發(fā)表評論 在近日召開(kāi)的政協(xié)河北省十屆一次會(huì )議上，幾位省政協(xié)委員說(shuō)，必須制止高速公路車(chē)輛施救“天價(jià)”亂收費現象，制定收費標準規范市場(chǎng)。
其實(shí)，何止在高速公路上存在車(chē)輛施救“天價(jià)”亂收費，在各地國道、省道的施救和暫扣車(chē)輛的停車(chē)上，同樣存在嚴重的亂收費問(wèn)題。如同徐聯(lián)合等委員所說(shuō)：“交通事故施救并未形成規范的市場(chǎng)秩序，施救和被救車(chē)輛不能公平地討價(jià)還價(jià)。一般是交警安排施救單位和車(chē)輛，被救車(chē)輛被拖至施救單位等候處理。有些施救單位獅子大開(kāi)口，漫天要價(jià)，被救車(chē)輛無(wú)可奈何，只能任其宰割�！闭f(shuō)白了，就是在施救等問(wèn)題上，存在行政壟斷的問(wèn)題，存在權力與企業(yè)進(jìn)行勾結的問(wèn)題，交警指定某個(gè)或某些企業(yè)進(jìn)行施救，企業(yè)居于壟斷地位，造成漫天要價(jià)的問(wèn)題。
委員們提出：“政府應出臺統一收費標準，按施救公里數收費。同時(shí)，要公開(kāi)監督電話(huà)，接受被救車(chē)輛投訴�！边@是治理亂收費的辦法之一，但仍然只是治標的措施，因為它并沒(méi)有觸及行政壟斷的本身。也有專(zhuān)家提出：“可在高速公路施救中引入市場(chǎng)機制，同一地區同時(shí)擁有多家施救單位，使被救車(chē)輛有選擇的空間。施救單位資質(zhì)則應由公安、工商、稅務(wù)、交通等部門(mén)共同審核�！边@倒是一個(gè)治本之策，但問(wèn)題是,“掃帚不到，灰塵照例不會(huì )跑掉”，如何才能讓交警放棄壟斷的既得利益，如何才能引進(jìn)市場(chǎng)機制呢？
即將于今年8月1日實(shí)施的《反壟斷法》給我們帶來(lái)希望。該法的第五章就是關(guān)于限制“濫用行政權力排除、限制競爭”的規定，其中第三十七條規定：“行政機關(guān)不得濫用行政權力，制定含有排除、限制競爭內容的規定�！憋@然，像交警部門(mén)指定施救單位進(jìn)行施救的行為就是一種“排除、限制競爭”的行為。因此，國家有關(guān)部門(mén)應當借助《反壟斷法》生效的時(shí)機，作出明確的規定，在關(guān)于交通事故的施救、車(chē)輛停放等問(wèn)題上，要引入市場(chǎng)機制，不得由交警部門(mén)任意指定個(gè)別的施救單位。
但是，光有規定還是不夠的，必須要有強有力的機構來(lái)保證規定得到正確實(shí)施。根據《反壟斷法》的規定，國務(wù)院設立反壟斷委員會(huì )，負責組織、協(xié)調、指導反壟斷工作，國務(wù)院規定的承擔反壟斷執法職責的機構負責反壟斷執法工作。因此，國家相關(guān)部門(mén)應當盡快組建反壟斷執法機構，這一執法機構要能獨立于地方政府，能做到中立與公正，能對地方政府的行政壟斷行為進(jìn)行強有力地執法。
此外，在反對諸如施救等問(wèn)題存在的行政壟斷上，要讓公民和司法機關(guān)起到相應的制約作用。對于施救費漫天要價(jià)的問(wèn)題，對于交警指定一家或者幾家企業(yè)從事施救作業(yè)的問(wèn)題，任何被施救者以及從事施救的企業(yè)都應有權向司法機關(guān)提起訴訟，司法機關(guān)應當根據《反壟斷法》以及其他法律規定，撤銷(xiāo)交警的指定行為。這方面，特別是要盡快建立“公益訴訟”的法律制度，讓公民積極行動(dòng)起來(lái)，與司法機關(guān)一道打破行政壟斷的樊籬。
總之，行政壟斷不倒，天價(jià)拖車(chē)現象難以改觀(guān)；而沒(méi)有強有力的反壟斷執法，沒(méi)有公民權利與司法機關(guān)的制約，行政壟斷很難倒下。(江西檢察官楊文浩)
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