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　　這將是中國政府部門(mén)一次浩浩蕩蕩的大遷徙。

　　日前本報記者得到消息，本月底，原來(lái)負責新車(chē)審批“業(yè)務(wù)”的發(fā)改委產(chǎn)業(yè)政策司官員，將悉數遷至工業(yè)和信息化部(以下簡(jiǎn)稱(chēng)工信部)辦公。

　　“發(fā)改委以后不負責新車(chē)公告的發(fā)布，我們也知道將來(lái)需要向工信部申報新車(chē)生產(chǎn)計劃，但是迄今尚未接到正式文件和通知�！比涨�，長(cháng)城汽車(chē)公司新產(chǎn)品推進(jìn)部和吉利汽車(chē)研究員技術(shù)部的負責人均向記者證實(shí)。

　　據記者了解，原來(lái)由發(fā)改委產(chǎn)業(yè)政策司和工業(yè)司主抓的汽車(chē)行業(yè)，將移交至工信部產(chǎn)業(yè)政策司和裝備工業(yè)司管理。不過(guò)在工信部正式實(shí)施汽車(chē)行業(yè)管理職能之前，整車(chē)生產(chǎn)企業(yè)仍然需要向發(fā)改委上報即將投產(chǎn)的新車(chē)目錄。

　　一部一委三司

　　“管事的還是那些人，他們做的還是原來(lái)手頭上那些事，對于企業(yè)而言，就像換了個(gè)窗口辦同樣的事，影響不大�！�8月12日，長(cháng)城汽車(chē)公司新產(chǎn)品推進(jìn)部一位負責給發(fā)改委上報新車(chē)目錄的技術(shù)人員告訴記者，“大部制”改革和工信部的成立并沒(méi)有改變既定的產(chǎn)業(yè)管理政策，對于整車(chē)生產(chǎn)企業(yè)而言幾乎沒(méi)有什么影響。

　　8月11日，工信部向外界正式發(fā)布了“各司局任免通知”，工信部?jì)仍O的24個(gè)司局人員悉數到位。這是繼上月中旬國務(wù)院批準工信部“三定”方案后，工信部首次向外界公布各司局的任免名單。在這份名單中，來(lái)自發(fā)改委產(chǎn)業(yè)政策司副司長(cháng)辛國斌等9名發(fā)改委官員，將調任工信部任職。

　　與汽車(chē)行業(yè)緊密相關(guān)的變化是，原來(lái)負責汽車(chē)行業(yè)管理的發(fā)改委產(chǎn)業(yè)政策司官員，已被分別安插到工信部產(chǎn)業(yè)政策司和裝備工業(yè)司任職。例如，原發(fā)改委產(chǎn)業(yè)政策司副司長(cháng)王富昌已調至工信部裝備工業(yè)司任副司長(cháng)，原發(fā)改委產(chǎn)業(yè)政策司副司長(cháng)辛國斌則調任工信部產(chǎn)業(yè)政策司司長(cháng)。據悉，8月5日工信部已經(jīng)向上述官員發(fā)送了任職通知書(shū)，他們也將很快到位，并開(kāi)始履行新職。

　　值得注意的是，負責擬訂主要汽車(chē)行業(yè)規劃和產(chǎn)業(yè)政策的原發(fā)改委工業(yè)司，則沒(méi)有一位司局級官員進(jìn)入工信部最新發(fā)布的任免名單。這很可能意味著(zhù)，在產(chǎn)業(yè)政策司并入工信部后，發(fā)改委工業(yè)司仍將保留在發(fā)改委。據知情人士透露，發(fā)改委工業(yè)司負責汽車(chē)行業(yè)管理的一位副司長(cháng)、車(chē)船處處長(cháng)都將繼續留在發(fā)改委，不會(huì )進(jìn)入工信部工作。

　　至于工信部的處級官員中會(huì )有多少來(lái)自發(fā)改委，目前尚不得而知�！八揪旨壢藛T的任免名單已經(jīng)公布，處級人員任免通知還沒(méi)有下來(lái)�！惫ば挪哭k公廳新聞處的一位負責人日前告訴記者，目前除了原發(fā)改委產(chǎn)業(yè)政策司副司長(cháng)辛國斌已經(jīng)到工信部辦公外，其余來(lái)自發(fā)改委各司局的官員，都尚未到工信部正式就職。

　　不過(guò)對于汽車(chē)行業(yè)的監管而言，“一部一委三司”的重新分工已經(jīng)取代原發(fā)改委工業(yè)司和產(chǎn)業(yè)政策司職責：即未來(lái)將由工信部產(chǎn)業(yè)政策司和裝備工業(yè)司，與發(fā)改委工業(yè)司共同主抓汽車(chē)行業(yè)的管理。

　　發(fā)改委將淡出

　　8月12日，發(fā)改委產(chǎn)業(yè)政策司的一位副處長(cháng)告訴記者，產(chǎn)業(yè)政策司所有官員都要“加盟”新組建的工信部，他們的辦公地點(diǎn)也將于本月底由發(fā)改委轉移到工信部，這意味著(zhù)工信部產(chǎn)業(yè)政策司的絕大部分官員可能都將來(lái)自發(fā)改委。而記者當日在發(fā)改委的官方網(wǎng)站上注意到，發(fā)改委“機關(guān)子站”的名單中，已經(jīng)沒(méi)有“產(chǎn)業(yè)政策司”的鏈接。

　　“發(fā)改委本來(lái)就不應該管的那么細，‘大部制’改革初衷就是要將宏觀(guān)監管與產(chǎn)業(yè)微觀(guān)管理區分開(kāi)來(lái)�！庇杏^(guān)察人士指出，發(fā)改委產(chǎn)業(yè)政策司完全并入工信部可能意味著(zhù)，諸如新車(chē)公告、行業(yè)準入和投資項目審批等汽車(chē)行業(yè)的幾乎所有的日常管理職能，都將悉數歸于工信部名下，而發(fā)改委也將因此告別此前對汽車(chē)行業(yè)“事無(wú)巨細”的管理模式，回歸到更側重于宏觀(guān)管理的“理想定位”。

　　據記者了解，發(fā)改委產(chǎn)業(yè)政策司并入工信部之后，仍將繼續負責汽車(chē)企業(yè)和產(chǎn)品準入管理，而發(fā)改委保留的工業(yè)司車(chē)船處，則主要負責對汽車(chē)行業(yè)“重大投資項目”的審批，并不會(huì )參與到具體行業(yè)的日常監管。按照國務(wù)院機構改革的精神，發(fā)改委已經(jīng)開(kāi)始向工信部 “交出”對汽車(chē)行業(yè)的監管權。

　　而在工信部新成立的24個(gè)內設機構中，汽車(chē)行業(yè)的職能將主要集中在產(chǎn)業(yè)政策司和裝備工業(yè)司。在上月中旬國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《工業(yè)和信息化部主要職責內設機構和人員編制規定》中，明確規定了產(chǎn)業(yè)政策司和裝備工業(yè)司的職責范圍。

　　其中，工信部產(chǎn)業(yè)政策司的主要職責就是組織擬訂工業(yè)、通信業(yè)產(chǎn)業(yè)政策并監督執行，提出推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整、工業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展及管理創(chuàng )新的政策建議；擬訂和修訂產(chǎn)業(yè)結構調整目錄的相關(guān)內容，參與投資項目審核；制定相關(guān)行業(yè)準入條件并組織實(shí)施，會(huì )同有關(guān)方面實(shí)施汽車(chē)、農藥的準入管理事項。

　　與產(chǎn)業(yè)政策司的明確分工相比，工信部裝備工業(yè)司對于汽車(chē)行業(yè)管理職能的定位卻相對模糊。工信部辦公廳總值班室的一位接線(xiàn)人員日前告訴記者，由于還沒(méi)有固定辦公室，裝備工業(yè)司官員迄今尚未正式入駐工信部。按照相關(guān)規定，裝備工業(yè)司主要“承擔通用機械、汽車(chē)、民用飛機、民用船舶、軌道交通機械制造業(yè)等的行業(yè)管理工作”。

　　多頭管理加劇

　　在部分監管權移交工信部后，發(fā)改委工業(yè)司仍將具備與工信部產(chǎn)業(yè)政策司、裝備工業(yè)司共同對汽車(chē)行業(yè)實(shí)施監管的資格。汽車(chē)行業(yè)分析人士賈新光說(shuō)，從工信部獲批的“三定”方案來(lái)看，“大部制”改革只是部分監管權的執行主體發(fā)生了轉移，而并沒(méi)有從實(shí)質(zhì)上改善目前“多頭管理”的格局。

　　“發(fā)改委把行業(yè)規劃、產(chǎn)業(yè)政策制定這些事情下放了，卻并沒(méi)有徹底退出汽車(chē)行業(yè)的監管。比如汽車(chē)產(chǎn)品的‘新車(chē)目錄’和‘投資審批’，發(fā)改委仍然有權參與其中�！痹谶@一點(diǎn)上，工信部產(chǎn)業(yè)政策司的職能同樣是“參與投資項目審核”。有評論認為，這意味著(zhù)發(fā)改委將是汽車(chē)行業(yè)重大投資項目審核的主體，但工信部也將參與審核。

　　在整個(gè)行業(yè)監管主體中多出了一個(gè)工信部，而且原來(lái)主抓汽車(chē)行業(yè)的發(fā)改委工業(yè)司和產(chǎn)業(yè)政策司，也相應的演變成由工信部產(chǎn)業(yè)政策司、裝備工業(yè)司和發(fā)改委的工業(yè)司“三方”協(xié)調的監管態(tài)勢，對于亟須改變“多頭監管”汽車(chē)行業(yè)來(lái)說(shuō)，明顯加大了管理難度。

　　有分析人士預計，新組建的工信部和發(fā)改委如何協(xié)調各自分工，將直接影響到新政策的出臺效率和執行效果。記者了解到，目前有20多個(gè)國家部委參與到汽車(chē)行業(yè)的管理。除了發(fā)改委、工信部，汽車(chē)制造企業(yè)還要處理好與商務(wù)部、財政部、環(huán)保部和國家質(zhì)檢總局等涉及汽車(chē)行業(yè)管理的綜合管理部門(mén)之間的關(guān)系。中國汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì )咨詢(xún)委員會(huì )秘書(shū)長(cháng)騰伯樂(lè )日前告訴記者，寄希望一個(gè)“大部制”改革來(lái)徹底解決汽車(chē)行業(yè)一直以來(lái)的“多頭管理”弊病，是很不現實(shí)的想法。(楊小林）