期表示，征收道路擁堵費的目的是引導小汽車(chē)上路的時(shí)間段和區域，讓道路資源得到更好的利用，體現“多使用多付費”的原則。
上海：替代私車(chē)牌照拍賣(mài)制度
上海醞釀?wù)魇論矶沦M的目的，是試圖以之取代實(shí)行10多年的私家車(chē)牌照拍賣(mài)制度。由上海市發(fā)改委主持的“以收取擁堵費替代目前私車(chē)牌照拍賣(mài)制度”的課題也已經(jīng)完成，目前正處于研究審批中。這一做法將選擇部分市中心區域限制私車(chē)在特定時(shí)段行駛，從而擴大公交車(chē)的路權，提高公交車(chē)的速度。在對私車(chē)采取“控制使用”原則的同時(shí)，上海將采取財政補貼、“月票”“周票”等多樣化票制措施，降低市民乘公交車(chē)的出行成本。
北京、廣州：暫不開(kāi)征道路擁堵費
廣州市有關(guān)部門(mén)負責人表示，收取交通擁擠費容易造成新的交通擁堵點(diǎn)。目前城區實(shí)施收取交通擁擠費的做法在我國沒(méi)有法律依據，也不符合《收費公路管理條例》的規定和立法精神。同時(shí)，收取交通擁擠費與城區路橋收費年票制有重復收費矛盾。若在城區年票制和城區部分收費道路的基礎上實(shí)施收取交通擁擠費，將會(huì )出現重復收費現象，增加車(chē)主負擔。因此，暫不會(huì )考慮在廣州開(kāi)征道路擁堵費。
北京市副市長(cháng)也表示：“其他城市會(huì )收道路擁堵費，北京恐怕不會(huì )這么做�！痹趭W運會(huì )來(lái)臨之前，北京會(huì )率先考慮對靜態(tài)交通管理要在道路設計不合理的地方進(jìn)行調整，包括增加道路巡警，合理布局電子攝頭等來(lái)改善交通。同時(shí)會(huì )引進(jìn)“交通綜合分析數字化設備”，引導車(chē)輛有效流動(dòng)，同時(shí)可以讓交通管理部門(mén)有的放矢，及時(shí)解決擁堵問(wèn)題。
市民聲音：照搬國外經(jīng)驗真的奏效嗎？
廣州雷先生：“對只有一個(gè)乘客的汽車(chē)，征收道路擁堵費�！�
對于近期熱議的解決道路擁擠的辦法，我總結了幾個(gè)。
一是燃油稅。這是一個(gè)好辦法，這樣有些車(chē)主就會(huì )選擇坐公共交通工具或拼車(chē)。但對于經(jīng)常在高速上跑的車(chē)，就不太公平，因此他們并沒(méi)有占用城市道路資源，卻要支付高額的燃油附加稅。二是單雙號限制。短期來(lái)說(shuō)，可以改善交通，但長(cháng)期來(lái)看，私家車(chē)的保有量必然會(huì )急劇上升。很多人會(huì )選擇購買(mǎi)第二輛、第三輛車(chē)，所以單雙號限制對改善交通沒(méi)有好處。第三是某些道路只允許“×A”牌車(chē)通行。出于珠三角地區經(jīng)濟發(fā)展的需要，廣州不太可能實(shí)施，這也比較影響一個(gè)城市的形象。第四是我認為這是最好的辦法：對只有一個(gè)乘客的汽車(chē)，征收道路擁堵費。我試過(guò)做統計，在道路上，估計有一半的汽車(chē)里面只有一個(gè)乘客，那就是司機。這種情況無(wú)疑是對道路資源的嚴重浪費。在按照“對于一個(gè)乘客的汽車(chē)，征收道路擁堵費”后，很多人會(huì )選擇拼車(chē)出門(mén)或公共汽車(chē)、自行車(chē)，這樣道路上的汽車(chē)會(huì )減少很多。
廣州王先生：“擁堵費只在一定條件下有效果�！�
要大家節約用水，馬上提高水價(jià)；要大家節約用電，馬上提高電價(jià)；要解決道路擁堵，就收費，這樣能解決問(wèn)題嗎？部分城市生活成本已經(jīng)夠高了，道路擁堵費無(wú)疑雪上加霜。征收“車(chē)輛擁堵費”只在一定條件下有效果，一旦外部條件發(fā)生改變就會(huì )導致新問(wèn)題，將抵消征收“道路擁堵費”的正面效應，譬如倫敦就是一個(gè)很好的例子。簡(jiǎn)單的說(shuō)：收費是可行的，但不是萬(wàn)能的。
上海的楊小姐：“買(mǎi)車(chē)不容易，用車(chē)也不容易�！�
在我頭腦發(fā)熱排好計劃買(mǎi)車(chē)時(shí)，一瓢接著(zhù)一瓢冷水向我潑來(lái)：牌照費創(chuàng )新高、汽油漲價(jià)、燃油稅、排放稅，這回又來(lái)道路擁堵費。沒(méi)買(mǎi)車(chē)的不知該笑還是該哭，買(mǎi)了車(chē)的干脆把車(chē)停家里當擺設。不過(guò)按照7元/次的標準，到底該怎么收��？說(shuō)起來(lái)容易做起來(lái)難,真的實(shí)行可操作性不大，在上海養車(chē)開(kāi)車(chē)太不容易了。
焦點(diǎn)：收費有效抑或無(wú)效
不難看出，國內多個(gè)城市意欲開(kāi)征的道路擁堵費，大多參考自國外的新加坡、倫敦這些吃了“螃蟹”的國家。方案也大同小異——局部區域限制車(chē)輛進(jìn)入，收取小額費用。
但早前據媒體報道，倫敦5年前推出的車(chē)輛擁堵費征收方案，目前雖已收了8億英鎊，但現在交通狀況卻改善不佳。方案施行第一年的結果似乎令人鼓舞：行車(chē)速度達到20年來(lái)的最快，每小時(shí)從8.69英里增加到10.56英里。但現在的交通速度又回落到每小時(shí)9.32英里，而擁堵在持續上升，目前平均每行進(jìn)1公里就要等待2.27分鐘，而在2003年2月，也只要2.3分鐘。此外，用于擁堵費行政管理的支出，去年上升到1.6億英鎊，花費掉了擁堵費收入的一大部分。倫敦收擁堵費“越收越堵”似乎成為了一個(gè)警鐘。
由于造成城區交通擁堵的原因很多，汽車(chē)數量大幅增加、交通基礎設施不完善、交通節點(diǎn)不通暢、公共交通方式未實(shí)現無(wú)縫銜接、車(chē)輛空載率過(guò)大等都是造成交通擁堵的重要原因，因此，廣州市公安交警部門(mén)相關(guān)負責人表示，解決交通擁堵問(wèn)題，收取道路擁堵費只是其中一種辦法，卻并不一定適合每個(gè)城市。
記者觀(guān)察：
看到密密麻麻堵在路上的車(chē)輛，誰(shuí)都會(huì )感嘆一句：“車(chē)少一點(diǎn)就好了�！比绾巫屝旭傇诼飞系能�(chē)輛減少，成為不少城市乃至國家的交通管理者試圖改善交通擁堵的“開(kāi)刀口”。收取道路交通擁堵費，早已不是新鮮事，也似乎成為遏制車(chē)輛進(jìn)入繁華城區的一種好辦法。在2008年開(kāi)始，包括杭州、上海、深圳等在內的幾個(gè)城市已表現出強烈沖動(dòng)將此措施變成“事實(shí)”，上海甚至已將方案上報審批。
記者在采訪(fǎng)過(guò)程中，一位姓雷老先生的意見(jiàn)，蠻有意思。他認為，目前的結癥雖然是道路有限，車(chē)輛數字卻在膨脹，但車(chē)輛的使用率卻存在大大的浪費。因此建議政府應該對“車(chē)內只有一個(gè)人的汽車(chē)”適當收取一定費用。
無(wú)獨有偶，上月一位廣駿出租車(chē)司機也向記者反應了同樣的問(wèn)題。他指著(zhù)路上的私家車(chē)告訴記者，他觀(guān)察了一個(gè)月，發(fā)現在路上跑的私家車(chē)內，車(chē)上只有一名乘客(即司機本人)的私家車(chē)約占90%！“如果將這些人兩個(gè)、三個(gè)弄到一輛車(chē)上面，馬路上的車(chē)至少減少一半以上�！碑斎贿@個(gè)只是他不太“科學(xué)”的統計數字。但是細想之下，不無(wú)道理。提高汽車(chē)的有效使用，同樣是一個(gè)解決交通堵塞的辦法。前面廣州市有關(guān)部門(mén)的相關(guān)人士也反復強調，目前我市很多交通基礎設施的建設也存在不合理，有效改善硬件和軟件，雙管齊下才能有效治理交通。（鄧莉）
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