發(fā)表評論 名詞解釋
《構成整車(chē)特征的汽車(chē)零部件進(jìn)口管理辦法》：進(jìn)口汽車(chē)零部件構成整車(chē)特征的，征收25%的關(guān)稅，不構成整車(chē)特征的，征收10%的關(guān)稅。
是否構成整車(chē)特征有三條標準：一是進(jìn)口全散件或半散件組裝汽車(chē)的；二是在《管理辦法》第四條規定的認定范圍內，包括進(jìn)口車(chē)身(含駕駛室)、發(fā)動(dòng)機兩大總成裝車(chē)的；進(jìn)口車(chē)身(含駕駛室)和發(fā)動(dòng)機兩大總成之一及其他3個(gè)總成(系統)(含)以上裝車(chē)的；進(jìn)口除車(chē)身(含駕駛室)和發(fā)動(dòng)機兩大總成以外其他5個(gè)總成(系統)(含)以上裝車(chē)的；三是進(jìn)口零部件的價(jià)格總和達到該車(chē)型整車(chē)總價(jià)格的60%及以上的。
該辦法2005年4月1日起實(shí)施，其中第三項整車(chē)特征核定標準自2006年7月1日起開(kāi)始生效。
就我國《構成整車(chē)特征的汽車(chē)零部件進(jìn)口管理辦法》，歐盟、美國、加拿大已經(jīng)幾次鬧上WTO法庭。為此，我國政府曾作了讓步，將其中關(guān)稅政策部分條款的生效日期延長(cháng)到2008年7月1日。
但是，讓步不起作用。2月13日，WTO首次裁定我國違反貿易規則，認為我國對進(jìn)口汽車(chē)零部件征收大額關(guān)稅違背了入世承諾。WTO的最終裁定結果還需時(shí)日，但如果按照中國社會(huì )科學(xué)院世界經(jīng)濟與政治研究所國際貿易研究室主任宋泓的說(shuō)法：“迄今還沒(méi)有哪個(gè)爭端解決小組作出過(guò)與初步裁決不一致的最終決定”，那么這場(chǎng)官司中國翻牌的希望不大。
國家之所以在2005年出臺“管理辦法”，目的是規劃進(jìn)口秩序，打擊變相逃稅行為，附帶的效果是迫使跨國汽車(chē)公司導入新產(chǎn)品時(shí)，也把核心零部件國產(chǎn)化。源于開(kāi)放的市場(chǎng)競爭，目前國產(chǎn)轎車(chē)除少數高檔車(chē)外，國產(chǎn)化程度普遍很高，多數不受“管理辦法”限制。對中高端以下轎車(chē)來(lái)說(shuō)，即便是10%的關(guān)稅，進(jìn)口零部件的采購成本也遠遠高于國產(chǎn)零部件。
“管理辦法”實(shí)施后，受到制約的是部分高檔車(chē)型。這些車(chē)銷(xiāo)量有限，零部件國產(chǎn)化的成本太大，以往都是CKD組裝。按照新的管理辦法，這些車(chē)型的零部件采購成本會(huì )顯著(zhù)提高，競爭力就下降了。因此，上海通用的凱迪拉克、北京奔馳的JEEP都選擇放棄國產(chǎn)，改為進(jìn)口銷(xiāo)售。
受“管理辦法”影響的還有國產(chǎn)奔馳、寶馬、沃爾沃等，他們的不滿(mǎn)情緒直接導致了WTO的此次裁決。官司會(huì )不會(huì )打輸，不到最后一刻還不易提前下結論，但輸掉官司，除臉面外，還關(guān)乎國家利益受損問(wèn)題。但是，對此次WTO裁決，國內不少媒體的評論卻很灑脫，認為“不必過(guò)分在意”、“不必大驚小怪”。就是說(shuō)，即便我們官司輸了，放棄該“管理辦法”也不會(huì )給汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)多大影響。
同行們得出這個(gè)輕松的結論，是基于我國汽車(chē)業(yè)發(fā)展的現狀。入世7年來(lái)，汽車(chē)業(yè)的變化最大，盡管進(jìn)口關(guān)稅一降再降，但國產(chǎn)汽車(chē)和國產(chǎn)零部件的發(fā)展勢頭卻越來(lái)越好。當初，人們擔心的進(jìn)口轎車(chē)蜂擁而至的局面沒(méi)有出現，反倒是在如約履行入世承諾，把進(jìn)口整車(chē)關(guān)稅降到25%，把進(jìn)口零部件關(guān)稅降到10%以后，中國汽車(chē)開(kāi)始大踏步走出國門(mén)。3年前，中國汽車(chē)產(chǎn)品貿易還存在巨大逆差，但去年已經(jīng)出現了149億美元的巨大順差。
既然降低后的關(guān)稅已經(jīng)不會(huì )影響中國汽車(chē)業(yè)的發(fā)展，那么歐美為什么對“管理辦法”如此窮追猛打，還屢屢告上WTO法庭呢？難道他們的目的僅僅只是為了多賣(mài)幾輛CKD組裝的國產(chǎn)奔馳和寶馬嗎？
我們總是沾沾自喜自己是全世界第三大汽車(chē)生產(chǎn)國，但沒(méi)有看到實(shí)力的差距。盡管近年來(lái)，國產(chǎn)汽車(chē)零部件得到了快速發(fā)展，但技術(shù)水平、研發(fā)能力，尤其是核心零部件與世界的差距還很大。就2007年汽車(chē)產(chǎn)品貿易中149億元的順差看，零部件出口的主體是諸如方向盤(pán)、腳踏板、保險杠等技術(shù)含量較低的部分。在核心零部件上，我們沒(méi)有任何優(yōu)勢。
作個(gè)假設，如果我們放棄“管理辦法”，首先大批的高檔轎車(chē)會(huì )選擇在中國國產(chǎn)。2007年，我國進(jìn)口各類(lèi)轎車(chē)14萬(wàn)輛，其中12月份進(jìn)口1.8萬(wàn)輛，平均單車(chē)價(jià)格3.7萬(wàn)美元。這些車(chē)型都是按照25%的關(guān)稅進(jìn)口的。如果放棄“管理辦法”，按10%的稅收計算，國家相應會(huì )損失大約50多億元的稅收。大批進(jìn)口車(chē)CKD組裝后，售價(jià)會(huì )降低，牽一發(fā)動(dòng)全身，對整個(gè)汽車(chē)市場(chǎng)的價(jià)格體系影響巨大，對于利潤空間原本就狹小的自主汽車(chē)來(lái)說(shuō)，生存會(huì )更加艱難。
其次，假如放棄“管理辦法”，合資企業(yè)會(huì )重現前幾年的CKD風(fēng)潮，沒(méi)有風(fēng)險的加快產(chǎn)品導入。目前，合資企業(yè)導入新產(chǎn)品必須滿(mǎn)足國產(chǎn)化標準，而一旦閘門(mén)打開(kāi)，他們就能夠以CKD的方式進(jìn)行試生產(chǎn)，市場(chǎng)看好再?lài)a(chǎn)化，不看好就再換一款。這對自主汽車(chē)來(lái)說(shuō)，是一種不公平競爭。
此外，放棄“管理辦法”，會(huì )進(jìn)一步?jīng)_擊還在成長(cháng)期的國產(chǎn)零部件體系。國產(chǎn)零部件技術(shù)實(shí)力不足，唯一的優(yōu)勢是價(jià)格。進(jìn)口零部件統一按10%征收關(guān)稅后，合資企業(yè)完全可以放棄國產(chǎn)化高額的基礎和設備投入，直接采用進(jìn)口部件。這對國產(chǎn)零部件的發(fā)展是不利的。
換一個(gè)角度，如果我們現在擁有德?tīng)柛�、博世這樣的巨型零部件企業(yè)，擁有豐田、大眾這樣的自主汽車(chē)企業(yè)，那么我們完全可以無(wú)視“管理辦法”，但問(wèn)題是：對于還顯羸弱的國產(chǎn)零部件企業(yè)和自主汽車(chē)企業(yè)來(lái)說(shuō)，放棄我們應有的權利，等于把這些企業(yè)推到不平等的競爭天平上去。
對此次WTO裁決，我認同商務(wù)部研究院研究員梅新育的觀(guān)點(diǎn)，他認為：“對于任何一個(gè)具備起碼尊嚴的個(gè)人和國家而言，外國這種對自己內政赤裸裸的干預本質(zhì)上都是不可接受的侮辱，我們必須把倚靠外力推進(jìn)國內‘改革’的想法、說(shuō)法和做法丟進(jìn)垃圾堆，塑造自立自強的人格和國格�！�
WTO裁決面前，國貨更要當自強。(武衛強)
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