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　　消費稅剛實(shí)行不久，“排放稅”一詞就再度被人提及，這一針對機動(dòng)車(chē)尾氣排放所做的收費政策，一直以來(lái)都備受車(chē)主、媒體、專(zhuān)家等人的關(guān)注。關(guān)于其實(shí)施與否、如何操作、征收對象等等一系列的疑問(wèn)層出不窮，就目前的議論程度看來(lái)，排放稅或許會(huì )成為繼消費稅之后又一個(gè)引起各家紛爭的話(huà)題。

　　北京奧運會(huì )后，三位當初戴著(zhù)口罩進(jìn)入首都機場(chǎng)的美國運動(dòng)員進(jìn)行了公開(kāi)道歉，因為北京的空氣和他們想象的完全兩樣。北京奧組委也終于可以對世界說(shuō)“中國實(shí)現了‘綠色奧運’的目標”。就是今年，一個(gè)從未有過(guò)的舒坦、美好的仲夏，讓全體北京市民都欣喜不已。

　　不久前，有消息稱(chēng)，為了防止奧運會(huì )后空氣質(zhì)量滑坡，北京將深入研究機動(dòng)車(chē)排污費征收政策，以確保首都空氣質(zhì)量在奧運會(huì )后繼續加以改善。這里使用的“排污費”一詞，不禁使人想起2007年11月時(shí)傳出的由國家三部委研究制定征收的污染產(chǎn)品稅和排放稅。無(wú)論是排污費還是排放稅，只是說(shuō)法有所不同，但實(shí)質(zhì)上都是針對機動(dòng)車(chē)排放的尾氣所做的收費政策。

　　“節能減排”是大方向

　　2007年11月，國家環(huán)�？偩终�策法規司司長(cháng)楊朝飛在“2007中國能源可持續發(fā)展論壇”上透露，財政部、國稅總局、環(huán)�？偩秩�方正在研究制定征收污染產(chǎn)品稅和排放稅的有關(guān)政策，并預計在2010年施行。此言一出，一片嘩然。車(chē)主關(guān)心的是“該不該收、什么時(shí)候收、收多少”；相關(guān)的財稅專(zhuān)家關(guān)心的是“是否涉嫌重復交稅、稅率、征收對象和減免原則”等；汽車(chē)行業(yè)內專(zhuān)家關(guān)心的則是“標準怎么定、對現有汽車(chē)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結構是否會(huì )產(chǎn)生影響”等各類(lèi)問(wèn)題。

　　排污費和排放稅所針對的“排放”，和車(chē)主的用車(chē)生活息息相關(guān)。2004年“七·一”和今年“七·一”分別施行的“國II排放標準”和“國III排放標準”都讓我們意識到我國汽車(chē)排放法規的威力。從我國這樣一個(gè)推進(jìn)汽車(chē)尾氣排放標準的進(jìn)度和力度來(lái)看，國家力推“節能減排”的決心非常堅決�！笆�七大”報告中也指出，堅持節約資源和保護環(huán)境的基本國策，關(guān)系到人民群眾的切身利益和中華民族的生存與發(fā)展。因此，關(guān)于排放稅的醞釀也屬情理之中，甚至可以這樣認為：“排放稅”其實(shí)離我們不遠了。

　　比起至今未施行的燃油稅來(lái)說(shuō)，征收排放稅這樣一個(gè)全新的稅種會(huì )方便許多，它不會(huì )涉及到很多部門(mén)利益和歷史遺留問(wèn)題，但其引發(fā)的諸多問(wèn)題還是會(huì )存在，比如如何征收，向誰(shuí)征收等等。

　　排放稅計算方法很難找先例

　　我們在看到“排放稅”時(shí)，很容易會(huì )想起另外兩個(gè)稅種：今年“九·一”剛剛進(jìn)行了第二次調整的消費稅和十多年來(lái)議論激烈但一直未實(shí)施的燃油稅。前者是一種價(jià)內稅，是包含在已購買(mǎi)的產(chǎn)品中的，是在消費環(huán)節中鼓勵或懲罰消費者的行為；后者則是一種增值稅，指對汽車(chē)使用的汽油、柴油所征收的稅，它是為了取代養路費而開(kāi)征的，在汽車(chē)使用環(huán)節中征收。

　　那么，如果排放稅開(kāi)征了，會(huì )如何收費呢？

　　我們不妨參照一下2003年7月開(kāi)始實(shí)施的《排污費征收標準管理辦法》內的排污費的計算方法。(這一《辦法》當年明確過(guò)是不針對機動(dòng)車(chē)的，不過(guò)其計算方法有一定參考價(jià)值)

　　廢氣排污費是按排污者排放污染物的種類(lèi)、數量以污染當量數計算征收的。簡(jiǎn)單地說(shuō)就是，按量征收，逐年收取，針對幾個(gè)固定項目(包括二氧化硫、氮氧化物)，每年征收。

　　但是，這個(gè)計算方法比較復雜，當初這個(gè)針對工廠(chǎng)排污的收費政策，如果用在機動(dòng)車(chē)身上，除了要考慮到每款車(chē)的排量、排放標準之外，隨著(zhù)車(chē)齡的增長(cháng)，污染排放物可能還會(huì )增加，由此，這個(gè)排放值就很難測算了。

　　正是由于這種方式會(huì )比較麻煩，此前就出現了排放稅征收辦法的一條傳言，傳言稱(chēng)：排放稅是與燃油費同時(shí)征收的。因為有污染的尾氣排放主要來(lái)源于汽油和柴油，耗油量大的，排放的有污染的尾氣自然就高。但如果真是這樣，那我們購買(mǎi)符合排放標準的汽車(chē)是為何？不斷升級汽車(chē)污染控制裝置又有何用？車(chē)主為了購買(mǎi)符合排放標準的車(chē)所額外支出的費用又怎么算？

　　問(wèn)題沒(méi)解決，實(shí)施與否不明朗

　　不管是消費稅、燃油稅，還是排放稅、排污費，都是車(chē)主在埋單。消費稅是為了“抑大揚小”，燃油稅是為了節約能源，排放稅或排污費的主要目的則是為了環(huán)保。從這些年來(lái)國家環(huán)�？偩炙�做出的努力來(lái)看，斐然的成績(jì)后面依然存在著(zhù)很多問(wèn)題，比如不少企業(yè)罰款照交、費照交，但污染之事也照做。而相對來(lái)說(shuō)，由國家環(huán)�？偩趾蛧�家質(zhì)監總局發(fā)布的國II和國III標準算是執行得非常不錯的政策了，其原因就是它的強制性。

　　中國參照了歐美的做法，即對尾氣排放進(jìn)行控制是通過(guò)不斷提高排放標準來(lái)實(shí)現的。但歐美的主要做法針對的是不能達到規定標準的車(chē)輛，并不是簡(jiǎn)單地交稅了事，它是想用征收排放稅來(lái)達到環(huán)保的真正目的。

　　如果說(shuō)，消費稅由車(chē)主埋單是因為車(chē)主才是決定消費的人的話(huà)，那么排放稅呢？排放稅實(shí)施后是否能達到目的，并不是由車(chē)主決定的，而是由生產(chǎn)廠(chǎng)家決定的。如果真像之前所提出的——根據燃油費多少來(lái)征收的話(huà)，假設若一輛符合歐IV排放標準的車(chē)型，它加的油量和一輛符合歐I排放標準的車(chē)型一樣，而它們的污染物排放量卻有4倍之差，那對于歐IV 的車(chē)型來(lái)說(shuō)，是否就存在了不公平？

　　排放稅究竟怎么收？向誰(shuí)收？這都是目前沒(méi)有明確解決的問(wèn)題，而這些問(wèn)題，對于“排放稅最終是否會(huì )實(shí)施”來(lái)說(shuō)，都將是非常值得商榷的。

　　相關(guān)鏈接：現行三大排放法規都不夠完備

　　當今世界上主要有三種排放法規體系，即歐洲、美國和日本的排放法規體系。汽車(chē)排放法規并非只是由一系列各種污染物的最高允許值組成，它還包括檢測、認定和強制執行的方法。歐盟和美國的排放標準目前主要是以控制二氧化硫和二氧化碳的含量為主；日本目前的排放稅則是參考機動(dòng)車(chē)發(fā)動(dòng)機尺寸來(lái)征稅，征稅政策對0.66升及以下排量的車(chē)型有優(yōu)惠傾向。然而，就在最近，日本媒體曝出，日本政府正在考慮實(shí)行改變目前該國實(shí)行的以發(fā)動(dòng)機尺寸作為汽車(chē)排放稅征收尺度的做法，會(huì )考慮以二氧化碳排放含量為新的征稅標準。(高月琴）