發(fā)表評論 2月13日，世界貿易組織(WTO)首次裁定中國違反貿易規則，稱(chēng)其對進(jìn)口汽車(chē)零部件征收大額關(guān)稅，認為這一行為違背了中國2001年加入世貿組織的承諾。WTO爭端解決專(zhuān)家組就“有關(guān)中國汽車(chē)零部件進(jìn)口措施案”，作出了不利于中國方面的臨時(shí)裁定，要求中方給予進(jìn)口汽車(chē)零件更多優(yōu)惠。一旦終裁敗訴，這將是中國自2001年加入WTO以來(lái)的首度敗訴
WTO爭端小組要求中國改進(jìn)措施
2月13日，由三名成員組成的WTO爭端解決小組支持美國、歐盟和加拿大的提議，認為中國的措施“給予進(jìn)口汽車(chē)零件的待遇低于國產(chǎn)汽車(chē)零件”，“致使進(jìn)口汽車(chē)零件比國產(chǎn)汽車(chē)零件交納更多費用”，“要求中國改進(jìn)上述不合理措施，以盡到其義務(wù)”。
此次的裁定只是臨時(shí)性的裁定，WTO將在今年3月公布正式裁定。目前歐美重要的汽車(chē)零部件廠(chǎng)商及中國高檔車(chē)制造商都在密切關(guān)注最后裁定的內容。中國再次迎來(lái)加入世界貿易組織后的重大考驗。在同樣的爭端解決機制中，2002年中國曾作為起訴方在美國鋼鐵案中獲勝，如今中國卻身為應訴方，攻守形勢今非昔比。
美聯(lián)社、路透社以及《華爾街日報》等多家西方媒體眾口一詞地斷言，中國此戰將遭遇失敗。但這也正是中方準備上訴的時(shí)候。
9月出現裁決結果
“現在勝負還很難說(shuō)�！眹H法專(zhuān)家、中國人民大學(xué)法學(xué)院副教授韓立余不同意西方媒體的觀(guān)點(diǎn)，“即便輸了官司，利用世貿組織規則，中國也有爭取利益的空間”。中國常駐世貿組織代表團2月14日發(fā)表聲明，稱(chēng)在最終裁決之前對此案不予置評。
案件還要追溯到2005年。當年中國出臺了《構成整車(chē)特征的汽車(chē)零部件進(jìn)口管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)及相關(guān)配套措施，規定合資企業(yè)在中國生產(chǎn)的汽車(chē)，其進(jìn)口零部件不能超過(guò)整車(chē)60%，否則按整車(chē)征稅。而整車(chē)25%的稅率比進(jìn)口零部件稅率多15個(gè)百分點(diǎn)，歐美車(chē)企深表不滿(mǎn)；2006年，歐盟、美國及加拿大先后向世貿組織起訴，認為《辦法》是對進(jìn)口汽車(chē)零部件的歧視，有違中國“開(kāi)放市場(chǎng)”的承諾。
根據世貿組織的規定，如果起訴方與應訴方未達成和解，案件將進(jìn)入爭端解決程序，由專(zhuān)家組調查案件并發(fā)布中期報告；報告正式發(fā)布后60日內應訴方可提出上訴，否則報告將由世貿組織總理事會(huì )表決通過(guò)。
“中國為了自身利益必然提出上訴�！笔蕾Q組織法律專(zhuān)家、外交學(xué)院國際法系副教授臧立告訴《國際先驅導報》。此后上訴機構將對案件進(jìn)行3個(gè)月的審理并公布結果，裁決1個(gè)月后生效，將所有上述時(shí)間加起來(lái)，中國可能在9月份等來(lái)裁決結果。
“中國也有可能勝訴。我方辯護理由很充分：實(shí)施《辦法》可規避外國車(chē)企利用整車(chē)和零部件稅差逃稅�！标傲⒄J為，《辦法》客觀(guān)上打擊非法拼裝，保護消費者利益，符合世貿組織規定。他認為，中國并未違背“開(kāi)放市場(chǎng)”的承諾，7年來(lái)進(jìn)口整車(chē)平均關(guān)稅已從80%降至25%，零部件平均關(guān)稅從30%降至10%，進(jìn)口車(chē)的配額和許可證制度也被取消。
過(guò)程比結果更重要
裁決結果固然重要，“但即便輸了官司，中國的回旋余地也很大�！表n立余介紹，在最終裁決公布后，案件將進(jìn)入執行階段，世貿組織會(huì )給予中國9至15個(gè)月的政策修改時(shí)間；若中國拒不執行，中國將與勝訴方進(jìn)行補償措施的談判，但一般情況下，此類(lèi)談判都不會(huì )取得成果；那么，中國將被勝訴方繼續起訴，世貿組織將展開(kāi)新一輪案件調查。
“中國拒不執行的可能性很小�！标傲⒄f(shuō)，“而且不管官司成敗，中國都要調整對進(jìn)口汽車(chē)零部件征稅的規定；即便中國勝訴了，根據世貿組織爭端解決的經(jīng)驗，中國還得做出些讓步�！�
中國咨詢(xún)公司安邦集團汽車(chē)行業(yè)分析師李海英則認為，無(wú)論勝負，“努力做強國產(chǎn)車(chē)絕對是硬道理，我們應該利用談判的時(shí)間壯大國產(chǎn)汽車(chē)業(yè)”。中國常駐世貿組織的一位資深官員對本報記者透露，此次“練兵”也可幫助官員們進(jìn)一步駕馭世貿規則，更好地為國家利益服務(wù)。
中國加入世貿組織前，中國汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策已開(kāi)始要求合資汽車(chē)公司的外方迅速提升國產(chǎn)化率，而合資車(chē)企為了降低成本，也愿意遵循這一要求。李海英說(shuō)，《辦法》其實(shí)對歐美在華車(chē)企的經(jīng)營(yíng)影響不大，“所有歐美合資車(chē)企都在向40%的國產(chǎn)化目標靠攏，他們在作兩手準備，起訴中國和國產(chǎn)化達標并不矛盾，都是為自身謀取最大利益”。
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